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1、为实现档案强国新战略目标而努力奋斗 本报记者与国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权访谈录 文章作者：本报记者 崔志华 来源：中国档案报编者按在今年召开的全国档案工作暨表彰先进会议上，国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权提出了建设“档案强国”这一档案事业发展的新的战略目标。为进一步加深读者对这一目标的理解，本报记者最近专访了杨冬权。记 者：请问“建设与文化强国地位相匹配的档案强国”这一新战略目标的提出具有什么意义？ 杨冬权：2011年10月党的十七届六中全会，我们党提出了建设社会主义文化强国这一新的发展目标。随后，国家档案局在2012年2月召开的全国档案工作暨表彰先进会议上，也提出了“建设与文化
2、强国地位相匹配的档案强国”的目标。可以说，这是我国档案事业发展新的战略目标。我认为，文化强国新目标的提出，体现了党和人民对文化事业的新要求、新期待，体现了文化人的新自觉、新自信，对文化工作者形成了新凝聚、新引领，对文化事业的更好更快发展具有重要意义。同样，档案强国这一新战略目标的提出，也体现了党和人民对档案事业的新要求、新期待，体现了档案人的新自觉、新自信，将对档案工作者形成新凝聚、新期待，对档案事业的更好更快发展具有重要意义。记 者：您是在什么背景下提出这个新战略目标的？杨冬权：党的十七届六中全会前，当我国经济总量达到世界第二后不久，档案界就有专家建议我，应该提出建立档案强国。当时我就开始琢
3、磨要不要提和怎么提的问题，但没有形成想法。2011年10月，我列席党的十七届六中全会，听到建设社会主义文化强国这一新目标，感到很振奋，很鼓舞，同时也对照档案工作，进行深入思考，初步想到可以而且应该及时地提出建设档案强国这一档案事业发展的新目标，并在会上思考出了一些理由、主要内涵以及实现路径等。会后先在国家档案局的理论中心组学习党的十七届六中全会精神时作了一个发言，初步提出了这个问题。之后，又在全国档案工作暨表彰先进会议上公开提出了这个问题。考虑到档案系统对这一新目标的接受程度，我把新目标提为“建设与社会主义文化强国相匹配的档案强国”，简称建设档案强国。记 者：您是基于怎样的考虑提出这一战略目标
4、的，您能介绍一下吗？杨冬权：提出这个战略目标，我考虑有这样5条主要理由。第一条理由是：文化强国建设需要建设档案强国。档案是文化的母资源或重要资源，档案工作承担着资政、存史、育人的重要文化功能，档案部门是重要的文化单位。文化强国建设，呼唤档案强国建设，需要做强档案工作，为文化强国建设提供重要支撑。建设档案强国，是建设文化强国的必然要求和题中应有之义。最近我看到一个报道，2012年4月2日，中国文联副主席、知名作家冯骥才在谈到如何建立文化强国时，特意提到了档案，要求为文化遗产建立完备档案，“否则就像家里没留下奶奶的照片”。他还说，文化遗产进入市场，得有4个前提，其中两个前提涉及档案，一个是有没有建
5、立档案，另一个是档案建得是否立体、全面、详尽。第二条理由是：党和人民的需要呼唤建设档案强国。党和国家的各项事业，无论是政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设、党的建设及其他各项建设，都越来越需要通过建立健全并广泛及时地利用档案为之服务，使之更规范、更健全、更便利、更透明，更有公信力和权威性。从近几年的社会实际情况看，党和政府各项惠民政策的出台，都需要大量档案来帮助其得到真正的落实。党和国家的各级领导、各个部门，也更多地主动支持档案事业发展，做强档案事业。人民群众在享受党和政府的各项改善民生、惠民利民政策时，正越来越多、越来越广泛地利用涉及民生的各方面档案，他们要求建设档案强国，满
