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1、罗山县彭新镇总体规划（2006-2020年）说明书第一章 总述一、规划背景随着国民经济的发展，目前我国城市化水平已经进入高速发展的阶段。国家以及河南省实施城镇化战略，提出完善小城镇规划建设、加快城镇化发展进程的决策，以及建设社会主义新农村的热潮，使彭新镇迎来了良好的发展机遇。二、规划目的 为了实现彭新镇经济社会发展目标，全面建设小康社会，有序推进城镇化进程，促进非农产业适度集聚和规模化发展，引导农村富余劳动力向小城镇转移。指导彭新镇村镇规划建设，建设社会主义新农村，完善镇区城镇功能和基础设施，合理利用土地及空间资源，依据有关法律、法规和技术规范，需要编制彭新镇总体规划。三、规划依据1.中华人民
2、共和国城市规划法（1989年）2.城市规划编制办法（2005年）3.城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）4.村镇规划标准（GB50188-93）5.河南省村镇规划编制与审批办法6.罗山县总体规划（2003-2020年）7.彭新镇土地利用总体规划（1997-2010年）四、规划指导思想1.遵循信阳市、罗山县和彭新镇经济社会发展战略，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观、全面建设小康社会为目标，以加快城市化进程为出发点，从区域着眼，明确优势，合理构建镇域城镇体系，积极推进全镇的农业产业化、工业园区化、村镇一体化发展进程，建设社会主义新农村。2.以信阳市建设
3、社会主义新农村的政策措施为指导，推进新农村建设。强化产业支撑，拓宽增收渠道；加快科技创新，增强发展动力；加大培训力度，培养新型农民；加强农业和农村基础设施建设；完善服务体系，发展社会事业；深化农村改革，健全保障体制；创新投入机制，提供资金保障；切实加强领导，提供组织保障。3.遵循罗山县总体规划（2003-2020），以“小城镇、大战略”为指导，贯彻以发展小城镇带动区域农村经济和社会发展的思路，明确村镇建设的重点。4.坚持规划的高起点、高水平，近远期结合，合理引导和安排城镇布局与建设时序，为未来发展留有余地。把彭新镇建设成为规模适度、布局合理、管理有序的新型城镇，全面实现经济和社会的快速协调发展
4、。5.合理用地、节约土地，优化镇区用地布局，协调好镇区各项建设之间的协同关系，创造经济效益、社会效益和环境效益相统一的优良村镇整体质量。6.适应社会主义市场经济发展规律，重视村镇发展空间布局上的连续性和实施的弹性，保证规划具有较强的应变能力和可操作性。7.突出特色原则：充分分析彭新镇的自然、历史、现状特点，在城市形象和整体空间环境上对城市进行特色塑造，体现彭新的地方特性，精心构思，体现特色。8.贯彻可持续发展原则，以人为本，完善城镇功能，重视文化和生态建设，注重人居环境质量的改善和提高，加强城镇防灾能力建设，使城镇建设同自然生态系统相和谐，走村镇一体化的生态型可持续发展之路，建设一个基础设施完
5、善、交通便利、功能合理、环境优美的生产、生活环境，塑造彭新镇“山绿水清”的城镇形象。五、规划原则1.区域协调发展原则坚持以经济建设为中心，围绕全面建设小康社会为目标，正确处理彭新镇和罗山县以及周边乡镇、镇区和镇域之间的城乡协调发展关系，建立和完善村镇体体系，促进城镇化健康发展。2.客观性原则遵循城镇发镇的客观规律，发挥彭新镇发展的特点和优势，合理确定城镇性质、规模与空间结构，引导城镇合理发展，规划力度要做到符合实际、切实可行、节约土地，保证城镇规划的可操作性。3.基础设施适度超前原则树立现代化城镇发展观念，配套完善社会公共基础服务设施，适度超前规划建设基础设施，建立适应经济社会现代化发展要求的
