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1、学知网（www.china-），专注于提供优质的管理培训课程与服务。全面改善投资环境是西部大开发成功的关键所在中国西部地区12省区市的面积占全国的71.4，人口占28.8。截至2003年底,累计批准设立的外资企业3.39万家,合同外资金额565.9亿美元，实际使用外资270.5亿美元，仅占全国的7.3%、6%和5.3%。显然，这与西部地区投资环境欠佳有着直接的关系。西部大开发最缺的是资本，最需要的是投资，除财政支持外，主要靠招商引资。而制约外来资本流向西部的关键因素就是投资环境的优劣。因此，全面改善投资环境是西部大开发取得成功的关键所在。有鉴于此,中央政府在西部大开发的战略决策中,明确提出将加
2、快基础设施建设与生态环境建设作为突破口，改善投资环境。本文的目的就是着重研究探讨西部在投资软环境方面存在的主要问题和改善软环境的基本思路，并提出相关的对策建议。 一 西部地区投资软环境的现状与存在问题 开放型经济中，区域之间经济发展的竞争，在很大程度上是发展环境的竞争。从一定意义上讲，发展环境是资源，是竞争力，也是生产力。而投资环境是发展环境的重要组成部分，是一个地区经济竞争力、对外开放程度和社会文明程度的综合体现。投资环境指资本完成其自身职能所需要的一切外部条件的有机总和，也就是投资者进行经营性投入和运行所面临的所有外部条件。投资环境按其物理形态可划分为硬环境和软环境。硬环境即在一国或地区中
3、，影响资本投入和运营的具有物质形态的条件或因素，主要包括：能源供应、交通运输、市政设施、服务设施和工业基础设施等条件。所谓软环境，是指具有一定人为特征的条件或因素，主要包括：经济环境、政策环境、法律环境、人文环境等非物质因素。狭义的投资环境，是指与投资项目和投资者相关的硬环境（设施条件）和软环境(服务条件)；广义的投资环境，指发展环境，即投资大环境。 近年来，西部各省区市高度重视投资环境的改善，在加快基础设施建设、努力改善硬环境的同时，加大软环境治理整顿的力度，取得了一定的效果。各省区市在转变政府职能，改革行政审批制度，减少行政审批环节，规范办事程序，努力提高各级政府的办事效率和依法行政的水平
4、、大力整顿市场经济秩序、切实保护投资者的合法权益等方面，做了大量的工作。重庆市从2001年开始清理行政审批项目，到目前为止共减少602项，行政审批减少率达57%。内蒙古清理出需废止的地方性法规6件、决议3件，需修改的15件，不再适用的35件，需废止或修改的地方政府规章9件，需废止或修改的政府文件12份。广西自治区废止和修改了12个条例。云南省规范行政收费行为，取消涉及教育、民政、土地、税务、工商、公安等9个方面的41项乱收费项目。2001年底，四川省发出专门通知强调保护知识产权。陕西省全面进行“市场整治”并取得初步成效，查处制假、贩假，不正当竞争等各类经济违法案件3.7万件，受理各类举报1.3
5、万件，消费者申诉1.6万件。所有这些，都使西部地区的投资软环境有了进一步改善。 但总的看来，西部的投资环境还不如尽人意。尤其是软环境方面，境内外投资者意见还比较多，反应还比较强烈。与东部地区特别是开放比较早、经济比较发达的珠三角、长三角相比，差距还很大。 （1）基础设施和服务设施还不能满足广大投资者的要求。改革开放以来，特别是近几年来，西部交通、通讯条件有了很大改善，经营成本降低问题得到基本解决。社会公共服务设施也不同程度地得到改善。目前的主要问题是，铁路运输网络尚未形成，运力和运量在高峰期仍有较大矛盾；大中城市交通拥挤堵车现象十分严重，地上地下交通还不够发达，高等级公路比重低，县乡公路通达程
