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1、强化政府投资项目监管  加快构建权力制约机制（调研报告） 强化政府投资项目监管加快构建权力制约机制强化政府投资项目监管、加快构建权力制约机制对进一步规范政府投资行为，提高财政资金的投资效益，充分发挥政府投资在推进经济社会事业发展、提高公共服务水平、实现好人民群众根本利益等方面具有十分重要的作用。十七大以来，在XX市委、市政府的正确领导下，市纪委监察局以构建权力制约机制为重点，从源头上完善惩治和预防腐败体系，切实加强对政府投资项目的全过程监督检查，全力推动政府投资项目廉洁高效、顺利有序进行，为促进XX经济又好又快发展提供了强有力保障。一、强化政府投资项目监管的主要做法
2、五年来，XX在政府投资监管方面做了大量工作，进行了积极探索和尝试，取得了突出的进展和明显的成效，发挥了政府投资的引导和带动作用，为推动XX科学发展、跨越发展提供了保障。加强领导，健全机构，完善监管工作机制。我市成立了由市政府主要领导挂帅的政府投资项目监督管理工作领导小组及下属办公室，健全完善了市领导亲自抓、各部门分线抓、有关县市区协助抓的领导机制和工作格局。市委、市政府对全市50个政府投资项目实行领导联系制度，每名市领导定期深入项目建设现场，检查项目进展情况，协调督促有关部门为项目建设搞好服务。各部门根据职责分工对政府投资项目的立项审批、招投标、环境评价、项目用地、工程质量、资金拨付等切实加强
3、监督检查，保障政府投资项目的规范、公开、廉洁、高效。项目所在地县市区政府加大对施工环境的整治力度，严厉打击项目施工中出现的敲诈勒索、强揽工程、垄断建材、恶意索要、阻工扰工等违法违纪行为，为顺利推进项目建设提供了良好的施工环境。市纪委监察局作为牵头单位，定期召开涉及政府投资项目的相关部门负责人会议，针对政府投资项目的立项、审批、开工、实施及资金的拨付、到帐、管理等过程中存在的问题进行及时研究协调，妥善加以解决。总体来看，XX已经形成了上下联动、齐抓共管，整体推进政府投资项目监管的良好态势。突出重点，全程监控，规范监管工作流程。把好政府投资项目立项关，从源头上把好基本建设投资审查关，系统审查项目建
4、设的可行性、必要性和合法性，对于不符合国家产业政策、低效益重复建设、配套资金不落实的项目，制止立项；对概算不足和多列概算的项目，及时提出修改意见，督促整改，保证合理使用国家投资；对影响比较重大和人民群众提出质疑的项目，立项前广泛听取人大代表、专家学者和群众的意见，对政府投资项目进行科学性的论证，在此基础上进行科学决策，依法决定政府投资项目是否立项。把好政府投资项目资金关，加强对政府投资工程招投标环节的监督，确保招投标的合法性、公平性。重点监督项目资金是否专户专用，资金支取是否符合工程进度要求，资金使用是否按照预算内容执行，确保资金使用安全。把好政府投资项目质量关，加大对政府投资项目质量的监督力
5、度，严格实行工程监理制度，加强安全生产、环境保护三同时制度的落实。加强对工程监理单位和建设单位工程质量事故的问责力度，严肃追究当事人和相关领导的责任。明确职责，完善制度，堵塞监管工作漏洞。为规范政府投资项目管理行为，合理使用政府资金，建立健全科学的政府投资决策程序，提高投资效益，完善投资责任制和风险约束机制，我市根据国务院关于投资体制改革的决定及国家、省有关规定，出台了XX市市本级政府投资项目管理办法办法共分七章三十三条款，主要内容包括：界定政府投资范围；明确政府投资项目建设管理实施方式，分为直接投资、投资补助和贷款贴息；规范政府投资项目审批程序，建立政府各职能部门联合审批机制；明确年度投资计
