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1、控制性详细规划的编制与思考0904 建设部成都班讲义一、对控制性详细规划的基本认识控制性详细规划是在改革开放形势下，为适应土地有偿使用和新城市开发建设的转变而产生的，是对原有的详细规划模式的进一步科学化、法制化，并具有中国特色的规划类型。城市规划是城市一定时期发展的计划，是对城市内各项建设的综合部署，又是建设城市和管理城市的依据。城市规划具有明显的计划性（城市发展建设的传略部署）、整体性（城市整体全局的发展）、综合性（城市各子系统的协调发展）和控制性（控制城市合理协调发展）。城市规划不同于工程设计。相对于总体规划，详细规划对城市用地建设的控制更为具体，它必须为城市规划的实施管理提出对城市用地和
2、设施具体的定位、定性、定量和定环境的控制要求。详细规划又不同于修建设计，修建设计的实质是在规划指导下结合具体工程设计项目而做的综合性总图设计工作。在改革开放前，我国的城市规划体系是由总体规划、详细规划和修建设计构成的。详细规划基本上采用排房子的方法，与修建设计相混，由于缺少多层次的研究，缺乏科学性，脱离建设的实际要求，限制了建筑师和各类工程师技术才能的发挥，不能满足规划管理对建设实施规划控制的要求，客观上利于人治而不利于法治。改革开放以来，旧的详细规划方法已经不能适应形势的发展，详细规划工作必须更新观念，改进方法，加强科学性和法规性，把详细规划的成果转化为可以对城市用地建设实施具体指导、控制的
3、法规性文件，按照批准后的法规文件进行规划管理。借鉴了“区划法”的做法。控制性详细规划是以总体规划（或分区规划）为依据，以规划综合研究为基础，以数据控制和图纸控制为手段，规划与管理相结合，以实施性技术法规文件为形式，对城市用地及设施建设实施控制性的管理。* 控制性详细规划是在对城市用地进行细分的基础上，规定用地的性质、建筑量及有关环境、交通、绿化、空间、建筑形体等的控制要求，把规划研究、规划设计与规划管理结合起来的规划方法。控制性详细规划方法体现了城市规划工作的整体性、综合性、研究性、科学性，满足了城市规划实施管理对规划成果的控制性、实施性和法规性的要求。按照这种方法做出的详细规划，既有全局的规
4、划思想，把总体规划的目标具体落实到每一块用地，又有局部子系统的规划依据，可满足城市各子系统的建设要求；既可对每一项具体的建设实施控制，有利于规划与修建设计的衔接，又具有一定的灵活性，可适应城市建设的变化和发展；既有利于规划管理工作的科学化、法治化，又有利于发挥建筑师和工程师的创造才能。只要按照规定的控制要求进行设计、建设，就可以取得城市整体协调的效果，做到规划统而不死，建设活而不乱。这也是检验控制性详细规划好坏的标准。二、控制性详细规划的编制思路与方法1. 编制思路控制性详细规划的内容和深度应适应规划地段的特点，不同的城市和城市的不同地段的规划内容、控制要求和深度不同。每一个规划地段都必须保证
5、与其周围地段取得整体的协调性。为了适应规划管理的要求，控制性详细规划的编制要规范化、程序化，既要有权威性也要有与其相容的灵活性，还要保持一定的简洁性。2. 规划类型控制性详细规划可分为常规控制性详细规划和重点地段控制性详细规划两大类。常规控制性详细规划又有传统旧城地段控制性详细规划、居住新区控制性详细规划、城市边缘区控制性详细规划和新开发区控制性详细规划四种主要类型。重点地段控制性详细规划往往同修建性详细规划和城市设计结合，组合成一个专项的规划设计。3. 编制方法与程序目前控制性详细规划大致有三种编制方法：反算法，经验数据法和研究分析法。反算法就是先做一个“排房子”的规划方案，然后反算出规划控
6、制数据。显然方案存在片面性，控制依据不足，不能求得最合理的控制数据。经验数据法就是根据城市已有的规划案例，采用类似土地使用的经验数据作为规划地块的控制数据。这种方法有一定的可靠性，但可能会造成脱离规划地块实际、建设雷同的现象。研究分析法是对规划地段进行多方面、多层次的研究，通过研究分析取得对每个规划地块的控制数据，可以保证规划意图的实现和整体、局部的规划协调，是应该采用和推广的方法。控制性详细规划研究分析方法的基本程序如图所示：城市功能研究 规划结构研究 确定基本控制要素土地使用研究 用地性质(地块面积) 建筑高度、建筑密度出入口方位道路等 道路及基础设施 分 制 基础设施研究 建设控制 期
7、定现 建 法状 现状分析 确定二级控制要素 设 规调 建筑容积率 安 及研 居住人口 排 附建筑面积 件绿地率城市形态、形体研究 城市环境研究 历史文化研究 景观环境研究 确定建筑环境控制要素 建筑空间环境研究 建筑组群空间组合 建筑形式建筑体量建筑色彩其他三、控制性详细规划的基本工作内容城市规划工作按照性质和工作内容可以划分为相互密切联系的两个组成部分：功能规划和环境规划。城市功能规划主要研究城市各子系统及其相互之间的物质性功能关系，以安排和组织城市各子系统的建设，保证城市生产、生活的正常协调运转和发展城市环境规划（又称城市设计）则是在城市物质性功能关系的基础上去研究城市建筑空间环境的视觉艺