6、度差；民航运输还不够发达，机场基础设施有待完善；通讯网络覆盖面积小，信号传输速度慢，信息传递质量不高；部分地区水、电、气、暖等供应还不够稳定。此外，缺少为外商及子女服务的住宅、托儿所、幼儿园、中小学、文化娱乐、休闲健身、医疗保障等公共设施。 （2）人居环境和生态环境与发达地区相比差距十分明显。由于设施相对落后，管理水平不高，环境卫生、水质、空气质量差，使得投资者特别是外商长期居住感到不舒适、不方便。市容市貌脏乱差、地上黄土层、天空灰蒙蒙、偶遇沙尘暴给外商留下了难忘的坏印象。相比之下，沿海的大连、青岛、张家港、深圳、珠海、三亚，内地的南昌、昆明、银川，其自然环境和城市环境给人留下了难忘的好印象。
7、 （3）商务办公环境和产业发展环境与现代经济发展要求仍有较大差距。主要表现在，金融、保险、会计、律师、中介等方面的服务范围较小、水平较低，电子商务尚处在起步阶段。生产性项目的产前、产中、产后社会化服务体系尚未建立起来，配套能力较差，无形中加大了企业的生产经营成本。西部每万人口工程技术人员和在校大学生数量居全国前列，科研和高等教育实力较强。但由于人才成长和发展环境欠佳，大批有真才实学的高素质人才外流，相当数量的学业有成的一流学子争先去沿海、去国外发展。由此，造成区域内产业发展特别是高技术产业和新兴产业所需要的有实践经验的高级工程技术人员、高级技术工人、高层经营管理人员和与国际市场接轨的市场营销人
8、员不足。由于中等职业技术教育近年来发展较慢，企业所需的中初级技术人员、技术工人和熟练操作工也比较缺乏。 （4）法治环境、政策环境、政务环境、市场环境、信誉环境和人文环境等方面也都存在许多不尽如人意之处。许多投资者反应，在项目考察、投资洽谈、合同签约、项目实施、企业组建和生产经营过程中，困难重重，阻力很大。主要感觉是，办事不方便、投资不放心、经营不安全、回报不理想、待人不亲切。造成上述现象的原因有客观的，也有主观的。从投资软环境角度看，主要是： 法治还不够健全，除了缺乏国家统一制定的商法、外资法、反垄断法等法律外，还缺乏一些地方性法律法规，使一些经济活动处在无法可依状态。在执法过程中，有法不依、
9、执法不严、以权代法、以权压法现象相当普遍。严重的地方保护、部门保护主义，打官司外地人很难胜诉。 政策不够优惠，已经出台的政策难以落实到位。金融、税收、土地、矿产资源等方面的重大政策制定权限在中央，地方权力十分有限。各级财政大多属吃饭财政，企业经营又不十分景气。加之，在政策执行过程中人为干扰较大，缺少公平性，仅有的优惠政策不能如实兑现。因此，和东部省份比起来，西部的政策环境不够宽松。 部分行政管理部门服务意识差，办事效率不高，“三乱”问题屡禁不止。少数审批部门工作不负责任，推诿扯皮，办事拖拉。有的工作人员凭借手中的权力，巧立名目以权谋私，对企业“吃拿卡要报”。如此政务环境使得众多投资者望而生畏，
10、或心有余悸、忍气吞声，或心灰意冷、远走他乡。 统一、开放、竞争、有序的现代市场体系还不够完善。市场开放程度较低，要素市场发展相对滞后，地区封锁、行业垄断现象仍然比较严重。制假售假、商业欺诈等违法行为时有发生。 社会信用体系尚未建立起来。政府信用、企事业单位信用 、个人信用方面都存在一些令人担忧的问题。 人文环境不佳。从整个社会看，小农意识较强，思想观念相对封闭落后、因循守旧、排外心强、缺乏创新，全社会尚未形成人人关心投资环境、人人都是投资环境的良好风气。 （5）信息联络不畅。信息短缺在基层相当突出，渠道不通，联络梗塞，不知道如何搜寻信息，在哪里搜寻。在基层地区，由于受经费的制约，环境的影响，也
11、由于一些单位领导重视程度不够，对外联络受到忽视，许多地州市外经贸部门有车，有手机，却没有传真机，计算机，也没有联网，而且电话使用也要经过领导批准，远远滞后于信息时代的发展要求。由于地处较偏，信息不畅，加之经费困难，缺乏主动联系，只能坐等客户，失去了贸易和投资机会，严重地束缚了对外开放和当地经济的发展。 二 全面改善投资软环境的基本思路 全面改善西部地区投资软环境的基本思路可以概括为“五个创新”，即创新法制环境、创新政策环境、创新服务环境、创新市场环境、创新人文社会环境。 （1）以依法行政为核心，创新法制环境。首先要学习好、落实好、宣传好国家有关法律法规；其次，抓紧建立健全各省地方性法规体系，把
