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1、社会化,制度机制篇一：消防社会化管理机制的创新消防社会化管理机制的创新【摘要】：本文研究的中心是消防社会化管理机制的创新，首先分析了我国目前消防社会化的现状及存在的问题，提出消防社会化管理机制创新的必要性，继而从转变消防角色、整合消防职能、创新评价体系、完善我国社会化消防安全宣传教育和培训制度等多个方面探讨了我国消防管理社会化的发展途径。【关键词】：消防 社会化管理 机制创新消防工作事关国计民生，涉及各行各业，建立和完善社会化消防格局是保护人民群众生命财产安全、保障国民经济稳步发展的重要条件，也是发展消防事业的必然趋势。 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国社会结构正在向多样化的方向转变
2、，但消防社会管理体制不能很好地适应形势发展的要求，从而反过来影响了经济社会的全面健康可持续发展。因此，创新消防社会管理，已经成为当前的一项紧迫任务。一、我国消防社会化管理现状及存在的问题当前我国正处于社会转型、经济转轨、社会矛盾凸显、国际斗争形势极其复杂的历史时期，产生的消防安全问题不断挑战传统的消防社会管理模式，滞后的消防社会管理体制与经济社会发展不相适应的矛盾日益凸显。（一）有限的人力资源与遂行多样化消防任务之间的矛盾突出。随着新消防法的实施，消防部门除依法承担防火、灭火等传统职责外，还应履行应急救援职能，警力本来不足的状况进一步加剧。同时，由于社会经济迅猛发展和工业化、城镇化进程加快，消
3、防安全管理的工作量和难度逐年上升，形成了“消防警力基本不变”而“消防任务成倍递增”的失调局面。此外，消防职能的深入拓展与延伸，对消防工作质量提出了更高的要求，消防发展的理论支撑作用日益突出，现役消防体制下人才机制的缺陷更加明显，消防科研制约消防发展的矛盾逐步加剧。（二）单一的消防社会管理主体与客体多元化之间的矛盾突出。随着我国计划经济向市场经济的转变，政府职能已从过去的以管理为主的“全能政府”、“无限政府”向“依法行政、加强监管、提供服务”的方向转变。但作为政府社会管理职能部门的消防部门并没有从大包大揽的角色中完全解脱出来，对社会消防行为进行直接监督、服务与管理，承担了过多的社会职能，导致社会
4、单位和个人对消防部门产生严重的依赖，消防管理主体混淆，责任倒置，耗费了过多的社会管理公共资源，降低了消防行政的效率和水平。（三）滞后的消防社会管理方式与以人为本的发展理念之间的矛盾冲突。近年来，尽管消防部门在社会管理工作中一直坚持以人为本，强调管理与服务并重，大力推行消防工作社会化，不断推出便民、利民、惠民新举措，但是多年沿袭的“命令式”、“审批式”、“运动式”管理方法简单陈旧，管理过程不够透明，管理程序繁琐、环节多、限制多的情况还没有从根本上改变。特别是消防社会管理基础依然十分薄弱，消防信息化建设水平不高，基础信息采集不及时，研判水平低，利用率不高，社会管理“高成本低效益”的现象较为突出。（
5、四）机械的消防社会管理评价模式与社会大融合步伐加速之间的矛盾突出。当前的消防工作主要以火灾四项指标作为评判消防成效的标准，火灾的起伏和波动成为消防工作的“晴雨表”和“指挥棒”，消防工作受偶然性火灾事件的影响较强，而随着社会的发展和社会各要素之间互涉性的增强，需要考虑的关联因素增加，城镇消防安全布局、重大火灾危险源、区域火灾风险、公共消防设施优化配置、城镇消防力量和灭火救援能力、消防经费保障等要素在消防安全中影响加大，单一的消防安全评价办法难于满足现实需要的矛盾更加突出。二、经济社会发展的新格局下消防社会化管理机制创新发展途径（一）加快实施消防人才战略，为消防创新发展提供根本保证事业振兴，关键在
