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1、当代资本主义各国的劳工权利及其对我国的启示胡连生/奚雅丽2012-2-6 16:07:50来源：长白学刊(长春)2005年03期第2528页 作者简介：胡连生，南京财经大学公共管理系主任、教授（江苏南京210003）； 奚雅丽，南京财经大学经济学院。（江苏南京210003） 内容提要：当代资本主义各国劳工拥有组织工会权、罢工权、与资方的集体谈判与签订集体合同权、享受社会保障权、参与企业管理权。劳工权利的获得是工人阶级不懈斗争的胜利成果，是现代市场经济发展的必然要求，是社会生产力发展的必然趋势。带给我国的启示是：应启动工会“维权”机制，增强工会的独立性，支持农民工组建工会；应启动“劳资”集体谈判
2、与集体协议机制，以此作为维护劳工权益的重要形式；应启动“劳资”共同决定机制，使劳工切实拥有参与企业管理的权利。 关 键 词：劳工权利/当代资本主义/工会/农民工在几百年的资本主义发展进程中，各国工人阶级为反抗资本的剥削和压迫，进行了不懈的斗争，并在斗争中赢得了众多的权利。劳工权利的确立、行使和有效维护，使当代资本主义各国工人阶级的劳动条件和生活条件明显改善，其经济地位、政治地位和社会地位发生了重大的变化。深入研究当代资本主义各国的劳工权利，对于当前我国完善社会主义市场经济体制，解决随着非公有制经济的发展和农民工增多而产生的新的社会矛盾，具有重要的借鉴意义。一、当代资本主义各国的劳工权利当代资本
3、主义各国劳工拥有较为广泛的政治、经济权利。其中，与工人的劳动条件和经济生活条件密切相关的下述五种权利尤其值得研究和关注。1.组织工会权。“工会是工资劳动者为维护与改善他们的工作与生活条件而实行的一种持续的联合。”1因此，组建工会、参加工会，是工人首先应有的基本权利。早在18世纪末、19世纪初，英国和美国工人就组建了工会组织。后经工人阶级的长期斗争，资本主义各国政府不得不承认工会的合法存在。1935年，美国政府颁布了国家劳资关系法，该法明确规定：工人有权组织或参加工会。1949年5月23日，联邦德国颁布基本法，其中规定：“所有德国人都有权组织联合会和协会。”2（P189-190）当代资本主义各国
4、法律已经把组建工会、参加工会的权利赋予每一个劳工，它使西方各国劳工踊跃参加工会，大大提高了劳工的组织化程度。同时也把工会牢牢镶嵌在当代资本主义的社会结构之中，它使西方各国劳工以强大的组织力量面对资方，使工会成了与资方、政府三足鼎立的维护劳工权利的重要力量。1980年9月，美国政府就与工会和资方签订了“全面谅解”合作协议，规定工会代表劳工可参与公司、企业的监督和管理，参与全面重大经济政策的制定。二战后的德国政府规定：工会拥有参与国家劳动与社会立法的权利。在瑞典，工会目前管理着整个国家的失业保险事务，政府将全部用于失业保险的经费拨付给工会支配。3由于工会重要作用的发挥，劳工在当代资本主义社会中的地
5、位无疑得到了提升。2.罢工权。罢工是西方工人阶级反抗资本剥削的最基本、最经常的斗争形式，也是维护劳工利益的基本方式。工人失去了罢工权利，也就失去了与资方博弈的基本力量。在早期资本主义时代，资本主义各国政府并不承认劳工拥有罢工权，是方兴未艾、不屈不挠的罢工斗争本身，迫使西方各国政府做出让步，相继承认工人的罢工权利。1932年，美国颁布诺里斯-拉瓜迪亚法，该法禁止联邦法院对进行罢工的受雇人发布临时禁令。4（P230）几乎与此同时，法国政府取消了罢工禁令和结社禁令。1946年，结社和罢工权被写入法国宪法的前言之中。西方国家的上述做法，标志着劳工罢工权利的获得以及合法罢工时代的开始。罢工权利的获得和有
