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1、强力打造和谐开发区 努力实现可持续发展江苏涟水经济开发区发展现状调研报告（2008级区域经济学 朱兆昆）地方经济的改革、开放、发展一般是从开发区开始的，开发区在地方经济开放与发展上做出了极为突出的贡献，是地方经济发展的排头兵、对外活动的形象窗口。江苏涟水经济开发区起步较晚，成立与 2000年6月份，目前全区占地30平方公里，下辖7个行政村，社会总人口约5万人。2006年4月份，被江苏省政府批准为省级经济开发区，同年10月份，被中国商帮峰会组委会、长三角经济社会研究会、浙江浙商研究会等评审机构评为“长三角十大最具投资潜力开发区”。目前，建成区面积已达11平方公里，以盐河为界，初步形成了开发区东、
2、西区，上水园、南京园、高档服饰产业园、台州工业园、台商工业园和薛行化工园等“两区六园”的格局。江苏涟水经济开发区发展现状怎么样，今后的路怎么走？带着这个问题，我对开发区的建设与发展情况进行了调研，并对今后的发展方向进行了初步的探讨。一、开发区呈现出强势发展态势近年来，江苏涟水经济开发区坚持以人为本的理念，发挥科学发展、率先发展、和谐发展的作用，初步形成了功能完善、管理科学、服务规范、项目聚集的良好局面。（一）平台功能日臻完善，节约发展正成为主流。开发区从本质上来讲是城市的一个组成部分，是城市的一个区，同时由于其特殊的内涵和外延，它和城市一般功能区又不同，因此开发区的规划既有城市规划的某些共性内
3、容，又有一些个性成分。在深度上，属于城市分区规划的层次，但又具有城市总体规划和详细规划设计的某些内容。涟水经济开发区作为涟水县经济活动的重要载体和平台，整体规划考虑了四个方面的因素：政策因素。区公告范围内的企业享受国家在用地、用电、税收等方面的优惠政策；自然条件。自然环境是经济活动中必不可少的物质基础，对经济建设的发展与产业布局有着多方面影响。开发区所属地理位置、用地条件、用水条件和交通要素相对都比较良好；基础设施。区内通信、水、电、气等各种市政设施和服务设施比较完善；工业基础。区内工业发展水平较高，工业结构层次比较合理。几年来，江苏涟水经济开发区不断完善基础设施配套建设，加快硬化、亮化、绿化
4、工程、环境综合整治和污水处理厂建设，投资完成7大类48项资产投资总额达92亿元，建成区内达到“九通一平”。目前，正在进行中的盐河航道五改三工程完成后，与淮安机场（距开发区15分钟路程）、涟水铁路及穿区而过的宁连（南京至连云港）、同海（黑龙江同江至海南三亚）、京沪（北京至上海）等高速公路形成海陆空、全方位的交通格局，开发区综合交通运输体系将进一步得到优化完善，适应区域经济社会发展需要，为开发区经济发展提供了绝佳机遇。因地制宜，选择适宜的开发方式、确定适宜的开发利用强度，充分考虑开发区区域资源承载能力，节约利用各种资源。开发区严格遵守国家土地政策，在集约利用上大做文章，制定土地项目投资密度，单个项
5、目一次性总投资低于3000万元的不单独供地，鼓励进入中小企业创业园，对不履行投资协议的项目，依法清理回收，确保了土地利用率最大化；对能耗高、公害大、效率低、利润少的夕阳项目坚决拒收。（二）聚集效应日益显现，率先发展势头初步形成。开发区围绕“名企集中区、外资密集区、产业特色区”的创建目标，在推进上水创业园、精细化工园开发的同时，推动同类项目集中建设、上下游企业集群发展，进一步提升纺织服装加工区、金属机械加工区和电子信息产业区发展水平，加快台州工业园和台商工业园的建设步伐。截止2009年12月份，全区累计进区项目164个。其中超亿元项目28个，外资项目24个，协议注册外资10.68亿美元，开工建设
