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1、做好资本运营这篇大文章xxx资本是经济运行的血脉。在社会主义市场经济条件下，资本始终是经济发展最积极的因素。对于一个区域来讲，经济发展的快慢和质量的好坏，归根结底要看一个地区资本流通的数量、结构和速度。所以，如何运用资本这一手段，培育地方经济发展的内生动力，全面推动科学发展，是新形势下政府创新和发展的重大课题。近几年，我们在运用资本运营方式推动发展方面做了一些探索和尝试，对实现跨越发展提供了有益的启示。一、建设“诚信xx”，全面改善金融生态环境市场经济是信用经济，信用环境的好坏决定着一个地区市场化程度的高低。地方政府、金融机构和企业三位一体，相互构筑着一种唇齿相依、共存共亡的关系。“诚信”则“
2、共赢”，“失信”则“俱伤”。2005年以前，受体制转轨和市场竞争的冲击，武威的企业大部分陷入了债务缠身、经营困难、举步维艰的境地，四大商业银行和农信社都连年亏损，共有不良贷款14.34亿元，被国家列为14个“金融高风险区”之一。导致社会信用度低，银行惜贷、慎贷，企业急需的资金又难以贷到，大量的资金流向经济发达地区，严重影响了地方经济发展。针对这种情况，我们以打造“诚信武威”为切入点，着力改善金融生态环境，为经济发展提供良好环境。一是下决心化解不良贷款，努力改善信用环境。市政府先后出台了关于建设“诚信武威”的意见和关于进一步加强金融工作的意见，探索建立信用征集、评价、监督管理等信用制度，大力倡导
3、诚实守信的道德规范，运用行政和法律手段，追索不良贷款，加大对不讲信用、破坏信用者的惩治力度。同时，通过打包回购、企业并购、债务剥离、政策性破产等多种方式，帮助骨干企业化解不良贷款20多亿元，使金融机构和企业轻装上阵，走上了良性发展之路。二是加强银企对接，促进银企互利共赢。围绕国家投资导向和产业政策，政府每年开展2-3次银企对接活动，出面搭建平台，加强银企“联姻”，组织银企无缝对接，为一批成长性好、发展前景广的企业和项目解决了资金难题，实现了互利共赢。三是探索建立区域性资本市场，拓展社会融资渠道。抢抓国家金融改革机遇，在民勤县成立了村镇银行和村级资金互助社，在市上引进了中小企业小额贷款公司等新型
4、金融服务机构，进一步活跃了区域资本市场，拓宽了社会融资渠道。通过这些措施，全市存贷比例明显缩小，金融服务环境得到极大改善。至2010年8月，全市各类银行贷款余额由2005年的65.94亿元增加到158.48亿元，增长了2.4倍。市内4家商业银行和农信社先后扭亏为盈，尤其是农信社结束了长达10年的亏损局面，初步形成了政府、企业和金融机构三方共赢的良好局面。二、帮助上市公司优化资本结构，不断提高经营业绩上市融资是资本运营的重要途径。从上世纪九十年代开始，武威就十分重视上市融资，先后培育了荣华和皇台两家上市企业，为企业的迅速壮大发挥了重要作用。上市后，皇台酒业募集资金3亿元，但近几年，随着宏观经济形
5、势的变化以及企业经营管理方面的问题，皇台酒业的业绩逐年下滑，2009年4月皇台股票被实施“ST”退市风险警示。针对这种情况，我们帮助皇台酒业化解历史债务，剥离不良贷款，并积极寻找国内有实力的企业进行战略重组，不仅保住了上市公司的壳资源，而且使企业重新焕发了生机，走上了良性发展道路。荣华实业上市后共募集资金30.08亿元，其中首次上市募集资金6.88亿元，股权分置改革后募集资金19亿元。今年，我们针对荣华工艺技术落后，排污问题一直未能有效解决，被多次停产整顿，致使销售链条和资金链条断裂，生产经营陷入困境的情况，大胆决策，对荣华公司实施易地技改搬迁，政府承诺给予4.1亿元的搬迁补助，目前已到位1亿
