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1、精做好加减乘除推进纪检巡视工作加强和改进巡视工作，是中央最近打虎灭蝇的一大亮点。农历马年元宵节未过，中央巡视工作再次密集发声：从2月13日到2月28日，短短两个星期内，中央第二批十个巡视组陆续向被巡视地区与单位反馈巡视情况，被巡视地区与单位在党风廉政建设与反腐败斗争方面的一系列问题浮出水面。2月21日，中央纪委集中发布了2013年首轮中央巡视地区与单位整改情况通报。这次巡视工作中发现的情况和问题再次引起社会各界的高度关注，人们期待巡视工作的成果更加丰硕。巡视本身不是目的2013年以来的巡视工作，不仅在力度上比以前更大，而且在形式与内容方面进行了重要创新，最大的创新就是把发现问题、形成震慑作为主
2、要任务，改变了以前巡视内容泛化的不足，突出以下四个重点：着力发现是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定精神的问题；着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。这四个重点，相辅相成，各有侧重，大体上可以用治标、治本、治理与治吏来概括。要以巡视促治标急则治标，缓则治本。一段时间以来，腐败易发高发，前腐后继屡见不鲜，人民群众意见很大。中央审时度势，果断调整反腐败战略与战术，强调当前以治标为主，为治本赢得时间。治标意味着加强惩治腐败，它首先要求把腐败行为与腐败分子找
3、出来。而着力发现是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，是把腐败行为与腐败分子找出来之所需，将之作为巡视工作四项重点之首，充分体现了以治标为主的精神。更要以巡视促治本新一届中央领导集体高度重视作风建设，不仅结合群众路线教育实践活动，坚决反对四风，而且在建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划中强调不正之风是滋生腐败的温床，加强党的作风建设是反腐败的治本之策，将坚持不懈抓好党的作风建设与坚决有力惩治腐败、科学有效预防腐败一起作为该规划的三大主体内容，开启了歪风与腐败一起反的反腐败新征程。作风问题是腐败的前奏，与腐败问题没有明显的界限。中央强调加强党的作风建设是反
4、腐败的治本之策，有科学性、合理性、针对性与指导性。将着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题作为巡视工作四项重点之二，体现了治本的精神，是作风建设的重要推手。2013年的巡视工作，发现了很多作风方面的问题。如，有的领导干部工作不实，作风漂浮，经常到下属部门公款吃喝；有的发展口号和发展目标经常更新，但仅停留在纸面和讲话上，没有形成层层抓落实的有效机制；有的公务用车管理松懈，越野车超标、超配比较突出；有的干部官僚主义严重，对待群众态度简单粗暴、作风蛮横，吃拿卡要、以权谋私。在中央狠抓作风建设的大环境下，以上问题的蔓延趋势得以遏制，但并没有从根本上消失，反弹压力巨大；同时，由明转
5、暗，方式更加隐蔽。为此，今年的巡视工作要特别突出两个方面：一方面，中央巡视工作领导小组适时组织开展对去年被巡视地区与单位整改落实情况的监督检查，防止整改走过场、一阵风；另一方面，群众的眼睛是雪亮的，今年的巡视组要更加深入群众，依靠群众发现那些处于暗处的不正之风，让不正之风无处藏身。以巡视促治理党章明确规定：党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。我们党不是利益结合体，而是靠革命理想和铁的纪律组织起来的政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。习近平总书记强调：严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。在种种纪律中，政治纪律最重要，是核心，巡视工作凸显政治纪律，完全在情理之中。维护党
6、的纪律是巡视工作的应有之义。以巡视促治吏毛泽东同志在新中国成立初期说过治国就是治吏。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。管好干部与从严治吏，要从严格选人用人开始，管好选干部用干部的干部。巡视工作的第四个重点是着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。这非常必要。以巡视监督促寻常监督中国共产党党内监督条例（试行）第三章监督制度共十节，各节名称分别是：集体领导和分工负责，重要情况通报和报告，述职述廉，民主生活会，信访处理，巡视，谈话和诫勉，舆论监督，询问和质询，罢免或撤换要求及处理。可见，巡视只是党内监督的一种基本形式，不是党内监督的全部