6、外商投资企业24户，全区生产总值22.65亿元，实现销售收入44.8亿元，税收2.7亿元，同比分别增长23.2%、37.8%、42.3%。2009年，全区新增投资3亿元的大自然食品、投资2200万美元的云锦水墨、投资2.1亿元的华宇科技、投资3亿元的宏达硅材料等项目。就在这么小的地盘上，创造出全县75%的工业增加值、42%的税收27%的地方财政收入和96%的进出口额，率先发展的势头显而易见。（三）投资环境日趋成熟，和谐发展氛围逐步形成优良的投资软环境是吸引客商投资的最主要条件，创造和谐社会是园区发展的动力源泉。在这个问题上，江苏涟水开发区端正了态度，站正了位置，摆正了关系，将服务作为永恒的课题
7、。一是与客商形成了诚信服务关系。开发区秉持“一切围绕客商转，一切为了项目干”的理念，基本做到了“零距离”接触、“零投诉”服务、“零障碍”发展。落实好服务措施。区机关全体人员分工联系进区所有企业或在建项目，开展帮办服务；各村组干部负责辖区内各企业或在建项目的服务，在全区形成“区村干部齐上阵、人人都当服务员”的全方位服务格局。开发区每周召开一次结对服务活动汇报会，及时总结服务情况、会办服务中的问题，凡开发区职能范围内能办的，不推不让，在第一时间内办结。凡开发区自身不能办的，协调有关部门共同解决，或及时提交县委县政府会办研究，确保小问题不出村，大问题不出区，所有问题有交代。明确服务重点。区机关对重点
8、企业“用地、用工、用钱、用电”等方面开展服务，确保各项政策及时落实到位。一是用地服务。协助企业办理用地各种手续。从项目落地起，开发区就接手办理供地手续；二是用工服务。大力宣传园区用工政策，及时了解企业用工需求，定期发布企业招工信息，为企业招工搭建平台。坚持职业技校联系、与各级劳动部门衔接，及时为企业提供适用技术人才。三是用钱服务。主动牵线搭桥，加强企业与商业银行的对接，积极帮助企业融资，解决企业资金瓶颈。积极争取省政府用电扶持政策、县政府福利企业税费扶持政策，全力扶持用电大户和铜材企业的发展。开发区正以强磁力吸引客商投资、项目落户。二是与农民形成了保护民生关系。开发区高度重视民生问题，对失地农
9、民实行经济补偿、就业扶持、居住安置、社会保障“四位一体”服务。桃柳佳园、振丰家园、淮水人家等三个农民拆迁安置区全部建成交付，拆迁农民全部入住中心村安置小区。农村基层组织建设进一步增强，计划生育、民政、教育、卫生等各项事业全面推进、协调发展。全区治安状况良好、客商投资环境友好、百姓安居乐业，社会和谐向前。二、存在的问题江苏涟水经济开发区建设以来，尽管取得了一些成绩，但与开发区区位的优势地位相比，与县委县政府的高标准要求相比，特别是与省级开发区应有的经济地位相比，在发展过程中还存在着一些突出的问题。一是近年来开发区经济虽然保持高速增长，但受多种因素综合影响，当前及今后一定时期内经济发展必将受到严峻
10、挑战。二是招商引资取得一定效果，但缺乏行业龙头项目。三是基础设施建设投入较大，但园区建设任重道远，“两区六园”基础设施建设投资渠道单一，主要依靠财政资金，与园区项目建设不配套，弱化了招商引资的竞争力。例如薛行化工园区的路网骨架整体上还没有拉开，水网、电网、道路等基础配套建设进度不快。三、建议和对策目前，开发区正进入一个新的快速发展机遇期，特别是随着涟水县投资环境、立体交通、区位等优势的进一步显现，开发区将面临前所未有的良好发展机遇。机遇稍纵即逝，机遇可遇不可求，如何牢牢把握当前的发展机遇，实现涟水经济开发区和谐、可持续发展？建议从以下四个方面大力着手：（一）高标准定位，千方百计促增长在国内外经