6、效运用，推动了各国工人工作条件、生活条件的改善和社会地位的提高。20世纪50年代末，德国工人为争取对患病工人支付工资和延长休假进行了长达16周的罢工斗争，结果迫使政府和资方同意，自工人生病第三天起可领取净工资的90；1968年，法国1000万工人、职员罢工，迫使政府和雇主同工会达成一项协议，规定国家必须根据物价上涨和劳动生产率的涨幅，定期确定提高基本工资的比例；1984年，德国100万工人罢工，要求35小时工作周，最后迫使政府和企业主方面分两次提高工人工资5.3，周工时降为38.5小时。3.与资方的集体谈判与签订集体合同权。在漫长的资本主义发展进程中，工人阶级不仅获得了组建工会和罢工的“刚性”
7、权利，同时也获得了“讨价还价”、平等对话、进行集体谈判和签订集体合同的“柔性”权利。1918年德国颁布了集体协议法，1919年法国制定了集体协议特别法，1933年美国颁布了全国产业复兴法，在这些法律文件中，都明确规定了工人与资方进行集体谈判和签订集体劳动协议的权利。例如，美国全国产业复兴法第7款规定，劳工“有权在不受雇主干涉、强迫和限制下通过自己选择的代表进行集体性谈判交涉。”51994年，国际劳工大会通过的费城宣言也明确提出，要“切实承认集体谈判的权利”。在西方国家的劳资集体谈判中，劳工方面主要是要承担“和平责任”，即在劳资合同执行期内不能为改变合同而进行罢工或其他形式的斗争。就资方而言，要
8、承担的责任较多：（1）保证工人的工资标准不得低于政府规定的最低工资标准，同时要保证工人工资逐步有所增长；（2）规定津贴种类和数额，如病人津贴、怀孕津贴、做父母津贴、寡妇津贴、交通补贴等；（3）规定劳动时间和休假；（4）规定为劳工办理失业保险、养老保险，医疗保险；（5）规定雇工与解雇。正是有了集体谈判和集体合同制度，过去那种对劳工克扣工资、延长工时，对工人疾苦不负责任、严重的性别歧视、使用童工、侵犯人权等野蛮剥削现象已经不再存在，“工人们的尊严价值和个人自由”得以充分体现。64.享受社会保障权。在当代资本主义各国中，社会保障和社会福利已不是什么人的“施舍”和“恩赐”，它已经成为具有法律保障的劳工
9、权利，成了一种以国家强制为特征的社会制度。二战结束以来，西方各国相继颁布了工人疾病保险法、工伤事故保险法、工人老年与残废保险法、失业保险法等法律文件。这些文件保证了劳工病有所医、老有所养、失业有生活保障，丧失劳动能力有救济金和抚恤金。目前，西欧、北欧各国已经形成了一整套横向上覆盖全民，纵向上“从摇篮到坟墓”的社会保障和社会福利制度。美国的社会保障虽然不能说是“从摇篮到坟墓”，但却保证美国公民从生到死可以享受2000多种政府福利和社会保障服务。5.参与企业管理权。这项权利由战后德国的工人阶级首先获得。1951年，联邦议院通过了煤钢行业参与决定法；1952年10月，议院又制定了企业组织法；1976
10、年德国颁布参与决定法。这些法律文件明确了职工参与企业管理的权利。与此同时，落实劳工这种权利的机制“劳资共同决定制度”正式确立。这项制度规定：凡职工在2000人以下、500人以上的公司，其监事会中必须有1/3的成员由职工代表担任；凡职工超过2000人的大公司，必须设立或12人或16人或20人的监事会（德国股份法规定：监事会是决策和监督机构），由对等数量的职工代表与股东代表组成，职工代表要占1/2。此外，凡雇员在5人以上的企业必须建立工人委员会，参与有关劳动保护、工作时间、付酬原则、解雇事务的决策。7（P175）资共同决定制度”，实际上已在欧洲国家中普遍推行，“并且以各种不同的方式在各国的法律体系
11、中被固定下来”，“被制度化，落实到具体机构人员设置之中”。8（P143，148）瑞典的共同决定法、公司董事会代表法规定：凡涉及工作分配、工作监督、劳动用工和解雇等劳资关系方面的问题，工会有权代表工人参与决定；雇员在25人以上的公司必须有2-3名雇员代表进入董事会。法国法律规定：凡雇工10人以上的企业必须设职工代表，雇主每月至少接见一次。职工代表有权向雇主提出有关工资、劳动条件、劳动保护等方面的要求，向政府的劳动监察员反映意见。凡雇工在50人以上的企业必须建立企业委员会。企业有关劳动组织、职工总数的变动等方面的决策须征得企业委员会同意，同时须接纳2名雇员代表进入董事会。二、当代资本主义劳工权利评
