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1、理顺我国行政职能关系的措施篇一：行政管理学第1次作业篇二：北京大学14秋行政管理学答案北大行政管理学1、请述新公共管理理论。（教材第一章第二节，视频教学课件第一章第二节）答：新公共管理又称管理主义，它被定义为“公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合”。严格说来，管理主义构不成一种“主义”，也很难说是一种理论，不过是当代公共管理中的一种时尚。管理主义的基本观点可以做出如下总结：（1） 公共部门与私人部门间在管理上并无本质差别；（2） 私营部门的管理比公共部门管理要先进和优越得多；（3） 借用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则、管理方法和技术，包括录用私营部门的管理人员来“重塑政府”，这是
2、提高政府工作效率和管理水平的根本途径。遵循管理主义思路的行政改革在实践中具有以下几个特征：明确的责任；产出和绩效取向；以半独立的行政单位为主的分权结构；引进私营部门的管理工具；市场机制以改进竞争。2.西方国家行政职能演变。（教材第二章第二节，视频教学课件第二章第二节）答：西方国家行政职能演变分三个阶段：“守夜人”政府职能；政府职能的全面扩展；市场化与政府退却。3. 韦伯的官僚制的主要特征。（教材第一章第三节，视频教学课件第一章第三节）答：（1）组织实行集权制，组织的权威和权力来自于法律和各种明确的规定；（2）要求组织功能和办事程序保持高度的统一性，减少磨擦，降低人和物的成本；（3）在组织内部实
3、行下级服从上级的严格等级制；（4）个人职责和所得到授权只取决于其所占据的职位；（5）采取测验考试等形式，以技术资格为根据选择任职者。官职是被任命的，官员的职位通常是终身性质的；（6）非人格化的管理是最基本的制度要求；（7）组织运行严格按照事先规定的程序、流程和指挥链条，纵横交错、按部就班地进行。4. 我国政府职能转变。（教材第二章第三节，视频教学课件第二章第三节）答：我国行政职能转变的基本内容：1）职能重心的转变：工作重心本应该转移到以经济建设为中心的轨道上来。2）职能方式的转变：由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；由微观管理、直接管理为主转向宏
4、观管理、间接管理为主；由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机地结合起来。3）职能关系的转变：职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分。因此，分清职能、理顺关系、明确不同管理主体之间的职责权限，这是实现行政职能转变的关键环节。在我国，政府职能关系主要表现为：中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系；政府内部各职能部门之间的关系。5. 请述我国政府的组织结构。（教材第三章第二节，视频教学课件第三章第二节）答：（1） 纵向结构 纵向结构也称为层次结构，它反映行政组织若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。纵向结构有宏观
5、与微观之分。 宏观上的纵向结构是各级行政组织间的层级关系，即前已述及我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。中央层次即指中央人民政府一级，地方行政组织的层次划分有三种类型： 两级制。只有一种情况，即直辖市区。 三级制。包括四种情况：直辖市区乡、镇；直辖市县乡、镇；省、自治区地级市区；省、自治区县、县级市乡、镇。四级制。也包括四种情况：省、自治区地级市县乡、镇；省、自治区地级市区乡、镇；省、自治区自治州县、县级市区；省、自治区自治州县、县级市乡、镇。 在地方行政组织中，我国还设有特别行政权一级，包括香港和澳门。特别行政区政府不同于一般地方政府，它享有更多的自治权。（2） 横向结构
6、 横向结构又称分部结构，它反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。横向结构中的各个部门都有明确的工作范围和相应的责任划分，各部门之间是一种平行关系。 行政管理活动需要通过行政组织内履行不同职能的部门按工作程序和原则相互协作而实现，这些部门一般可分为决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门等。按照职能来划分部门，是最普遍的分部方式，政府机关成立时大都采用这种方式。我国的行政管理部门按职能可分为业务部门和辅助部门。 行政组织的纵向结构与横向结构并不是相互脱离的，二者相互交织形成了行政组织的结构网。在我国，行政组织中的横向结构服务于纵向结构。6. 结合英国执行机构改革的实践
7、，谈谈对我国行政执行的启示。（教材第五章第四节，视频教学课件第五章第四节）答：英国执行机构改革体现了新的管理思想、原则和技术，具有重大的理论意义。具体包括：（1）规则为本到结果为本的转变。规则为本和结果为本的根本区别在于，在评价工作人员时，前者看他们能够严格遵守规则，而后者看他们的业绩和对组织目标所做的贡献。公共管理的新思维要求在政府部门牢固树立“结果为本”的绩效意识，执行机构的运作和管理无疑体现了这一原则。（2）隶属关系到契约关系的转变。政府部门传统结构以上下级之间的隶属关系为特征，执行机构改革使得隶属关系转变为契约关系，实施以共识为基础的契约式管理。（3）过程控制到结果控制的转变。过程控制