11、济和社会发展环境发生巨大变化的情况下，进一步明确开发区的科学定位问题，开发区的重新定位已成经济率先垂范奋斗目标中的重要课题。遵循国家的产业政策，结合开发区现有产业状况，把握涟水快速发展机遇，牢牢掌控科学发展的方向，认真研究和探索如何加快发展的策略、如何实现良性发展、如何获得新的竞争优势，逐步把开发区建设成为“涟水经济发展的先行区、新兴工业化的示范区”。在经济特色定位上，从投资拉动型转向投资生产和科技进步技术创新并举型，注重生产、科研、技术创新、资本之间的整合。按照完整的产业链规划思想，大力发展现有的金属机械加工、纺织服装、信息电子、医药化工等工业产业集群，培育培大培强一批产业带动力强、科技含量
12、高、经济效益好、可持续发展的项目，鼓励发展新型能源等新兴产业。（二）拓宽投入渠道，多方面筹措建设资金开发区要实现可持续发展，首先要解决钱的问题。钱从哪里来？一方面积极争取上级财政在政策、资金方面的扶持；另一方面充分利用开发区下属的国有房地产开发公司在市政建设、土地运作、项目回收、融资信誉度高等方面的优势，积极开拓业务市场，加强土地储备；加大公司开发的新港.清华苑、新港.桃李苑楼盘的建设、销售力度；加快公司现有600余亩储备用地的开发速度，争取早日产生效益；加紧实施对区内未履行投资协议的项目的清理回收工作，并合理调整用地规划，使土地实现增值。（三）强化招商引资，着力增强园区发展后劲围绕“名企集中
13、区、外资密集区、产业特色区”的园区建设目标，立足县域工业发展优势，继续加大招商引资力度，一是着力打造一支专业化、高素质的招商团队，明确重点地区、重点对象，发挥自身资源、政策等方面的比较优势，提高招商引资的针对性和成功率，以一流的招商团队招一流的企业入园。二是根据已有的工业基础和产业优势，有针对性地实施对外招商。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，围绕开发区自身产业优势，确定招商方向，切实发挥好专业招商、以商招商、产业招商等有效措施，努力实现招商引资工作新突破。三是深入实施大项目带动战略，瞄准世界五百强、国内一百强企业，引进一批发展潜力大、产业链条长、市场前景好的大项目落户开发区。四要紧
14、盯国家产业政策和投资导向，向国家、省发改部门积极申报一批项目抓住长三角一体化发展上升为国家战略、苏北五市整体纳入长三角区域的有利时机，加快发展板块的融合，结合产业特点，选好合作项目，搞好项目包装，迅速将此类项目推介出去，将长三角、珠三角、渤海湾、港澳台作为招商引资的主战场，组织各种形式的项目洽谈会，强化项目宣传力度，加快项目引进、提高招商成效。五是积极推行委托招商、网上招商、以商招商等多种招商形式，达到招到一个企业，形成一个产业、引进一个产业、带动一个产业集群的发展模式，特别要关注大集团、大企业、大品牌，引进规模集成电路、生物工程等新兴技术产品，运量少、体积小、附加价值大。借助战略投资者在资本
15、、技术、产品和管理等方面的优势，推动园区整体发展。（四）以建设和谐园区、实现科学发展为目标树立资源也是生产力的理念。在土地资源日益紧张的情况下，用地遵循两条原则：一是用地要遵循可持续发展前提下的综合效益的原则。开发区用地要保证区域社会经济系统和区域自然环境系统和谐、可持续发展；二是用地要发挥区域特色原则。开发区在进行经济活动用地协调时，要明确区域发展的特色和重点，优先保证园区特色产业用地需求，对有利于区域经济系统特色发挥的用地优先供给，使特色产业链越做越长，实现持续发展。出台相关配套政策保障民生。尽快建立失地农民保障体系，严格按照国家有关政策对征地农民进行补偿，保护失地农民切身利益；鼓励和引导企业吸引失地农民就业；研究出台失地农民养老保险政策，探索建立失地农民最低生活保障和养老金制度，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障，确保开发区科学发展、和谐发展。10