12、改善投资环境纳入法制化轨道；三是坚持依法治省、依法行政，努力做到有法必依、执法必严、违法必究，切实保护投资者的合法权益。 （2）以落实好国家关于西部开发的各项政策为着眼点，创新政策环境。要把国家给予的关于西部大开发的各项政策措施和实施细则用足、用活、用好。在此基础上，结合各省实际，出台具体实施意见。 （3）以转变政府职能为关键，创新服务环境。进一步深化机构改革，变革现行审批方式，减少审批事项，简化办事程序，使政府服务高效廉洁。 （4）以培育和发展统一、开放、竞争、有序的市场为目标，创新市场环境。创新市场环境的重点是整顿和规范市场经济秩序，打击假冒伪劣和地方保护主义，消除行业壁垒，清除市场障碍，
13、树立起良好的信用道德观念。 （5）以转变观念为先导，创新人文社会环境。人文环境应该是热情、诚信，和谐、开放，社会环境应该是文明、道德、健康、安全。西部人要大胆解放思想，破除四平八稳、封闭保守的旧观念，树立人人都是投资环境、改善投资环境就是发展生产力的新观念。 三 全面改善投资软环境的具体对策 西部地区大开发大发展的时机已经来临，千载难逢，机不可失。西部地区不仅拥有丰富的资源，而且还有科技优势，统计表明，西安、成都、兰州三大城市的科技人才密度仅次于北京市，整个西部的科技人才比重高于全国水平。同时，西部地区边界线长，与西亚和中亚诸国发展经贸关系的潜力巨大，有对外扩大开放的优势。西部地区在注重中心城
14、市建设和各种硬件发展的同时，不可忽视广大基层地区的软件建设，真正做到全方位、多层次、宽领域的对外开放，促进当地经济大发展。 1.更新思想观念，强化竞争意识 在经济发展上必须强化竞争意识。市场经济的本质在于形成经济主体之间相互竞争的态势。这种竞争不分所有制、民族和地域，而且没有退缩的余地，只能通过竞争求发展。只有发展，才能一步一步向目标迈进；慢发展，问题就会越积越多；不发展，只有死路一条。 在招商引资上必须提倡协同意识。西部大开发，是一项浩大的系统工程，涉及到社会生活的方方面面，单靠自身现有的资源和技术力量是不行的。所以，既要有自力更生的精神，也要借助外力，将开发的视野放在国内外客商的广泛参与上
15、，在平等互利的基础上，开展多渠道、多形式、多领域的协作，形成相互促进、共同发展的机制，实现“双赢”的目的。 在政府职能转变上要树立服务意识。政府部门要摒弃传统的行政管理观念和方式，切实保护投资者的合法权益，为其经营提供优质服务，主动为他们排忧解难，以真诚、完善的服务赢得投资者的感情，也才会赢得更多的资本、人流、物流和信息流。 2.转变政府职能，优化服务环境 （1）进一步准确定位和转变政府职能。从经济学原理上讲，市场经济主要是通过价格机制对资源进行配置，在严格的假定下，价格机制这只“看不见的手”，可以使资源配置到最优状态，但由于存在信息不对称、竞争不完全、经济活动外部性等情况，这些假设条件往往得
16、不到满足，从而出现所谓的“市场失灵”。在西部大开发的进程中，政府的职能主要在于弥补市场缺陷。要实现政府职能的转变，首先要改变政府部门的管理行为和方式，减少对经济活动的非正常干预和行政管理性障碍。政府管理体制要朝着办事高效、运转协调和行为规范的方向改革。按照市场经济的要求，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面，把生产经营的自主权真正交给企业。另外，按照精简统一、提高效能的原则，调整组织结构，降低管理成本。 （2）根本性的改革现行审批制度，减少审批项目，简化审批程序，建立与市场经济发展相适应的审批制度。比如，将各部门、各环节的“串联式”审批改为“并联式”审批，把一些前置审批改为后置审批，以加快审批速度；推广“一站式”办理审批手续和“外引内联投资项目联合办公室”的经验，建立和完善“中心式”服务，切实做到“一个窗口”对外，将分散审批改为集中审批，把涉及内外资审批项目服务的主要部门纳入集中办公，由部门内部分块