6、基础设施支撑系统。4.动态性原则适应社会主义市场经济发展要求，遵循城镇发展客观规律，循序渐进，坚持近期建设和长远发展相结合，统筹规划、分步实施。5.可持续发展、以人为本原则坚持以“五个统筹”为核心的科学发展观，以人为本，实施可持续发展战略，节约、集约利用土地和资源，保护耕地，优化人居环境，创造宜人的生活居住环境。坚持城镇建设、经济、社会发展与生态环境保护并重，保证彭新镇拥有可持续的发展活力和吸引力。六、规划目标1.加强镇区建设，壮大彭新城镇规模，促进村镇协调发展，发挥镇区在经济建设中的作用。2.突出生态城镇特色，完善镇区绿地系统，保持城市良好的生态环境，创造有个性的、舒适宜人的集山、水、城于一
7、体的城镇空间环境。3.完善基础设施及公共服务设施建设，形成良好的投资环境。4.完善城市功能结构，保持良好的城镇空间形态。六、规划期限本次规划的期限为2006-2020年。其中，近期为2006-2010年，远期至2020年。第二章 镇域总体规划一、镇域概况彭新镇位于罗山县西南部，距罗山县城46公里。东北邻潘新镇，西接灵山镇，西南连铁铺乡，东边与山店乡相连，总面积228平方公里，其中耕地面积42000亩。辖张墩、马店、万寿、明月、八宝、杨店、小河、红堂、倒座、茶山、仁和、前锋、张洼、天竺、江榜、西湾、曾店、公山、张堂19个行政村和一个街道居委会，总人口为47000。罗山至铁铺公路从镇区穿过。彭新镇
8、地处亚热带湿润区的北部边缘，属亚热带向暖温带过度地带，气候温暖湿润，四季分明，雨热同季，降水和光照比较充足，具有典型的过度性气候特点。境内多系浅山，间有局部丘陵和垄岗。九龙河自西南向东北横贯全境在周党镇与竹竿河汇合。2005年全镇完成生产总值28734万元，其中全镇外出务工人员实现劳务收入15489万元。农业方面，板栗、茶叶、水稻等产业都有了较大发展。粮食产量稳步增长。茶叶产业逐步形成以前锋、江榜、张墩、杨店和张洼为中心的的产业基地。林业生产方面，造林整地成效显著。彭新镇紧邻灵山风景区，龙池风景区位于彭新镇域西南部，风景秀丽，旅游资源丰富，有很大的开发潜力；天然形成的乌龟石位于倒座村，造型逼真
9、，具有一定的旅游开发价值。二、社会经济发展条件评价1.优势条件（1）良好的发展机遇经济全球化、中部崛起、城镇化水平加快以及建设社会主义新农村战略的实施，将会为彭新迎来新的发展机遇和更大的发展空间。同时彭新镇2005年在县委、县政府的领导下，全镇人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实省、市一系列方针政策，强力实施“突出农，强化工、加速城”发展战略。（2）农业经济稳步健康发展，产业结构清晰2005年全镇粮食获得丰收，农业产值达到7000余万元，形成林业、板栗、茶叶、杂果、畜牧、水产六大支柱产业。现有用材林6万亩，薪炭林7万亩，板栗6万亩，茶叶8000亩，银杏3000亩。年产板栗20
10、0万公斤，茶叶20万公斤，杂果10万公斤，以“龙池绣针”、“彭新银针”为品牌的市级名茶连续13年在信阳茶叶节上获奖，享誉省内外。畜牧水产养殖业快速健康发展。通过走“支部加协会”的路子，大力推广立体生态养殖模式，全镇存栏200头以上的养猪场和养殖水面10亩以上的水产养殖场发展到356家，80以上实现养猪、养鱼的配套，全镇年出栏生猪5万头，年产鲜鱼300万公斤。全镇实现村村都有养殖场，其中八宝村被省科协确定为全省“科普示范基地”。（3）林业生产成效显著、规模不断发展壮大以仁和、前锋、江榜、天竺、万寿和张墩为中心的林业基地封山育林成效显著，仁和村的生态林业稳步健康发展。使彭新作为林业生产大镇的地位得