6、元，由此使企业从资本市场上募集资金4.2亿元，为提升企业的技术水平和管理水平，延长产业链奠定了基础。同时政府还可将企业搬迁后腾出的土地进行商业开发，收益10多亿元，实现多赢目标。三、建立中小企业担保体系，破解企业发展资金约束瓶颈我市的工业企业基本上是中小企业。前几年，资金短缺是制约中小企业发展的最大瓶颈。针对这一情况，我们改变以往政府直接“输血”救企业的方式，通过政府注入初始基金，广泛吸纳社会资金和企业集资等途径，先后成立了8家中小企业担保公司，担保基金累计达到2.62亿元，为全市提供融资担保11.32亿元，大大缓解了中小企业的资金困难。其中，市级财政先后为市中小企业担保公司注入担保基金1亿多
7、元，为担保公司运行提供了基础资金，并吸纳了1041.5万元社会资本进入担保基金。同时，对市里成立的多家担保公司进行了整合，增加了担保金规模，最大限度地放大担保基金的杠杆作用，增强了担保公司抵御风险的能力。2007年以来，仅市中小企业担保公司就先后为75个重点工业项目和企业担保融资3.0559亿元，撬动民间建设资本15亿元，为工业经济发展注入了新的活力。四、全面经营城市资源，加速推进城镇化进程城市建设的速度与质量，直接影响着一个地区的发展速度和竞争力。但在欠发达地区，如何破解资金难题，是能否加快城市建设的关键。前几年，我们主要依赖财政资金搞建设，不仅城市建设迈不开步子，而且使财政捉襟见肘越来越困
8、难。针对这种情况，我们积极探索资本运营的路子，着力推动城市建设从“政府投入主导型向市场经营主导型”转变，培育了城市建设的内生动力。一是积极探索市场化经营土地的路子，推动土地收益最大化。从科学规划入手，制定出台严格的土地管理收储开发制度，高度垄断土地一级市场，城区规划区内的土地由政府统一规划、统一征用、统一储备、统一开发整理、统一供应、统一监管，建立了“一个口子进、一个池子储、一个口子出”的“三个一”经营机制。对收储的土地，通过配套平整，熟化增值，实现土地价值和土地级差收益最大化。截止目前，共收储土地5648.14亩，供应土地2148亩，实现土地出让金纯收益8.95亿元。二是积极探索公共资源经营
9、路子，推动公共服务产业化发展。将城市基础设施和准经营项目推向市场，通过改制、整合，培育资本细胞和市场主体，新建成了供排水、供暖、保障性住房投资、房地产开发、商品混凝土公司等市场主体，大大提高了城市公共基础设施运行质量，促进了城市公共事业的可持续发展。2010年，公共服务行业在价格不变的情况下，实现利润8000万元，化解历年债务1500万元。三是积极探索市场化建设民生工程的路子，着力保障和改善民生。将土地出让收益的10%以上用于保障性住房建设，仅2010年就投入3亿元，建成或开工廉租房4270套、21.35万平方米，经济适用房1600套，改造棚户区4120户，极大地改善了低收入群体的住房条件。引
10、入中石油集团合资建设天然气综合利用项目，完成投资6100万元，填补了城市供气空白；引入国电公司参股建设城市集中供热项目，当年建成投产，基本解决了多年来供热质量差与欠费严重的突出矛盾，也结束了小锅炉林立、污染严重的供热历史。四是积极探索BOT、BT和特许经营权出让等模式，加快城市基础设施建设步伐。采用BT模式引进太平洋集团整体开发建设西片区体育馆、博物馆、影剧院等标志性工程，体育馆、博物馆等部分项目已开工建设。这样做的好处是，大大缓解了投资压力，保证了大型建设工程的质量，防范了因招投标带来的腐败现象，提高了广大干部运作项目的水平和能力。经营理念的根本转变促进了城市建设的快速发展，目前，城市建成区
11、面积由2004年的15平方公里扩大到了28平方公里，城镇化率达到34.11%，城市品位不断提升，城市综合承载能力和经济辐射带动能力显著增强。五、创新农村投融资方式，加快现代农业发展步伐资金短缺是制约现代农业发展的关键。前几年，我们在按照石羊河流域重点治理规划推进设施农业建设中，因投入资金问题，使这一项目推进十分困难，群众积极性不高。如重点治理项目对农民建设日光温室每亩补贴5000元，但一亩温室的投入要达2.53万元，除国家补贴外，还需要群众自筹22.5万元，统盘计算，要完成规划确定的20.3万亩的建设任务，共需农民投入4050亿元。在项目实施初期，全市上下曾采用了各种行政办法和措施强力推进，但
