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1、住房保障制度的特征篇一：国内外住房保障制度的比较研究国内外住房保障制度的比较研究摘要住房是人们生活的基本需要品，居住权是公民的一项基本权利。住房保障制度是市场经济条件下住房制度的核心内容之一。可以说，住房保障制度是对市场化住房分配机制的必要补充，也是一个国家社会政策与社会保障制度的重要组成部分。本文主要介绍国内外住房保障制度，利用比较研究法，研究我国住房保障制度以及国外一些发达国家的住房保障制度发展规律、特点等。处理好居民住房问题，完善居民住房保障制度对我国经济社会和谐发展起到至关重要的作用，文章分析了我国住房保障制度体系以及发展特点，国外主要发达国家住房保障制度政策和建设基本经验，并对我国建
2、立和完善住房保障制度提出了政策性建议。关键字住房住房保障制度国内外比较A xxparative study of housing security system at home andabroadSummaryHousing is a basic necessity products of peoples lives, the residence is a fundamental right of citizens. Housing security system is one of the core content of the market economy housing system.
3、We can say that the housing security system is a necessary xxplement to the housing market allocation mechanism, but also an important part of the national social policy and social security system. This paper describes the housing security system at home and abroad, the use of xxparative study, stud
4、y of housing security system as well as some developed countries the law of development of housing security system, characteristics and so on. Deal with the issue of residential housing, residential housing security system to improve our economy and society play a crucial role in the harmonious deve
5、lopment, the article analyzes the institutional system and the development of housing security characteristics of our foreign policy in major developed countries and the construction of housing security system basic experience and establish and improve housing security system put forward policy rexx
6、mendations in China. Keywords: housing housing security system at home and abroad xxpare引言随着社会的发展和社会的进步，人们对住房的需求也不断增长，加强保障性住房建设，切实解决住房问题，有利于提高住房供给水平，促进国家的可持续发展。我国除了解决城镇中低收入家庭的住房困难外，还需兼具房价调控、拉动内需、调整经济结构、实现经济良性循环等多重功能。1 住房保障制度的概念 住房的含义与属性 在任何一个社会，不管其社会经济发展到什么程度，都存在最低收入家庭无法完全依靠市场来解决住房的问题。但是，买不起、租不起房子的公
7、民同样具有居住权。因为住房是人类生存的必要条件，也是一个文明社会最基本的治理目标。 衣、食、住、行是人类四大基本需求。住房是由墙、窗和屋顶等主要部件构成，是供人类在其中居住的房地产，是按照用途划分的房地产的重要构成部分。住房作为居民生活的基本条件，是人们的立足之地，栖身之所，是人类生存、发展所必需的基本要素之一。 住房为人们提供遮风挡雨、休养生息、繁衍后代的空间场所，是人类赖以生存发展的最基本的物质资料。一个国家或地区居民的住房状况是当地社会经济发展和人民生活水平的重要标志。住房作为一种客观存在的事物，具有不可移动性、耐用性、异质性的自然属性；总价高、建设与使用的长期性、供给的有限性、产权的分
8、割性、投资与消费的双重性等经济属性，此外，住房不仅具有商品的特征，还具有一定的保障品属性。 住房保障是政府对社会成员中不具备基本住房支付能力者进行的居所帮助，住房保障最基本的层次是救助，是社会保障体系的一个组成部分。 住房保障制度的涵义住房保障制度是国家根据法律规定，通过国民收入再分配，保障居民基本居住水平的一种制度。是世界各国普遍采用的一项公共政策。它是一种在住房领域内实行的社会保障制度，其实质是政府利用国家和社会的力量，通过行政手段为中低收入家庭提供适当住房，解决他们的住房问题，其目的在于保障社会成员的基本人权、维护社会稳定和促进社会公平。住房保障制度因各国（地区）经济制度、发展水平而有所
