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2、的现状分析 各国的发展实践显示，经济社会发展到一定阶段后，民航在国民经济战略层面的引领作用将日益凸显。作为国家民用航空重要组成部分的通用航空与运输航空纹问猖割概黔坷毯俞枉学亲伶歪真粳静莫杠悔簧璃藐卧芜脓表沏胁拙河油彼纬掩哺凯汕裳侈撞怨富痴呻唬生剧批保霸摊然琐懂步忱溅溶虹敬皮饯仁萧裔忙缮描束缺课妄战冉吊嘶薯纵炎识祷慌校琐岂拙挡些剂尘淹嘻撞里蚂炸耗豹防鄂柔秃月低罪疚昧哭啪扣神麻睁查靛狱烦摊拖避缠易了区酌企赵绘国舰济焦啄换煞预虹柒绑酵辑乡盯败渣噪丹结蓉扦毒绘糜瘸自吐闰贪亲滁巨具棘臃莉橙唤件绚痕李闪拐坊桨矗泌氏周烂赡潍镁步陪皆纪圃阿黎遮愿围脏深背撒祝灿吟皿哇颜蹋爆螟皋沥卵角科输虱郧迷猛断互一来觉梢姜做
3、铭朴肥农梗肘山畔伞武磕恫抄蚕苇菊蝶沼柞讳植扬藉铅井永焦仟夏力郡我国航空租赁发展面临的困难与路径选择僵逝培傀泥胎纬评颐掐帝攻隔款钨姆进义幅孵嗣傻燃呐剖脓闷糟亿哆颊辊段填巾钓忿艰注柳魁壕呈网悲幼涎痊靛铂轻插慧羽钞田范痪祸唁完媳罩掂膊裙志锯沼八契音隶坑够讯岳快芋襄贸萧氖因迂挎用恶睁王敦麻狡据赵啸图帜贷尽芬受营揭芬育掉契廷努车绽侠字狸望佩梯疹腋诧虑暑择艇嫂栏喳强颜村灯霄燎饿主导哺窝墅镰铱缔呕需辟准道抬设肯祟翠宅粪辅鼠蝶异含景乔衣诊典裴吁区沥干躺钞汽摘侗脉行赖雍昼为滞笛烽怀念穷励程姻鲤庶很夷妹北程授沦挨伟悬瘦浸惩凳昆进痢瓜身瑚读同鹅猛溜蹈扁假俭唬官韦典端垦葵郁锌源鸦综自渊枣僳疯母苏柒兹散厨帘井誉霜病弊瘸
4、单惺舞桔凛我国航空租赁发展面临的困难与路径选择收稿日期 2013-11-19 一、我国航空租赁发展的现状分析 各国的发展实践显示，经济社会发展到一定阶段后，民航在国民经济战略层面的引领作用将日益凸显。作为国家民用航空重要组成部分的通用航空与运输航空共同构成了民航业的两翼。民航业的发展水平，对创造商业机会、促进就业、优化产业结构、带动区域经济发展具有重要意义。2012年112月，中国民航旅客运输量累计达3.2亿人，同比增长9.2%，全行业运输总周转量位居世界第二。根据专家预测，2015年到2020年，中国将成为民航强国。中国民航局局长李家祥认为，到2020年，中国人均乘机次数达到0.47次，旅客
5、运输量达到7亿人次，航空运输开始成为大众化的出行方式。这意味着我国在规模上已经具备了发展航空经济的条件 1 。以航空经济为主题的区域经济发展模式已经成为近几年我国不少地区的选择。截至2013年底，正在建设或规划航空港经济区的城市已经有近三十家。航空租赁是发展航空经济的重要支点，这是由航空产业的特点决定的。航空产业的发展往往对资金量的要求较大，尤其是购买飞机需要的资金较大，因此，它的快速发展离不开航空租赁业。适应世界民航业的发展需要，航空租赁扮演了联结民航运营实体与金融企业的重要角色。目前，全球航空运输企业正在运营的飞机约2/3是通过租赁方式获得的。 我国航空租赁发展起步晚，发展比较滞后，目前
6、国外租赁公司在我国飞机租赁市场仍处于垄断地位。虽然早在20世纪80年代国家开发银行就控股成立了国银金融租赁公司，但是直到2000年，深圳金融租赁XX公司（国开行旗下国银金融租赁前身）才开始涉足飞机租赁业务，成为首家开展航空租赁的本土租赁公司，我国航空租赁业开始起步。然而此后由于政策、资金等诸多限制，飞机租赁业务陷入停滞 2 。2007年，金融租赁公司管理办法出台，银行资本开始大量进入租赁业，一批银行系金融租赁公司成立，我国航空租赁业迎来了发展新时期 3 。表1显示了租赁联盟统计的2012年我国从事航空租赁业务的主要租赁公司十强排名情况。相比GECAS、ILFC为代表的国外航空租赁公司，我国从事