8、即上级对下级工作过程的每个环节和行动都进行控制，这导致按命令行事的心态，工作人员既不对组织的成功承担义务，也没有追求良好结果的动机和条件，而执行机构的管理实践体现了过程控制到结果控制的转变。（4）分权制度化趋势。分权化改革是当代公共管理改革的一个重要发展趋势，而执行机构改革为权力分散化提供了制度保障。 同学们再结合我国的实际，从英国机构改革实践中总结经验，谈谈启示。7. 请述我国行政监督存在的问题及该如何完善。（教材第六章第三节，视频教学课件第六章第三节）答：我国当代行政监督存在的问题：监督主体缺乏必要的独立性；监督措施消极化；法律制度保障不健全；运行过程及结果缺乏透明度和公开性。 完善我国行
9、政监督的措施：行政监督机关保持独立性；强化监督体系的政策措施建设；建立和完善行政管理监督法律机制；完善舆论监督和人民监督。8. 请谈谈行政领导艺术的运用。（教材第七章第三节，视频教学课件第七章第三节） 答：行政领导艺术一般体现在授权艺术、协调艺术和沟通艺术等方面。9. 请对中、西方公务员制度的特点进行对比分析。（教材第八章第二节、第三节，视频教学课件第八章第二节、第三节）答：与西方公务员制度相比较，我国公务员制度的特点主要体现在以下三点：（1）执政党在公务员管理中的地位 与西方国家要求的公务员“政治中立”不同，“党管干部”是中国公务员管理制度的基本原则和主要特色之一。党管干部原则实践中的表现形
10、式包括，公务员制度建设和改革应依据党的基本方针和组织路线，党中央在国家公务员重大制度建设中的指导和主导作用，各级党委组织部门在政府机关领导干部选拔任命中的重要作用等。（2）公务员的分类管理 由于与西方政党在国家公务员管理中的地位和作用的差异，我国公务员制度不搞政务官与事务官“两官分途”制度，而是根据实际需要实施分类管理，我国公务员法就把公务员分为领导成员和非领导成员两部分。（3）公务员的适用范围 在西方国家，公务员一般是指通过非选举程序而被任命担任政府公职的国家工作人员。而我国公务员法第2条规定，公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。根据这一规定，我国
11、的公务员不仅包括国家行政机关的工作人员，而且还包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、司法机关和民主党派机关的工作人员，这一范围界定体现我国现行政治制度的基本特点。10. 请述公共收入的分类。（教材第九章第二节，视频教学课件第九章第二节）答：按财政收入的形式分类，我国主要包括：（1）税收收入。（2）政府收费。（3）政府资产收入。（4）公债收入。（5）其他收入。以财政收入为标准的分类，包括两种不同的亚类：一是以财政收入中的所有制结构为标准，可将财政收入分为国有经济收入、集体经济收入、个体经济收入、中外合资经济收入、外商独资经济收入等；二是以财政收入中的部门结构为标准，可将财政收入分为工业部门收入
12、和农业部门收入；生产部门和流通部门收入，第一产业部门、第二产业部门和第三产业部门收入等。11. 请述公共财政的基本功能。（教材第十章第二节，视频教学课件第十章第二节）答：公共财政的基本功能包括（1）资源配置功能；（2）收入分配功能；（3）经济稳定发展功能。12. 请述市场化工具的主要内容。（教材第十三章第二节，视频教学课件第十三章第二节） 答：市场化工具的主要内容：合同外包；内部市场；使用者付费；放松管制。13. 当前我国行政决策体制存在的主要问题。（教材第四章第五节，视频教学课件第四章第五节）答：虽然我国在行政决策科学化建设上取得了一定的成效,但毋庸讳言,中国尚未真正建立起适应社会主义市场经
13、济体制需要的、现代化的行政决策体制,离科学决策的目标仍有较大差距。主要存在以下问题: （1） 科学决策体制不完善（2） 行政决策程序不规范（3） 行政决策责任制不落实（4） 行政决策技术手段不科学,决策者素质不适应.14. 请谈谈如何完善我国的公共危机管理。（教材第十一章第三节，视频教学课件第十一章第三节）答：参照国际经验并结合我国现实，政府应当从法律、机构、人员、社会意识、民众技能等多个方面，从危机的预警准备、危机的快速反应、危机后的学习等不同环节，加快我国现代危机管理体系建设，增强社会整体的危机意识、自学习能力及自我适应性，构筑一个从政府、军队、媒体到民间组织等全方位、立体化、多层次、综合
14、性的危机应对网络，做到危机管理常态化。（1） 各级政府树立正确的危机意识；（2） 尽快建立制度化的公共危机管理部门，制定权责明晰的危机反应机制；（3） 开展危机管理素质教育，增强社会应对能力；（4） 加强政研合作，大力推进危机管理研究。15. 请述我国政府绩效管理实践的改进和优化。（教材第十二章第四节，视频教学课件第十二章第四节）答：我国政府绩效管理实践的改进和优化：（1）加强政府绩效管理理论研究；（2）围绕科学发展观构建绩效评估体系；（3）促进政府绩效管理科学化；（4）完善政府绩效管理中的公民参与机制；（5）建立并完善绩效管理信息系统。16.请述行政文化的功能。（教材第十四章第一节，视频教学课件第十四章第一节） 答：行政文化的功能：目标导向功能；凝聚功能；激励功能；约束功能。17.请述当代西方国家行政改革的主要内容，并谈谈对我国行政改革的启示。（教材第十五章第三节，视频教学课件第十五章第三节）答：当代西方国家行政改革的主要内容：（1）政府职能的调整和优化； （2）政务公共管理的社会化； （3）政府内部的管理体制改革；启示： （1）深化改革需要动力机制的创新； （2）正确认识市场化改革的大方向； （3）改革侧重点的选择与平衡。篇三：行政管理学第1次作业考生答题情况
