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1、县农村低保制度的现状篇一：XX县农村低保工作调查报告XX县农村低保工作调查报告为了认真贯彻落实十七大提出的“完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，使惠民政策更好地在群众中贯彻落实，让最困难、最需要帮助的群众切实得到救助。作者联系XX县大学生村官，历时一个月，先后深入姑孰、太白等10乡镇8个村17个组，就农村低保进行专题调研。现分析报告如下：一、全县农村低保工作开展情况与现状XX县县辖10个乡镇，一个经济开发区，210个行政村，总人口万人，其中农业人口万人，占总人口的59%。通过调查分析，全县农村低保对象可归纳为六类：一是完全丧失劳动能力的痴、呆、傻、哑、残人员，基本上属于应五
2、保未保户；二是家庭主要劳动力为部分丧失劳动能力的残疾人，致使家庭贫困；三是因病、因灾、因子女上学等原因造成生活困难；四是家庭主要劳动力常年外出务工，因缺乏劳动技能收入较低，造成留守老人、儿童生活无法正常进行，家庭生活困难；五是分布在高速路、铁路沿线和重点项目建设区的失地农民；六是居住在边远高寒山区、生存条件比较恶劣的困难群众。特别是近些年来，城乡收入差距扩大的同时，农村本身的贫富差距也在逐步加大，困难群众因为自身的特殊原因，收入增长非常缓慢，因此，农村社会产生了一些新的不稳定因素。而农村低保制度的建立，适当增加了低收入群体的收入，为他们提供必要的生活保障，对于维护农村社会稳定和促进经济健康持续
3、发展起到了积极作用。自农村低保制度实施以来，大体可划分为三个阶段：第一阶段：起步探索阶段（20XX年7月至20XX年12月）。20XX年7月，按照省政府的统一部署，本着“小范围、低标准、先启动”的思路，在全县实施了农村特困户和贫困户救助制度。对年人均收入在625元以下的农村特困户纳入农村低保，每人每年救助不超过300元；对没有纳入农村低保的农村贫困户，每户每年按100元或50元标准给予临时救助。截止20XX年，全县农村低保对象为7177户16666人，占农村人口的7%，年发放低保金455万元，人均月救助23元。这一阶段由于救助标准偏低，救助面过窄，致使农村困难群众的生活没有得到有效改善，社会效
4、果不太明显。第二阶段：制度确立阶段（20XX年1月至20XX年9月）。20XX年初，省政府决定在全省建立农村最低生活保障制度。我县制定了XX县农村居民最低生活保障实施办法，将原农村特困救助对象重新分类评定审批过渡为农村低保，全年保障农村低保对象11150户34345人，占农村人口的%，年发放低保金1818万元，月人均低保标准为45元。这一阶段由于适度扩面和提高保障标准，使农村困难群众的生活有了保障，社会效果逐渐显现。第三阶段：规范提高阶段（20XX年10月至现在）。20XX年9月，根据马鞍山市政府关于在全市开展农村低保规范化建设活动的通知精神，全县开展了为期3个月的农村低保规范建设活动，对农村
5、低保的申请、民主评议、审核审批、公开公示和资金发放等程序进行了规范，农村低保规范化建设得到加强。截至20XX年9月，全县农村低保对象10896户34700人，占农村人口的%，1-9月共发放低保金3310万元，月人均补助80元。为了体现“救难”的原则，根据低保对象家庭困难程度，实行分类施保。其中：因重大疾病、残疾、重大灾害造成生活极度困难的一类对象22126人，占低保人数的64%，月人均补助100元；居住在边远高寒山区、生存条件比较恶劣的二类对象9313人，占保障人数的27%，月人均补助80元；其他一般困难的三类对象3261人，占保障人数的9%，月人均补助60元。这一阶段，进行了较大幅度提标，坚