6、足他们日益增长、特别是日益广泛的档案利用需求。 （上接第一版）第三条理由是：我国的强国目标要求建设与之相匹配的档案强国。目前，我国总体上已处于将强未强之时，在一些方面处于世界第一，在一些方面处于世界第二或第三，进入了世界第一方阵。比如：在外汇储备、经济发展速度、对世界经济发展的贡献率，钢铁、水泥等的产量，手机、电脑用户，高速铁路运营里程，摩天大楼数量等方面都居于世界第一，汽车销量也曾一度世界第一，国内生产总值已经坐二望一，甚至有人认为，按购买力平价计算已经世界第一。目前，我国已经提出了人才强国、科技强国、文化强国等口号，下一步还会提教育强国、体育强国等口号。不少人预测，中国将在10年或15年内
7、坐上国内生产总值世界第一的位置，成为经济强国，那时，中国将会在更多的领域居于世界第一，成为更加全面的世界强国。档案部门必须从现在起，就提出档案强国的目标，并努力更快地实现这一目标，从而为实现世界强国的目标作出档案人应有的贡献。否则，我们就会落后于其他行业，落后于全国形势，落后于全国人民的要求。第四条理由是：档案事业发展需要有新的目标来凝聚力量，引领方向。一个国家乃至一项事业，需要不断地设立新的战略目标，来凝聚力量，引领方向。例如，我国20世纪50年代曾提出建设社会主义强国，60年代提出实现“四个现代化”，80年代提出建设小康社会等目标，这些新的战略目标，都曾极大地鼓舞了全国人民的士气，凝聚了全
8、国人民的共识，产生了巨大的作用。我们档案行业，过去提出过建设社会主义档案事业体系的目标，近几年提出过“两个体系”“三个体系”建设的目标，现在，需要有一个更简明有力、涵盖面更广、更容易引起共鸣共识的新目标来凝聚人、鼓舞人。我认为，档案强国这个新目标，就可以达到这个目的。这个新目标，简明有力、简单易记、内涵丰富、适用时间长，与我国很多方面的强国目标相匹配，与全国人民强烈的强国愿望、强国要求相适合，与我国在国际上日益增长的强国地位相适应，能够体现档案人的气概与雄心，在档案界更易引起共鸣，形成共识，更能够凝聚人、鼓舞人、激励人、引领人。第五条理由是：目前我们有很多有利条件可以使这一目标得以实现。说实话
9、，档案界有些同行开始并不赞成提这一目标，他们很大程度上是担心这一目标实现不了，成为空洞口号。其实，就目前我国档案工作在世界各国的发展水平来说，已处于将强未强之时，在不少方面已处于国际领先，在不少方面已进入第一方阵，在很多方面都引世人瞩目、让国外羡慕，在国际档案界产生影响。比如：档案机构数量、档案人员数量、建筑面积1万平方米以上的档案馆数量、档案法规数量、档案专业教育机构数量、档案专业受教育人员数量、档案在职教育机构数量、在职受教育档案人员数量、全国公开发行的档案报纸数量、全国公开发行的档案期刊数量、档案学术论文数量、档案科研机构数量、档案网站数量、档案人员出国交流数量等等，都堪称世界第一或世界
10、之最，居于首位。过去我们感到差距较大的档案馆舍建筑、档案资源的覆盖面、档案利用的覆盖面等方面，这几年也大有改善，迎头赶上。比如：档案馆建筑方面，过去不少县级档案馆几乎难以称得上是档案馆，但自从2009年开始中央投资补助建设中西部县级档案馆以来，这种情况大为改观，并将在“十三五”时期内根本改观。10年后，我国将不但在中央级、省级、地市级档案馆的建筑上总体居于世界最好，而且最基层的县一级档案馆在建筑上也将总体居于世界最好。那时，中西部县级档案馆的建筑面积最小的也将达1200平方米以上，1万平方米以上的县级档案馆将会有一批。在档案资源的覆盖面与档案利用的覆盖面这两个方面，自从2007年我们提出“贯彻
11、以人为本、建立两个体系”的方针以来，各级档案部门大力开拓档案资源覆盖面与利用面，档案资源建设向基层延伸，向群众延伸，向新领域、新载体延伸，档案利用面向城乡居民、全体公众，大大缩小了与其他国家的距离，并且大有后来居上、逐渐领先之势。相信10年后，这种领先之势将会保持，并将继续扩大。我们有信心、有把握在不久的将来，在档案工作的主要领域全面领先于世界，在档案工作领域中成为世界强国，初步实现档案强国的目标。记 者：档案强国这个新战略目标的具体概念是什么？杨冬权：所谓档案强国，我是指档案工作主要方面或档案工作主要领域的世界强国，是在国际档案界中有巨大影响的强大国家。档案强国是与世界各个国家相比而言的，就