12、析1.当代资本主义各国劳工权利的获得是工人阶级谋求解放进程中的阶段性胜利成果。一部资本主义的发展史，实际上也是工人阶级谋求解放的斗争史。早在资本原始积累时期，资本家对工人进行着残酷的剥削和压迫，工人被当成雇佣奴隶而没有任何合法权利。为了谋求自身的解放，各国工人阶级进行了不屈不挠的反抗斗争。据统计，从1919年到1939年的20年中，在资本主义国家中参加罢工斗争的总人数是7400万人；从1945年到1959年的15年中，参加罢工斗争的总人数达到1.5亿人；从1960年到1970年的10年中，参加罢工斗争的总人数达到3.6亿人。9（P268）工人阶级罢工斗争的声势之浩大、力量之强大令人震惊！罢工斗
13、争使资产阶级统治者进退维谷，左右为难。镇压，将激化矛盾，加速自己的灭亡。置之不理，将造成巨大的经济损失和政治危机；最后只有妥协让步一条出路。正是延绵不绝的罢工斗争使工人阶级一步步获得各种劳工权利，工作、生活条件一步步改善，社会地位一步步提高。对此，卢森堡总工会主席约翰.加斯特涅罗的一段话可谓一语中的。他说：卢森堡工人目前“工资水准和劳动条件相当良好，这一切是工会多年来斗争的结果，并不是政府和资本家让给我们的。我们面对的资本主义不是好对付的，他们不会给我们送礼，只有通过斗争，才能取得进步。”10这说明，西方各种劳工权利的获得是工人阶级不懈斗争的结果，也是工人阶级解放的重要标志。2.当代资本主义各
14、国劳工权利的获得是现代市场经济发展的必然要求。现代市场经济客观上要求资本主义社会的劳动者拥有做人的尊严和作为市场经济主体的各项平等权利。首先，市场的繁荣和扩张需要劳动者生活条件的不断改善，而生活条件的好转需要劳工各项权利的实现。在早期资本主义阶段，资本家推行野蛮的雇佣奴隶制度，使广大劳工处于饥寒交迫的绝对贫困化境地。资产阶级统治者的“通吃”做法，引发的后果不是市场的繁荣和扩大，而是市场的萧条和萎缩，是每隔几年就要发生一次的以生产相对过剩为标志的经济危机。实践反复证明，资本主义市场经济条件下的广大劳工，不是市场经济的局外人，而是市场经济的重要主体；不是无足轻重的雇佣奴隶，而是对市场经济发展有重大
15、影响的“利害攸关者”。因此，要不断繁荣市场，扩大市场，实现市场经济的可持续发展，就必须保障劳工的各项权利，坚持劳资双方的“双赢”；只有劳工生活条件的不断改善，才能真正提高市场购买能力，真正有市场的繁荣。其次，企业在市场经济中的发展，需要劳动者技术技能的不断提高，而劳动者技术技能的提高，依赖于各项劳工权利的维护。在现代市场经济中，企业的市场竞争力主要源于劳动者技术技能的竞争力。企业只有尊重劳动者，维护劳动者的各项应有权利，才能激发劳动者的积极性和创造性，从而提高企业的科技水平和工艺水平，增强企业的市场竞争力。如果“无产阶级在法律上和事实上都是资产阶级的奴隶，资产阶级掌握着他们的生死大权”，11（P360）这样的企业是不可能有市场竞争力的。3.当代资本主义各国劳工权利的获得是社会生产力发展的必然趋势。在生产力已经自动化、智能化的情况下，在研制开发新技术、新产品的创造性劳动成为主要劳动方式的情况下，劳动者的地位以及同资产者的关系，必然要发生根本性变化。新的科技革命使技术资源的主导地位急剧上升，从事创造性劳动的工人成了企业生存、发展的关键。在此条件下，企业主必须保证劳动者拥有优裕的生活和工作条件，必须维护劳动者在劳动中的自主性和参与管理的权利，必须保证劳动者自身价值能够真正体现。惟有如此，劳动者才能充分施展才智，最大限度地调动其