11、到进一步巩固。（4）劳务经济势头强劲，成为农民增收的主要渠道全镇劳务输出达到19500人，其中常年外出人员15000人。2005年全镇劳务输出总收入达到1.5亿元以上，外出务工农民人均劳务收入8000元。（5）旅游资源丰富龙池风景名胜区座落在豫鄂两省交界处，素有“豫南小石潭”之称，含仙女洞、万人锅、油盐罐、黑白龙潭等36处景点，其中名胜古迹灵通寺始建于南北朝时期，是豫南最早的寺院，已有1500年历史，至今遗址尚存。境内灵山、秀水、奇石、古寺浑然一体，是理想的旅游观光、消夏避暑胜地。革命战争年代，由于山高林密，道路不通，红四方面军、红二十五军、红二十八军等先后转战于此，进行了彭新店、杨家店、长岭
12、岗等一系列战斗，留下了李先念、徐海东、程子华、吴涣先、高敬亭、陈少敏等老一辈无产阶级革命家的足迹。2.制约因素（1）彭新镇经济基础较差，镇办企业及村办集体企业生产经营困难较多，产业结构不尽合理，土地资源、旅游资源未得到充分合理的开发利用。（2）城镇建设滞后，中心镇区规模较小，建筑布局混乱，建筑缺少风格和特色。基础设施不完善，不能满足人民群众的文化生活需求。辐射力小，影响镇区作为经济中心作用的发挥。（3）交通较为闭塞，地理位置较为偏远。现状镇区只有一条罗山至铁铺的公路与外界相连。南信叶路（S339）从镇域北部曾店、张堂和西湾村穿过，但镇区与其距离较远，并且只有路况较差的曾铁路与S339相连，交通
13、不够便利。三、经济社会发展战略1.社会发展战略指导思想围绕全面建设小康社会的总目标，实施“工业强镇、农业富民、开放搞活、全面发展”的可持续发展战略，充分发挥比较优势，以结构调整为主线，以改革开放、科技进步为动力，以工业化促进城镇化，以城镇化引领工业化；大力发展第三产业和非公有制经济，扩大对外开放；拓展融资渠道，加强精神文明建设，推动社会全面进步。2.镇域产业发展战略（1）优化调整农业产业结构，发展现代农业和绿色农业。稳固粮食生产，推广优良品种，兴建农业示范园区，发展高效农业、观光农业；抓好农民实用技术培训和绿色证书培训；加快畜牧业的发展。（2）进一步调整工业产业结构，大力发展主导产业，强化城镇
14、产业支持。实施“工业强镇”战略，按照调高、调强、调优的原则，加大结构调整力度，加快园区建设进程，做大做强农林产品加工业。抓好以仁和、前锋、江榜、天竺、万寿和张墩为中心的林业产业基地建设。（3）建设商业物流设施，完善市场网络体系，促进商贸物流业发展。对镇区、杨店和曾店等现有市场进行治理改造，逐步规范，使整个镇域经济得到均衡全面发展。四、镇域经济分区1.以镇区为中心的中部工贸、物流综合发展区包括镇区及周边的八宝、明月、万寿、仁和、茶山、张墩、马店、倒座等8个行政村。该区域应改造提高原有的农副产品加工、木材加工等支柱产业，依靠科技进步，建设高标准的工业园区；强化镇区在镇域中的中心地位，镇区向东西两翼
15、发展新区，发展特色突出、辐射范围广的市场，促进商贸繁荣。2.以杨店为中心的南部旅游、农林产品加工和种养殖业发展区包括杨店、红堂、小河、前锋、江榜、张洼、天竺、等7个行政村，并辐射周边潘新、山店和周党的部分村庄。该区域应充分利用自身条件，以发展高效生态农业、林果业、养殖业为主，并利用生态农业资源、林业资源优势和龙池风景区发展观光旅游业。同时利用杨店现有集镇的区位、规模优势做大做强，使彭新镇的次中心不断发展壮大。3.以曾店为中心的商贸物流发展区包括曾店、公山、张堂、西湾4个行政村。该区域应充分利用紧邻S339的交通优势，走商贸物流发展道路。完善市场建设，促进发展商贸业，逐步成为镇域北部的商贸中心五、镇域村镇体系规划1.人口规模预测2005年彭新镇域总人口为47000人。根据彭新镇社会经济发展现状、性质以及劳务输出带来的人口流动性较大、增长率低的现象。其人口增长主要以自然增长率为主，兼有少量机械增长。因此，本次规划对镇域人口增长采用综合增长率法进行预测：公式为：Pn=Po（1+X）n其中：Pn代表期末镇域总人口 Po代表期初镇域总人口 X代表人口平均增长率 n代表预测年限规划考虑到彭新镇未来发展状况，运用综合增长率法，结合起自身增长率低的现状，则人口近期综合增长率取6，远期取5，由此可以预见彭新镇域人口：P2010=47000（1+