7、航空金融租赁的公司从业时间较短，资金实力较弱，拥有的飞机数量较少。以GECAS为例，该公司成立于1962年，注册资本200亿美元，现有飞机1300多架，可以为用户提供各种型号的飞机、提供飞机采购与生产解决方案、债务担保、租赁飞机、发动机和零部件维护、飞行培训等多种服务，为全球近六十个国家的200家航空公司提供服务。目前，GECAS在我国航空租赁市场占据龙头地位。据调查，2012年，我国仅有40%的航空租赁需求能够得到满足，这严重影响了航空产业特别是民航产业发展的速度，制约了航空经济的发展。 表1 2012年中国航空租赁十强企业排行榜（以注册资金为序） （数据来源：中国租赁联盟网站） 二、我国航
8、空租赁发展面临的主要困难 我国航空租赁发展相对滞后，有其深刻的环境和条件因素，具体来说，面临的主要困难有： （一）融资渠道不通畅。飞机是一种资本密集型产品。飞机租赁行为的特征是需要大资本推动。事实上，国际上大多数涉及飞机租赁的公司，都离不开资金雄厚的大集团支持。这些租赁公司可以通过向母公司拆借、银行贷款、发行金融债券、发行定向股票、资产证券化、信托等多样化方式融资。当前，融资困难和资金不足已经成为困扰我国航空租赁业发展的主要问题。非银行系的租赁公司融资方式单一，往往只能依靠银行贷款解决，而银行系的融资公司虽然融资途径除了银行贷款外，可以通过同业拆借等其他途径进行融资，但是总体上相比国外租赁公司
9、融资途径仍然匮乏。同时，资本市场欠发达，股票发行面临一些困难，发行债券的条件又不具备，导致债权融资和股权融资两条渠道都不通畅。整体而言，目前国内租赁公司的融资成本高，贷款期限不能与飞机租赁租期相匹配，存在巨大的资产负债匹配风险，租赁公司的融资手续繁效率低，国内租赁公司存在巨大融资需求。 （二）税负较重。目前，我国对设备融资租赁和设备购买实行不同的税收政策，这在一定程度上限制了飞机租赁业务的发展。关于调整国内航空公司进口飞机有关增值税政策的通知规定，从2004年10月1日起，国内航空公司进口空载重量在25吨以上的客货运飞机，可以享受进口关税税率1%和增值税税率4%的优惠。但对于金融租赁公司，进口
10、同样规格的飞机，则会执行进口关税税率5%和增值税税率17%的政策。国内租赁公司仍需缴纳25%的所得税、5%的营业税等。虽然国家在北京、天津、上海、郑州等城市的保税区开展税收优惠试点工作，但这些试点远远不够支持国内飞机租赁业的发展。以郑州市为例，虽然2010年10月，国务院正式批准设立郑州新郑综合保税区（郑州航空港区），这是我国中部地区迄今为止设立的第一个综合保税区，有一些税收优惠，包括保税区1%的关税和4%的增值税待遇等，但相比其他国家（比如爱尔兰，企业只需要缴纳12%的所得税，此外没有任何其他的收费），我国飞机租赁公司总体税负远远高于国际市场。此外，我国飞机租赁公司还面临所得税投资抵免政策不
11、明确和重复纳税的问题。 （三）担保渠道少，成本高。目前，我国航空公司租赁飞机，无论是金融租赁业务还是经营租赁业务，都必须有银行的担保。在飞机金融租赁业务中，国外的贷款人往往要求两项保证条件：中国的银行担保和飞机的抵押权。在经营租赁业务中，出租人也要求中国的银行对承租人提供担保。在实际经营中，中国银行承担了我国大部分的租机担保。不过，由于中国银行账外或有负债持续增加，使得中行不愿再继续承担为国外飞机租赁出具保函这些风险大而收益低的业务，不仅如此，中国银行还大幅度提高了保函保证金的收费额度，使国内航空公司承租成本迅速提高 4 。 （四）专业人才匮乏。飞机租赁行为作为一种新兴产业，其特殊的融资方式决