6、划的权威性和资金管理的重要性；规范项目的招投标管理，强调对非经营性项目逐步实行代建制；建立政府投资项目责任追究制，依法对参与政府投资项目的国家机关及其工作人员实施监察，并依法查处政府投资项目决策和实施程序中的违法违纪行为，较好的解决了项目建设管理不规范、不科学、监管无依据等问题。全面排查，重点督办，提高监管工作实效。为确保政府投资项目尽快启动、顺利实施、落实到位，由市纪委监察局牵头，组织发改委、财政、审计、建设等部门采取全面排查、自查自纠和重点督办的方法，对全市政府投资项目进行了全面排查，并针对检查中发现的问题专题督办、狠抓整改落实，为政府投资项目的顺利实施提供了坚强保障。为确保政府投资项目顺
7、利实施，市纪委对全市国债项目进行了4轮扩内需项目的专项督办检查；同时，各县监督检查工作领导小组也组织37个监督检查组，对本级扩内需项目进行了普查。全市共检查扩内需项目991项次，发现问题573个，做到了扩内需项目的全覆盖、无遗漏。总结经验，建章立制，建立监管长效机制。把制度建设作为加强政府投资项目监督检查的根本保证，促进监督检查的规范化、制度化、常态化。我市推行政府投资项目七签章流程管理，对政府重大投资建设项目采取发改、环保、国土、规划、建设、审计、财政等七个主要职能部门在项目立项、环评、征地、规划许可、工程实施、审计决算、资金拨付等关键环节依次审批签章的方式按程序审批；实行五制三书一牌制度(
8、五制，即招投标制、项目经理负责制、监理责任制、项目资金审计制、质量跟踪评查制；三书，即施工方与监督管理领导小组签订工程施工质量保证书、施工单位廉政保证书以及五大员履职履责保证书；一牌，即每个施工单位在工程施工地段设置项目公示牌,公示项目重要信息及举报投诉电话)取得了较好的效果。二、当前政府投资项目监管工作存在的问题目前，受投资体制及项目管理方式的制约,XX政府投资项目建设的监管与服务工作体系、机制方法尚不完善。主要存在以下问题:(一)监督体制不合理。目前，政府投资项目管理一般由纪委监察局牵头，会同相关专业行政部门共同管理，但目前对政府投资项目的资金下达、建设实施等方面的管理普遍不规范，管理部门
9、既是运动员，也是裁判员，很容易造成自我监管、无人监管、监管不力等现象。(二)监督氛围不浓厚。主要表现在部分干部思想认识不到位，一些党员干部没有充分认识加强政府投资项目监管的重要意义，对监督工作不理解、不支持，消极应付。(三)监督工作不深入。由于业务范围、工作精力所限，行政监督很难全面发现项目中的深层次问题。如招投标中，行政监督往往只能监督开标、评标过程是否依法按程序进行，对前期资格预审、评标办法、标书制作、邀标范围等重要环节缺乏监督手段，难以察觉招投标领域的腐败问题。(四)监督队伍亟需加强。监督部门对投资项目实施监督的重要性认识不够，一些部门成立的监督机构实际为空挂户，有名无实。有些部门监督检
10、查浮于表面,不履行监督职责。同时，政府投资建设项目监督专业性很强，目前监督人员很多人没有经过专业性的投资项目管理的系统训练，普遍缺乏对项目监督的业务知识和工作经验，难以适应公共投资监督的要求。三、强化政府投资项目监管的对策和建议就加强政府投资项目工程监管而言，在处理预防和惩治的关系上，预防显得更加重要。预防政府投资项目工程腐败问题需要在深化改革、制衡权力、健全制度、创新方式、严厉惩治等方面下功夫。建立制约权力的监管体系。将政府投资项目建设分为决策立项、监督管理、建设施工三个阶段，按照权、责、利对等和投、建、用职能分离的思路，设置三个相互独立、又相互制约的机构，分别承担三个阶段的工作职责。其中，
11、决策立项工作由政府投资项目的用方承担，包括项目的调研、决策、论证、立项、报批、设计等工作。监督管理工作由项目的投方负责，成立政府投资项目工程代管办承担，包括按照项目建设要求选择施工队伍、对政府项目资金的管理和按阶段进度拨付、对工程材料质量的监督等。建设施工工作由建方承担，成立政府的或中介的代建办，负责监督施工企业完成建设任务，向用方交钥匙。设置三个既相互独立，又相互制约的工作机构，可以从根本上解决同体监督体制下监督失效的问题。建立预防为主的党风廉政教育体系。抓反腐倡廉，教育是基础性工作、是固本之举。在政府投资项目监督中，要针对项目建设实际，把廉政教育作为预防腐败的基础性工作来抓，建立教育、宣传