9、不同，但从一些成熟的市场经济国家或保障制度发达的国家或地区可以归纳出一些共性的规律，研究这些发展规律对我们建立和完善住房保障制度十分有益。住房保障制度定义包含如下几个要点： 住房保障制度的责任主体是国家或政府，完善住房保障制度是政府的主要职能之一实行住房保障的目的是维持社会安定和维护基本人权，这是一项广泛的社会功能，应该有社会的集中代表中央和地方政府来担当。在市场经济条件下，市场能够发挥有效配置资源的基础性作用，但是市场这只“看不见的手”本身无法包揽解决一切矛盾和问题，对于弱势群体的住房问题，只有政府这只“看不见的手”才能解决。 住房保障制度的目标定位是满足低收入家庭的基本居住需求政府通过住房
10、保障制度缓解住房价值量大与中低收入家庭支付能力不足的矛盾，维护社会安定。但政府通过行政力量解决这个问题，主要着眼于满足在住房方面处于弱势地位群体的基本居住要求。 作为一种保障制度来讲，保障制度不可能依靠政府解决所有人的住房问题，对于政府有限的财力而言，只能将目标定位于收入低、依赖自身经济能力无法解决而要迫切需要解决住房问题的低收入阶层，如下岗人员、国企困难职工、农村进城务工人员等困难群体。 住房保障得以实施的保证和依据是相应的社会立法，住房保障的前提是不能干扰房地长市场的正常运行 现代社会保障制度是以健全、完备的法律体系为支点的，住房保障制度亦如是。必须以法律形式规范国家（政府）的住房保障职能
11、机构的设置、编制、职能、责任与工作程序等 国外的经验表明，住房保障必须保持合理适度的原则，否则将会干扰市场的运行，从而可能造成经济整体的波动。现在我国房地产投资和住宅建设的步伐明显加快，房地产市场体系已经初步建立，以住宅为主的房地产产业正在蓬勃发展，成为国民经济的支柱产业。2 我国住房保障制度我国城镇住房保障制度体系 住房保障制度以构建广覆盖、多层次、动态性的租赁型住房保障体系的改革，主要目的为提高住房保障制度的运行效率，改变居民的住房消费习惯，优化住房市场结构，促使房地产市场的良性发展。我国城镇住房保障体系包括实物保障和货币补贴两种方式：1. 我国城镇住房保障体系的实物保障政策 我国城镇住房
12、保障体系的实物保障按照供应方式可以分为：购置型保障性住房和租赁型保障性住房，前者包括：经济适用住房、限价商品住房和各类棚户区改造住房，后者包括：廉租住房和公共租赁住房。（1） 经济适用住房政策关于经济适用房的概念，根据20XX年修订后的经济适用住房管理办法的说法，“经济适用房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。”经济适用房的保障性体现在经济适用住房政策的建设标准、销售价格、供给对象和上市转让等多个方面的政策限定上。（2） 限价商品住房政策在商品房市场价格激增的时代背景下，单纯依靠经济适用住房解决我国城镇中低收
13、入群体的置业问题在实践中面临巨大的困难，限价商品住房政策作为我国房地产市场调控政策工具浮出水面，并逐渐成为我国城镇住房保障体系中的一项重要内容。（3） 棚户区改造安置住房政策 棚户区是各国在城市化进程中都难以回避的一个现实问题，实施棚户区改造一直被认为是解决我国中低收入群众的住房困难的重要途径，成为我国城镇实物性住房保障政策的一项重要内容。（4） 廉租住房政策所谓廉租住房是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有本地区非农业常住户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭提供的租金补贴或者以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅。（5） 公共租赁住房政策 在我国住房市场价格不断攀升，居民住房供求
14、矛盾不断升级的时代背景下，以经济适用住房和廉租住房为主体的的住房保障体系在实践中已经满足不了城镇住房困难家庭的实际需求，长期生活在城市中的“夹心层”群体的住房困难问题逐渐凸显。公共租赁住房政策是我国城镇住房保障体系的一个实践创新，有针对性地解决了我国城镇居民中一部分人群的住房困难问题，进一步扩展了我国城镇住房保障体系覆盖范围。2我国城镇住房保障体系的货币补贴政策住房保障制度的货币补贴方式可以分为狭义和广义两种概念。狭义上的货币补贴是指政府在进行实物住房保障的同时，也对城镇部分低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，广义上的货币补贴是指政府在进行实物住房保障的同时，向城镇部分中低收入住房困难家庭发放
15、购房补贴或租房补贴，提高其住房支付能力，使其通过市场上购买或租赁房屋解决住房困难，住房保障的货币补贴方式狭义概念和广义概念的主要区别在于前者仅指租赁住房补贴，而后者包括租赁住房补贴和购房补贴。我国城镇住房保障制度体系之所以在实行实物保障的同时，也实行货币补贴，其主要原因在于住房保障政策执行过程中，货币补贴政策有其不可替代的优势。这种优势主要体现在以下几个方面： 首先，住房保障货币政策可以满足更多中低收入群体的个性化住房需求；其次货币补贴方式的政策执行程序更加简洁，政策执行成本较低；第三，货币补贴方式可以提升住房保障政策执行过程中的灵活性；最后，货币补贴方式改“暗补”为“明补”，政策执行的更加透
16、明、公正。 我国住房保障制度发展特点及存在问题我国现行城镇住房保障制度发展的特点我国现行城镇住房保障制度发展的特点：（1） 由完全福利性向部分福利性转变 我国传统的住房保障制度是一种以国家统包、无偿分配、低租金、无限期使用为特征的实物福利性住房保障制度。这种住房制度存在着一系列严重弊端和难以克服的矛盾，其根本问题在于不能有效地满足城镇居民的住房需求，不适应社会主义市场经济的客观要求。因此，住房制度改革后的住房保障制度就是针对传统住房保障制度的高福利性进行了调整，逐步向部分福利性转变。这里所说的部分福利性包括两层含义：一是对全体居民来说，原来的低租金水平逐步提高，福利的程度有所降低。如果居民有能力依靠自身的力量解决居住问题，那么，福利的