6、人。新时期消防事业创新发展需要一大批模范践行“三句话”总要求、勇于开拓创新的管理型、专家型人才脱颖而出。要制定中长期规划，结合新编制实施，认真分析现有队伍数量、结构、发展需求和现实瓶颈，制定规划，完善政策，分步实施，积极争取中央增编，配齐配强干部队伍，从总量和结构上提升消防队伍的整体素质，培养一批管理创新、科技创新、实践需要的杰出人才。要切实优化选人用人办法。从标准和程序入手，严把领导干部选拔、地方大学生入警、士官选晋等关口，扩大公开，增进公平，提升公信，优中选优。要坚决整风肃纪。要切实把公正廉洁执法、维护火灾形势稳定和社会公平正义作为消防队伍建设的生命线。下决心、出实招加强纪律作风建设，着力
7、推进制度完善，着力强化监督制约，着力加大查究力度，坚决从源头上纠治各种不正之风，以党风廉政建设的实际成效取信于社会、取信于官兵，引领部队现代化、正规化建设不断迈上新台阶。（二）在消防社会管理主体上要由一元向多元转变，形成多元主体参与消防社会管理的格局。伴随着社会多元化和国家民主化进程的推进，政府不再是行使公权力的唯一主体，特别是在消防工作的主体问题上，消防安全由于内蕴强烈的社会公益性，其法律关系包含国家干预、政府组织、决策、行业主管部门及有关行政部门参与、管理、有关职能部门执法监督、单位或公民自负其责、社会组织协调、服务等各方面的关系，更是呈现出主体多元色彩。消防法明确了“政府统一领导、部门依
8、法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，消防社会管理主体的“多元”应包括四个方面。实践中我们深深地体会到，各级消防部队必须自觉维护和接受各级党委的领导，主动请示汇报，争取关心支持，才为消防工作提供强有力的领导保证。政府负责是前提，加强消防安全责任体系和供给体制、保障机制的建设，建立规范的政府分工和问责机制，形成可持续的财政支持体制，从根本上提高公共消防安全服务供给的数量和质量。部门监督是保障，要把消防社会管理主体从传统的国家和政府（行政机关、立法机关和司法机关）扩大到所有的公共部门（包括群团组织、中介组织、自治组织和公共企业等），建立政府与其他社会管理主体共同管理社会事务的多主体治理结构。
9、要大力培育和发展社会中介组织，完善和规范基层群众自治组织，培植社会自治功能，提高社会自我服务能力。公众参与是基础，公众对消防安全的参与，不应仅局限于被动地受宣传教授、负有救援的义务，更是一种积极参与消防管理、参与消防政策过程、参与消防公共物品的提供和服务等权利。为此，应着力健全公民参与的相关法律制度，从目标、性质、职能、组织、权限、程序等方面对公众参与进行规范，实现真正意义上的公民参与。（三）分利用市场化手段，加快消防监督管理模式改革 按照国家推进行政管理体制改革的要求，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。为此
10、，要调整延伸监督管理对象和标准，从侧重于对静态隐患向动态隐患延伸，从标准化管理向性能化管理延伸，从偏重于重点单位管理向社会面延伸。公安消防监督部门要着力从保姆式、包揽式管理模式中解脱出来，当好“裁判员”而不是“运动员”的角色，把工作重点放到监督游戏规则执行上来。要修订完善相关法律法规条款，剥离消防部门监督管理工作中的技术行为，变包揽式管理篇二：企业机关后勤社会化服务监管机制初探企业机关后勤社会化服务监管机制初探提要 企业机关后勤社会化是一种必然趋势。建立机关后勤社会化服务准入制度，建立健全监管网络，制定监管标准，规范运行程序，严格考核奖惩，是发挥后勤社会化优势，不断提高服务质量和效率的有效途径
11、。关键词：后勤；社会化；服务；监管一、概述企业机关后勤服务社会化，是调整企业后勤服务生产关系，优化企业后勤资源，进一步解放和发展企业后勤生产力的需要。全面推进企业机关后勤社会化改革，充分引进竞争机制，对于提升企业机关后勤服务质量，提高服务效率，降低服务成本，提升保障能力，减轻企业负担，支撑企业有质量有效益可持续发展，有着重要的意义。但在企业机关后勤服务社会化过程中，也存在诸多的问题，主要表现在服务企业资质不全，信誉不高，服务人员素质低，专业技术人员缺乏，服务程序不规范，服务标准不高，监管不严等问题，影响了服务的质量和效率。因此，加强企业机关后勤社会化服务的监管，显得尤为重要和紧迫。笔者旨在根据