6、持动态管理和分类施保，基本实现动态管理下的应保尽保。从入户调查情况来看，重点人群基本生活都得到了有效保障，改善了农村弱势群体和贫困群体的生活，取得了较好的社会效果，缓和了社会矛盾，促进了农村经济发展和社会和谐稳定。二、存在的问题及原因虽然全县农村低保工作取得了较好的成绩，但工作中仍存在一些不容忽视的问题和困难，主要表现在以下几个方面：1、政策宣传不到位。这次调研中，我们共走访了11个村23个组526户农村居民， 80%户只知道有农村低保政策，但对政策的具体内容不太清楚，也不清楚低保对象应如何评定。许多村干部对政策也是一知半解。我们在万寿村调研时，抽查了12户农村居民，只有1户能具体说清低保政策
7、。由此可见，群众对低保政策的知晓率低，参与性不高，难于形成有效的村民内部监督。2、操作程序不规范。一方面，民主评议机制不健全。村民会议召开难，制度设计的村民会议评议低保无法落实。从我们调研的11个村情况来看，有7个村农村低保对象由村三委会（村支部、村委会、村监委会）会议评定；有4个村成立了低保评议小组，但组成人员也只扩大到村民小组长和少数村民代表。由于低保评议小组组成人员面窄，其评议结果随意性强，不公平、不公正的现象时有发生。另一方面，入户核查机制不健全。低保对象准不准，入户核查是关键。多数乡村干部在包村核查工作中对入户核查认识不高，怕得罪人，简单地召开一个评议会，把指标一分了事，由村组干部凭
8、印象、凭感觉说了算。3、低保对象界定难。首先，在低保资格确认上，最大的问题是对收入缺乏有效的审核手段，由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性；其次，难以准确计算农民的个人收入。对困难家庭的收入计算虽有计算农村家庭收入的办法，但在实际操作中，人为因素比较多；第三，农村低保边缘户确定难。目前农村的留守老人、儿童数量多，好多年轻夫妇长年在外打工，家里只有老人和小孩，生活现状困难，农村低保扩面后，这些边缘户救助问题越来越突出；最后，划定的贫困线不好掌握。农村生活困难的家庭比较多，部分村为避免出现矛盾，实行轮换坐庄，或者搞平均分配，户户有份，拆户合户的现象一直存在
9、。4、日常管理难度大。首先，管理人员少，规范管理难。县级低保机构人员少，与日益增长的保障对象不相适应，无法行使有效的管理和监督；乡镇民政干部严重不足，近年来，随着农村低保的扩面和提标，工作量不断增大，每乡镇低保对象多达数千人，且居住分散、流动性大，年发放低保金小乡镇几十万元，大乡镇几百万元，单靠一两名民政干部，日常管理规范化差距大，监督检查力不从心，难以保证工作质量。而且部分乡镇民政干部还要包村，在农村低保上根本就保证不了必要的工作时间。其次，村干部素质参差不齐，对低保政策理解不透彻，入户核查和民主评议把关不严，造成低保政策落实不到位。再次，随着低保制度的逐步建立，保障人数逐年增加，工作要求越
10、来越高，但低保工作经费严重不足。致使没有必要的工作经费办不成事，缺乏先进的工作手段办不好事。篇二：王海滨：浅析农村低保的现状、问题和对策毕 业 论 文题目：浅析农村低保的现状、问题和对策学校：焦作电大博爱分校类别：中央电大开放专科年级：20XX秋专业：行政管理学号：1041001450220姓名：王海滨完成时间：二一二年四月指导教师：卢备提 纲1、论文题目：浅析农村低保的现状、问题和对策2、基本论点：农村低保是旨在维持在法定最低收入水平之下的农村困难农户基本生活水平的一项社会救助制度。农村低保在保障农村困难群众基本生活、改善民生、促进社会和谐稳定等方面可以发挥重要作用。3、内容提纲：一、我国农
11、村低保的现状及问题二、我国农村低保的原因分析三、我国农村低保的对策建议4.结论农村低保是关系到民生的问题，但是全国农村低保还存在着很大的缺陷，很多地区都没将农村低保落实，国家财政对农村低保的支持也不够，使得农村低保的工作很难展开。通过对农村低保的现状和问题的研究及剖析，可以得出结论：农村低保的对象有待重新界定；农村低保的程序有待简化及明了；农村低保的有关政策及制度有待改善；国家对农村低保的支持力度有待加强。我希望：政府能重视农村低保，加大对农村低保的支持力度；农民能够提高对低保的认识，积极配合政府将低保工作做好。希望每个人都能有所保障。浅析农村低保的现状、问题和对策王海滨20XX年4月20日【