12、、培训等制度，因地制宜，有计划、有步骤地开展以从政道德为主题的示范和警示教育，定期对项目管理和建设单位有关人员进行法律法规、职业道德教育。建议根据每个项目性质量体裁衣制定专项教育方案，通过举办廉政培训班、服刑人员现身说法、预防职务犯罪和党纪法规教育等活动，丰富教育内容，改进教育方式，创新教育载体，增强教育的说服力和感染力，切实强化干部职工的大局意识、责任意识，为监督工作营造良好氛围。建立科学完善的前期工作体系。完善决策机制。逐步建立重大政府投资项目的公示制度和听证制度，对我市经济和社会发展有重大影响的项目，除了要求中介机构评估咨询、专家评议等环节外，还应广泛征求社会各方面的意见和建议，增加投资
13、决策的透明度。深化项目前期工作。由发改委建立政府性投资项目储备库，各项目主管部门或建设单位应于每年年底，提出下年度政府性投资项目建设建议，经发改部门初审，并邀请各方面专家专门研究后，编制下年度项目建设计划，报市政府批准。由各行业主管部门向发改部门申报年度政府投资项目前期工作计划，经发改部门审核并报请市政府同意后，发改部门下发年度政府投资项目前期工作计划，各行业主管部门按照政府投资项目前期调研、项目建议书、可行性研究报告编制和评审等工作目标开展前期工作。严格执行基本建设程序。按照基本建设程序，发改部门依次对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及项目概算进行审批，其中可研报告、初步设计及项目概算需
14、经专家评审，确定合理的建设标准和投资估算后，由发改委批复。建立严格规范的投资控制体系。推行限额设计制度。项目初步设计批准的建设规模和投资概算要严格限定在可研报告批复的建设规模和投资估算10%之内；施工图设计的建设规模和预算投资要严格限定在初步设计批准的建设规模和投资概算10%之内；项目主管部门和设计单位必须对项目现场作深入调查，把应该考虑到的情况都体现在设计之中，避免漏项；并不断优化设计方案，使设计概算具有科学性和准确性。严格控制设计变更。各项目建设单位应严格按照批准的项目概算进行建设，不得擅自增加或减少建设内容、提高或降低建设标准，确需变更的，应由发改、财政等部门审查论证后，报上级主管部门或
15、市政府审批后，方能履行相应的变更手续。建立严密防范的过程监督体系。严格执行五制。即项目法人制、项目合同制、招投标制、工程监理制、预决算审计制，所有政府性投资项目都必须按国家规定实行公开招标，严禁将工程转包或分包，纪委、发改、财政、审计等部门应全程参与招投标活动，对招投标程序实行全过程监督，确保工程规范建设，资金合理使用。实行项目代建制度。即项目业主(使用单位)通过招标等方式,选择有相应资质的项目管理企业或具备相应工程管理能力的机构,负责政府投资项目的投资管理和建设组织实施工作,严格控制项目投资、质量和规模,竣工验收后移交给使用单位。代建制的实行,将打破现行政府投资体制中投资、建设、管理、使用四
16、位一体的模式,使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标投标活动，代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败行为。建立后评价制度，健全政府投资绩效评价指标体系，有选择地对政府投资项目进行后评价，全面评价项目实施后的综合经济和社会效益，据此对比项目可行性论证的预测结果与实际运营的差距，全面总结项目投资管理经验，吸取教训，为改进以后项目决策、管理及监督提供经验。 鼓励教教师勤学习、勤记录、勤积累累，引导老师撰写教育论文，教育笔记及心得，进行素质质教育个案研究。采取多种形形式激励教师学习现代教育理理念，树立起全新的教育观、质量观和管理观为了适应时代要求和工