12、收效甚微。从2009年起，我们改变以往直接兑付设施农业建设补贴资金的办法，将补贴资金作为担保基金，放大贷款，可使一户农民贷到2.55万元，并借助全国妇联开展的“中国创业工程”贴息政策，有效破解了设施农业建设的资金难题，推动设施农业建设迈入了快速发展的轨道。2010年，我们以2.7亿元的补贴资金作担保，为5.75万户农民融资22亿元，新建设施农业7.35万亩，占项目建设总量的1/3，为把武威建成全省现代农业发展示范区和西部重要的反季节瓜菜生产基地打下了坚实基础。六、搭建投融资平台，将资本运营植入经济社会发展的方方面面近年来，我们还从搭建多元化的投融资平台入手，全面改善基础建设和发展的重要环节，也
13、取得了一些积极的成效。一是成立国有资产投资公司，开展国有资源资产资本化运营。市政府以优质存量资产为基础，组建成立了“武威国有资产投资经营有限责任公司”，搭建起了资本运营和招商引资平台。国投公司成立以来，以土地入股的方式，引入太西煤集团注资1亿元，合资建设五星级旅游宾馆；通过对土地资源和自然资源的资本化运作，成功引入酒钢集团投资7000万元，合资进行市内矿产资源勘探开发；通过合资方式，与新疆广汇集团联合建设武威南煤炭集疏运中心。在发展经营的过程中，较好地发挥了国有资源和国有资产资本化“转换器”的作用，全面提升了全市资源资产资本化运营的质量和水平。二是规划建设工业园区，培育发展优势产业。全市2个省
14、级工业园区和7个工业聚集区都通过成立投资开发公司，以园区土地、优质资产、公共服务经营权为资本，多方融资5.3亿元，着力加强基础设施建设，全面提升了园区的承载能力和聚集效应。止目前，已引入和新建企业335户，完成固定资产投资86.83亿元，实现工业增加值80亿元。这几年，我们在通过资本运营推动发展的过程中，感受和体会很多，主要有以下几点：（一）用马克思主义资本理论指导实践，是搞好资本运营的理论前提。资本积累是经济社会发展的基础。马克思主义资本积累理论认为，资本积累的方式不仅包括依靠剩余价值的资本化来增大资本总额的资本积聚模式，也包括把原来分散的众多中小资本合并成为少数大资本的资本集中模式，而资本
15、集中模式更能适应生产迅速扩张的需要。“假如必须等待积累去使某些单个资本增长到能够修建铁路的程度，那么恐怕直到今天世界上还没有铁路。但是，集中通过股份公司转瞬之间就把这件事完成了。”“通过集中而在一夜之间集合起来的资本量，同其他资本量一样，不断再生产和增大，只是速度更快，从而成为社会积累的新的强有力的杠杆”（马克思恩格思全集23卷第688-689页）。这些论断为我们搞好资本运营提供了坚实的理论基础。武威是一个传统的农本型经济区，产业资本积累能力弱，积累过程缓慢。如果仅靠产业资本自然发育和积累，我们不仅无法实现经济社会快速发展的目标，而且会逐步拉大与发达地区的差距。这就要求我们必须以马克思主义资本
16、理论为指导，充分认识和把握市场经济规律，积极搭建投融资平台，采用资本运营的方式，促进有形资本与无形资本、内部资本与外部资本在市域内集中、整合、裂变、扩张，解决发展资金不足的问题，推动经济社会科学发展。（二）坚持从实际出发，创新思维，是搞好资本运营的思想基础。以资本运营的方式破解发展难题，推动经济社会快速发展，与其说是工作方式的调整，不如说是思维方式的创新，是准确把握市场经济脉搏和市情特点，用市场化思维解决实际问题的过程。武威市人口众多、生态环境脆弱、经济总量小、人均水平低、财政保障能力差、经济社会发展基础非常薄弱。过去，我们受计划经济思维的影响，在考虑解决这些问题时认识粗浅，思想僵化，方法单一。比如，在石羊河流域重点治理中，过分强调行政推动，却忽视了市场引导的作用；在金融资本的利用上，一味地抱怨银行惜贷，却忽视了金融环境改善；在城市基础设施建设中，单纯依靠政府投入，却忽视了城市资源的市场化经营；在财税管理工作中，片面强调税收征管，却忽视了财源培植；在中小企业发展上，过分追求眼前利