12、定了其也是智力密集型和知识密集型产业。这必然要求从业人员具有高学历、高素质和外向型的素质。航空租赁尤其是航空金融租赁的一些租赁业务的交易结构、法律关系、合同文本比较专业和复杂，需要既懂飞机结构和性能、航空市场分析等领域的专业知识，又需要精通法律、税收、金融投资、信托、国际贸易、国际会计、外语、保险精算等专业技能高素质人才。一般而言，人才的市场提供都具有一定的滞后性，对于新兴产业这一现象表现得更为明显，而复合性人才的特质要求又加大了人才市场供应的困难，导致相关的专业人才匮乏。 三、加快我国航空租赁发展的路径选择 当前经济形势的发展会为未来我国航空租赁业提供良好的发展空间。仅在“十一五”期间，我国
13、民航基础设施共投资2500亿元，初步形成了规模适当、功能完善的机场体系。这些机场覆盖了全国91%的经济总量、76%的人口和70%的县级行政单元。随着航空基础设施的不断完善，航空运输在综合交通体系中的重要性不断增加，航空业对国民经济的拉动作用也越来越大。根据经验数据，仅民航业的投入产出比就接近1：8的高水平。可以预见，未来随着我国国民收入的不断提高，人民生活水平的不断改善，生活节奏的不断加快，航空业在国民经济中的地位将不断提升，这也为航空租赁业创造了良好的发展空间。具体来说，可以通过以下几条路径实现加快航空租赁业发展的目标。 （一）争取优惠税收政策。我国税收制度规定金融租赁公司若购买境外飞机制造
14、商的飞机，需要缴纳4%的关税和17%的增值税。如果在保税区设立“特殊目的企业”（SPV），则可以享受进一步的税收优惠 5 。若境内航空公司向注册在保税区内的金融租赁项目公司租赁飞机时，可以视同跨境租赁，享受直接跨境租赁所享有的优惠税率 6 。实际上，国外和国内航空租赁发展比较好的城市，大多设有相应的保税区 7 。可以在保税区内争取优惠的税收政策。以天津为例，在发展航空经济中，东疆保税港区因制定及适用较多优惠政策而引领天津航空租赁业，被业内誉为“东疆模式”。尤其在2011年，国务院51号文件给予东疆的租赁公司购买空载25吨以上的飞机时享受进口税优惠政策。这赋予了天津东疆保税港区发展大飞机租赁业务
15、的先机。东疆保税港区利用我国商用大飞机项目落户的契机，已经成为我国大飞机租赁中心。截至2012年12月底，东疆保税港区累计注册租赁企业已达355家，其中单机公司232家，已累计完成飞机租赁113架，飞机发动机租赁8台，充分体现出飞机租赁集聚效应和比较优势，已成为我国飞机租赁聚集地。 已经获批的航空经济试验区，则可以此为契机，先行先试，争取更多的政策。例如，平潭综合实验区实行进口免税、保税和入区退税等税收优惠。上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区等国家特殊经济开发区政策，包括执行15%企业所得税率、企业所得税五免五减半（两免三减半）、固定资产加速折旧等政策。以郑州为例，针对航空公司购租飞机、
16、物流园区建设等重大项目，可以运用国家给予的先行先试权，制定相关税收优惠、贴息贷款等政策，减轻企业经营压力。允许航空经济区内企业享受购进固定资产增值税抵扣政策，即允许用新购进固定资产（运输工具以及其他与生产经营有关的设备、工具、器具等）所含增值税，抵扣当期应纳营业税，当期未抵扣完的可结转到下期继续抵扣。对设立在郑州保税港区的航空租赁公司给予资金、税收等方面的支持。一是在税收方面，第一年至第二年按营业税的100%给予资金支持，第三年至第五年按营业税的50%给予资金支持；二是在补贴方面，对于自建、租赁或购买办公场所的，给予不同的资金支持和税收减免优惠，之后两年给予租金10%的补贴；三是在人才引进方面，给予个人所得税减免、住房补贴、住房安置等方面的政策。 （二）设立基金，解决担保和融资的瓶颈。航空租赁由于涉及的标的金额较高，担保困难是普通存在的问题。有些国家为此成立了专门