7、。巡视区别于其他监督形式的突出特点是居高临下，即上级巡视下级，具有权威性，有利于减少监督过程中的干扰。同时，对被巡视对象而言，巡视是非常态性、非经常性的监督。非常态性的巡视监督与常态性的其他监督都很重要，且相互补充，相辅相成，缺一不可。很多媒体用巡视风暴形容2013年巡视工作，对之拍手称快。近日，第二批中央巡视组陆续向被巡视地方与单位反馈巡视情况，并将一些反映所巡视单位和部门领导干部问题的线索转交中央纪委、中央组织部和有关部门处理。可以预料，若干老虎又将落马，更多的苍蝇将受到党纪国法的严惩。这是必要的，将大大强化党内监督，震慑腐败分子与心存侥幸者。面对严峻复杂的反腐败形势，既要加强巡视监督工作
8、，也要加强其他监督工作。要按照中央纪委三次全会关于抓早抓小的精神，以来自上级的非常态性的巡视监督为压力与动力，促进来自同级与下级以及群众的经常性监督，让监督无处不在、无时不在，让不正之风与腐败问题无从立足。做加法探索开展专项巡视前不久，中央巡视组启动第三轮巡视，并将首次进行专项巡视，这意味着中央纪委三次全会倡导的专项巡视从文件走向了实践，引人注目。顾名思义，专项巡视的特点是专，即针对专门事项进行巡视，它是一种新的巡视类型。之前的巡视，无论是中央一级还是省一级，都是针对某一地区或单位全面巡视，就好比打的是阵地战。但仅有全面巡视还不够，因为有些问题是跨地区、跨单位、跨领域的普遍性问题，还需要打游击
9、战、运动战。专项巡视扮演的就是游击战、运动战的角色，其切口小、火力集中，是对不正之风与腐败问题实施精准打击、定点清除。同时，专项巡视相对灵活机动、快捷高效，有利于迅速形成震慑，加快解决一些人民群众反映强烈的问题。因此，要在加强与改进全面巡视的同时，加快专项巡视步伐，做大做强专项巡视，使两者相互支持、相得益彰。做减法去掉条例的试行小尾巴行动是最好的语言，数字最有说服力。2014年1月10日召开的中央纪委监察部新闻发布会公布，2013年中央第一批巡视组发现有价值的问题线索比过去增加5倍，中央纪委还根据中央第一批巡视组移交的线索，立案查处了廖少华等6起中管干部违纪违法案件。以上成果为形成反腐败高压态
10、势作出了重要贡献。去年巡视成果的剧增，得益于巡视理念与决策的改革创新，集中体现在一个聚焦两个没有三个不定四个着力上。一个聚焦侧重巡视主题，即聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，把发现问题、形成震慑作为主要任务，不分心、不走神。两个没有侧重巡视责任，强调巡视组对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职，实际上是倒逼巡视组更好履责。三个不定侧重巡视方式，即实行巡视组组长不固定、巡视对象不固定、巡视组与巡视对象关系不固定，切断利益链条。四个着力侧重巡视重点，即着力发现贪污腐败、违反中央八项规定精神、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等问题，提高针对性。做乘法让巡视成果立体化倍增2月
11、13日，中央第五巡视组召开巡视云南省情况反馈会，表示已将反映一些领导干部的问题线索转中央纪委、中央组织部有关部门处理。不到一个月后的3月9日，中央纪委监察部网站发布消息，云南省副省长沈培平涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。可以预料，中央第二轮巡视的成果将陆续显现，一批蛀虫将因此受到党纪国法的严惩。中央两轮巡视，雷厉风行，成果显著，对遏制腐败滋生蔓延趋势有积极意义。与此同时，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，反腐败仍然在爬坡路上，巡视工作只能前进与强化，不能后退与松懈；巡视既要产生更好的实践成果，又要产生更多的制度成果与理论成果，让巡视成果立体化，成倍增长。做除法清除滥用误用巡
12、视名义的乱象党的十七大修改通过的党章第一次载入了巡视制度，其第十三条第四款明确规定：党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。这是巡视制度的根本依据，规定了巡视的主体，也就是什么组织能实行巡视制度，表明了巡视工作是党的中央和省、自治区、直辖市委员会的职责职权。2009年出台的中国共产党巡视工作条例（试行）第二条重复了该规定。从媒体的公开报道来看，现实中存在不少违背党章与巡视条例等规定的现象。一方面，一些司法机关、行政机关、政协、企事业单位的党组织设立所谓的巡视制度，主体性质明显不适格。另一方面，一些地级市、县的党委实行所谓的巡视制度，主体层级明显不适格。以上现象，从一个侧面说明了巡视的重
13、要功能，反映出很多地区、部门、单位对巡视的青睐，但的确不符合党章与巡视条例的规定，也不符合巡视制度的性质与特点，是对巡视制度的滥用与误用，有损巡视制度的严肃性与权威性。巡视条例起草小组在<中国共产党巡视工作条例（试行）>解说（中国社会科学出版社2009年版）一书中曾明确否定以上不适格现象。习近平总书记强调，凡属重大改革都要于法有据。以上现象表面上是创新，其实不然，而是越权行为，是对党章与巡视条例学习不够、决策不科学的产物，且容易造成多头巡视与重复巡视的问题。越权无效是基本法理。建议以修订巡视条例为契机，对党内滥用误用巡视制度的现象进行清理与治理，清除乱象，维护巡视制度的严肃性与权威性。精