12、摘要】 农村低保关系到农村困难村民的最低生活保障，但是由于我国有着贫困程度深、贫困面大、贫困人口多的特殊省情，因此农村低保的工作很难贯彻，很难到位。因此我分了三部分来剖析我国的农村低保。第一部分主要分析我国农村低保的现状及问题，主要从低保对象、低保程序、低保经费和低保保障几个方面阐述；第二部分主要针对现状及问题来挖掘出现的原因；最后针对出现的问题及原因提出一些对策及想法 。【关键词】 农村低保；贫困；财政；政策；制度农村低保是旨在维持在法定最低收入水平之下的农村困难农户基本生活水平的一项社会救助制度。农村低保在保障农村困难群众基本生活、改善民生、促进社会和谐稳定等方面可以发挥重要作用。但是,从
13、目前各地实施农村低保的工作方式方法看,农村低保制度还没有真正建立起来,特别是一些地方基础工作不扎实。各地、各有关部门必须正视工作中存在的问题和差距,真正按照建立农村低保制度的要求,切实改进和规范工作,把农村低保工作做深、做细、做实,让每一位困难群众的基本生活得到保障。建立农村居民最低生活保障制度,是中央为了稳定、持久、有效地解决农村贫困人口温饱问题而作出的英明决策。一、我国农村低保的现状及问题农村低保对象难以界定根据农村低保制度的定义，保障对象即是家庭纯收入低于当地最低生活保障标准的农村困难居民。目前，各地民政部门普遍采用的是“农民人均纯收入”的办法来确定保障资格；但实际上，这种“农民人均纯收
14、入”办法的测算核定难以落实在具体工作当中，从而很难把好低保对象入口关。与城市低保对象家庭收入测算核定相比，农村居民收入测算核定显得更为复杂。第一，收入的项目繁多。农村居民的家庭收入，除务工等货币收入外，其主要的收入的组成部分种植业、养殖业以山林等实物收入。第二，实物收入评估核定繁杂。由于种植、养殖等具体项目品种不同，产值、投入及价格也不一样，这些收入的测算核定缺乏一种较为合理的衡量标准。第三，抚（扶）、赡养费以及隐形收入更难核定。另外，还有基层工作人员因人情关系等原因，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，导致了一些不符低保条件的对象纳入了保障；少数地方为了平衡关系，但又受保障经费
15、的限制，存在着人为的“拆户保”现象。农村低保程序繁杂农村低保的申请程序是：个人申请、到组签意见、交村委会、由村委会召集村民主评议小组开会评议、村民代表会议通过、填表上报镇民政办。同时公式七天。农村低保工作程序是参照城市低保工作程序而确定的，实行的是“三级调查、三级评议、三榜公示”。和城市低保工作一样，农村低保的工作重心是落在村委会；与城市低保不同的是，居委会的工作人员是全脱产的，而村委会干部是半脱产的，他们还有自己的份“责任田”。因此，有些工作程序就难以按部就班到位。低保工作人员及经费不足基层低保工作人员的严重不足，影响了农村低保工作的正常开展。就目前的乡镇民政所来说，大部分只有一人，他们不但承担大量民政工作，还要积极参与乡镇中心工作。实际上农村低保乡镇级的调查、评议也只是流于形式。农村低保从低保对象的申请受理到发放保障金有10多道工序，且低保户实行动态管理，日常服务工作相当繁重，需要安排专人负责，印制各类表、簿、册，进行规范的档案管理等也需要专门的工作经费，在实施过程中基层人员编制、经费短缺，难以满足工作需要。农村低保保障偏低现行的农村居民最低生活保障标准普遍偏低。以湖南省为例，全省城乡低保都未达到全国平均水平。一方面，这样低的保障标准，一是很难维系一个农村居民的基本生存需求；二是严重地脱离了实际，如果农村困难居民的家庭收入据