12、是在世界各国中，档案工作的一些主要方面，或者说档案事业的主要领域，都是强大有力的，名列前茅的，让人羡慕和愿意学习的，对别的国家、对国际档案界是有影响的国家。记 者：档案强国的具体内涵或者说具体内容是什么？杨冬权：档案强国的具体内涵或者说具体内容很丰富，可以无限扩充。目前，就我们的粗浅认识，初步先提出了4个方面的内涵，也就是“四个强大”。即强大的事业发展保障体系，强大的档案资源体系，强大的档案利用体系，强大的专业人才队伍。记 者：这“四个强大”简洁明晰，一定包含了丰富的内容，请您分别深入阐述一下吧。首先，第一个“强大”强大的事业发展保障体系，它的详细内容是什么？杨冬权：档案强国内涵的第一个方面，
13、或者说第一个主要标志，是建立起强大的档案事业发展保障体系，各方面对档案工作给予强有力的支持，档案事业发展有着强有力的条件。它包括至少4个方面的内容。一是全社会具有高度的档案自觉，也就是档案意识强。标志是：各级领导自觉地运用档案进行决策、进行社会管理，部署各项重大工作时想到档案，对档案工作同部署、同检查、同推进。各个单位和广大群众自觉地运用档案维护自己的权益，办重要的事先建立档案，遇到档案自觉留存，遇有纠纷自觉查阅档案、听信档案。近年来，有些学者提出“档案社会”这个概念。我想，如果一个社会的档案自觉或档案意识真正达到上面我说的这个水平了，这个社会真的也可以称为“档案社会”了。这是我们档案工作的最
14、高境界，也可以说是我们档案工作者的最高理想。二是全社会对档案工作高度重视和支持，也就是对档案工作给予强有力支持。标志是8个列入：即列入领导日程、列入发展规划和计划、列入工作报告、列入投资概算、列入财政预算、列入立法计划、列入执法检查、列入考核体系。三是档案工作网络健全，也就是有一个强大的工作网络。标志是：档案行政管理工作网络健全，档案收集管理利用工作（档案馆、室）网络健全，档案法制工作网络健全，档案教育培训工作网络健全，档案科研工作网络健全，档案宣传工作网络健全，档案社团网络健全，档案对外交流工作网络健全。四是档案工作各方面条件满足需要，也就是工作条件强。标志是：档案工作机构、编制、人员、经费
15、、馆室面积、设备技术等应有尽有，满足需要。记 者：社会浓厚的档案意识、各级领导的大力支持、健全的档案工作网络、充分的档案工作条件，确实构成了强大的档案事业发展保障体系。那么，第二个“强大”强大的档案资源体系，它的详细内容是什么？杨冬权：档案强国内涵的第二个方面，或者说是第二个标志，是建立起强大的档案资源体系，具有强大的档案资源管理能力，为各方面利用档案提供强有力支撑。它也包括至少4个方面的内容。一是档案资源的覆盖面。也就是档案资源应该覆盖到方方面面，各方面形成的所有档案要应建尽建、应归尽归、应进馆都进馆。档案资源体系要覆盖到城市与农村，覆盖到市民与农民，覆盖到民生的各个方面，覆盖到社会发展的各
16、个领域，覆盖到各个立档单位，特别是新成立的经济、社会组织，覆盖到各种新的载体、新的形态，覆盖到各种新专业内容。总之，要达到经济社会发展到哪里，档案就建立到哪里；社会形成了什么档案，档案部门就及时收集、管理什么档案。二是档案资源总的数量。也就是全国各个单位收藏保管的档案资料总量应该居于世界各国前列。目前，我国的馆藏、室藏各种档案与资料的数量，列入国家统计的4000多个国家档案馆，大约有3.5亿卷、册左右，排架长8000多公里；省直以上机关和大型企业、事业单位档案室，大约有2.8亿卷、册左右，排架长1.4万公里左右。还有大量地直、县直机关、乡镇与街道办事处、村委会与居委会、中小型企业和地级以下所属事业单位档案室收藏的档案数量未列入国家