12、企业机关后勤服务的特点和难点，探讨企业机关后勤服务社会化监管的方式和途径，通过创新和规范管理，不断提高服务质量和效率，提升企业机关后勤整体管理水平。一、建立服务市场准入制度要实现企业机关后勤社会化，首先要规范后勤服务市场。规范优质的服务市场是做好后勤服务的前提条件。这就需要建立后勤服务市场准入制度，做到关口前移，从服务企业资质、企业信誉和员工素质等方面入手，通过招投标程序，选好服务企业。进入机关后勤服务市场的企业，必须具备独立法人资格和符合行业标准的资质，确保证照齐全。服务企业必须具有丰富的管理经验，较高的服务水平、较强的保障能力和较好的社会信誉，管理规范，诚实守信。服务人员必须具有较高的职业
13、素养，较强的服务意识、责任意识和协作配合意识。服务人员还应有相应的职业资格、上岗证书，精通相关业务。按照上述要求，通过招投标程序，公开、公平、公正地引进社会服务企业。二、建立健全监管网络建立健全机关后勤服务社会化监管网络，是进一步提升服务质量，确保机关顺畅、高效运转的重要手段。要根据实际情况，建立健全监管网络，确保职责清篇三：积极探索公共文化服务社会化参与机制转变观念，创新发展积极探索公共文化服务社会化参与机制一、课题背景近年来，在党中央、国务院高度重视下，我国公共文化建设投入稳步增长，覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建立，公共文化服务效能明显提高，人民群众精神文化生活不断改善，公共文化服务
14、体系建设取得显著成效，呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好发展态势。但是，与当前经济社会发展水平和人民群众日益增长的精神文化需求相比，与基本建成公共文化服务体系的目标要求相比，公共文化服务体系建设水平仍然有待提高。本课题将结合嘉定区公共文化建设的现状、问题，研究分析社会力量参与公共文化建设的有利条件、存在问题和解决对策，探索社会力量参与公共文化建设的有效途径和原则措施，通过大力引进社会力量，特别是文化类社会组织的参与，更好地推进公共文化服务水平的提升。二、嘉定区公共文化服务体系建设现状近年来，嘉定区委区政府把文化建设纳入经济、社会和城市发展的总体规划，公共文化服务总体水平不断提升。20XX
15、年7月，嘉定区创建成为上海市唯一一个市级公共文化服务体系示范区。而连续三次申报创建国家公共文化服务体系示范区，对提升嘉定区公共文化服务整体水平起到了很大的推动作用。在硬件建设方面，覆盖全区的区、镇、村三级公共文化服务设施网络体系已经建成，嘉定区图书馆新馆.文化馆、嘉定区博物馆新馆、韩天衡美术馆、陆俨少艺术院等区级公共文化设施已成文化地标。12个标准化社区文化活动中心、260个实际运行的村多功能文化活动室和近200个基层文化延伸服务点，基本形成“十五分钟文化圈”设施网络。在软件服务方面，全区各级公共文化设施做到免费对外开放，近年打造的“百姓系列”公共文化资源配送模式，以群众需求为导向，公共文化产
16、品和服务基本实现有效供给。目前，以区文化馆、区图书馆为核心，依托市级“东方配送”，下联各街镇社区文化活动中心及村（居）综合文化活动室，形成“联网配送”格局。以百姓大舞台、百姓大展台、百姓说唱团、百姓剧场、百姓讲座、百姓影院、百姓艺术课堂为内容支撑，每年开展各类文化配送2万余场次，满足了群众多层次、多样化的文化需求。三、嘉定区公共文化建设存在的问题和原因分析着眼更高的发展目标，站在创建国家公共文化服务体系示范区的高度看，嘉定区的公共文化发展何去何从似乎遇到了发展瓶颈，出现了一些亟待解决的短板问题。比如：全覆盖的公共文化设施高效能使用仍有差距；最基层公共文化设施的“神经末梢”供血不足，基层公共文化的活力有待加强；群众成为公共文化建设主