8、术概念的“功能”关系，研究对城市景观和城市环境起控制作用的人、空间、建筑之间的尺度关系，由三者所构成的建筑环境的艺术性、趣味性，以及由时空变化而形成的城市连续性建筑空间环境的组织和艺术处理，并对物质性功能规划提出反馈信息和要求。控制性详细规划同样有功能和环境两方面的规划研究工作和控制要求。一个完整的控制性详细规划应该在城市功能性研究的基础上对用地建设实施“定位、定性、定量”的功能性控制，同时在对城市建筑空间（空间组织、尺度轮廓、景观风貌、建筑形态）研究的基础上对用地建设实施“定环境”的艺术性控制。控制性详细规划的工作内容主要包括：(1) 规划控制研究：包括对规划基本功能、城市形体结构、历史文化
9、环境、景观环境、建筑空间环境的控制性分析，确定规划地段的规划建设指导思想，解决现状存在的主要问题和地段改造的主要措施，提出规划功能调整和道路系统、工程管线调整和深化的方案，规划用地和公共设施的定位、定性设计，建筑空间环境组织及控制要求；(2) 确定规划地块的建设控制要素系统及道路、管线的定位控制数据；(3) 编制实施性技术法规文件及附件。下面介绍研究分析法对规划地块控制要素的研究方法。四、城市功能规划研究一个城市地段的功能结构的调整要在对城市现状各项功能进行细致分析的基础上，在总体规划的指导下，充分考虑城市生活、生产、社会经济的发展，满足城市景观、城市历史文化环境保护的要求，改善城市生活环境质
10、量。常规的城市基本功能研究包括：1. 现状功能分析 包括现状土地使用结构的分析和道路交通分析。通过分析找出现状城市功能结构、土地使用、道路交通及基础设施配套等方面存在的主要问题。2. 规划原则与规划结构研究 根据总体规划和城市发展目标，针对现状土地使用及存在的问题，结合城市历史、景观等空间环境规划研究，提出规划原则（指导思想），并依此进行规划功能结构的调整，确定城市生活居住组织结构、工业调整、道路网调整及大型公建、配套公共设施的布局方案。3. 土地使用研究和规划地块划分 根据规划功能结构调整的要求，结合现状可能条件，并征求有关部门意见进行具体用地的调整。用地调整应同规划地块划分结合进行。为便于
11、规划管理，规划地块可按区、片、地块三级划分并分级编号。“规划区”的划分主要依据规划用地布局结构，一般可按城市组团或天然界限（山、河、湖、沟）和人工界限（铁路、城市干路），并考虑行政管理区划而划分。“规划片”可按城市道路围合的街坊划定。“规划地块”的划分要依据现状和规划用地的性质、位置、建筑质量、建筑群空间形态，以及规划研究提出的控制原则要求等因素划定。划分规划地块要因地制宜，新建区的规划地块可以大一些，旧城改造区的规划地块应小一些。但总的说，规划地块过大则难以控制建筑空间环境，过小则易形成分散建设的局面。一般情况下，可以按照安排一组性质相同的建筑的用地要求来确定规划地块的大小，同时还需要考虑规
12、划对不同性质建筑物的体量（建筑横向尺度）控制要求，以及与相邻规划地块建筑群的组合关系。特殊情况下，一栋有保护价值的历史性建筑可以划为一个很小的规划地块，而一所学校、医院，一个大单位，一个公园，一个工厂可以划为一个很大的规划地块。规划地块划分的必要条件是：a. 规划用地性质相同b. 主要建设控制要素值基本相同c. 至少与一条道路毗连规划地块划分还应考虑以下因素：a. 有意识通过规划地块的建筑组合，形成一定的城市建筑群整体空间形态b. 满足规划对建筑横向尺度体量的控制要求c. 重要的大型公共建筑、设施应预先进行研究d. 生活居住用地应按居住组群或规划院落划分规划地块e. 公园、公共绿地、公共停车场
13、和需要保护的文物、遗址等可单独划分规划地块f. 现状用地性质相同，建筑质量较好而近期内不考虑改造的用地，可按保留现状用地，不再规定建设控制要素g. 规划地块内可以按照规划结构的要求安排必要的小型公共设施，并予以标注4. 道路交通系统调整按总体规划和规划结构调整要求，落实城市主、次干路，根据需要设置支路，确定各级道路的定位控制数据、横断面等，并进行道路交通组织规划方案设计。5. 城市工程管线调整确定各类管线的位置、走向及各规划地块的接口位置，提出各规划地块的用量控制值。6. 落实具体的红、蓝、绿、紫、黄、（橙）线坐标控制五、城市环境研究1. 城市形态与形体结构研究 (1) 城市形态模式研究 城市
14、形态模式是一个城市由其城市环境特色、自然环境特色及二者相互融合的协调关系所构成的不同于其他城市的独有的特色模式。这项研究工作主要应在总体规划阶段完成，但对于特殊地段，或在总体规划阶段未能深入研究时，应补充进行研究。(2) 城市形体结构研究 城市形体结构是由与城市关系密切的自然景观景点和人工建造的主要城市建筑、设施构成的城市空间形态关系，是城市历史文脉的重要组成部分。 自然景观（景观轴线和景观认知点）是城市形体的自然要素，城市历史性建筑、标志性建筑和传统城市生活中心设施（历史轴线、生活轴线、人文建筑认知点）是城市形体的人文要素。自然要素和人文要素在城市空间上的组合，构成了城市形体结构的主要框架和内容。通过对城市形体结构的分析，可以发现对城市空间形体有重要影响作用的“点”，应该作为新的、需予以强化的城市形体认知点。规划中要注意对城市形体控制
