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1、上海城市交通“十一五”信息化规划一、总体思路、实施原则（一）、总体思路为进一步贯彻落实科学发展观，市“十一五”信息化规划强调要加快信息资源利用，提升信息安全保障能力，使信息化高效、全面地服务于上海社会的协调发展。根据交通局“十一五”规划纲要中提出的“三大环节”和“三个着力于”的指导思想，即抓住优化结构调整、完善市场机制、改进管理方式三大环节，着力于城市交通快速发展需求、和谐交通理念和长三角区域交通体系统筹协调，形成城市交通“十一五”信息化建设和发展的总体思路。1、以业务需求为依托，打破行业边界，实现城市交通规划、建设、管理、运营、服务等各个环节的全面信息化，体现智能、高效、便捷原则，促进城市交
2、通决策模式、管理手段、服务方式的创新以及业务流程的优化与再造。2、以资源整合为抓手，综合利用上海城市交通的信息资源，建立信息资源的采集、维护和共享机制，逐步建设完善以行业基础数据与动态运营监管数据为主要组成部分的全面、综合、归整的上海城市交通数据中心，从而支撑整个城市交通的智能决策、高效运营和优质服务。3、以数字化为手段，初步建成以交通管理、出行服务、运营监控、供应保障和应急处置为核心功能的上海城市智能交通信息系统框架，全面提升城市交通承载能力，适应日益增长的交通需求，为成功举办2010年上海世博会提供交通信息服务支持，实现城市交通信息化从行政管理需求推动向社会服务需求推动的跨越。（二）、实施
3、原则 1、加强政府引导与发挥市场作用并重坚持政府先行，把政府信息化建设与转变政府职能、提高行政效率和服务水平紧密结合，在公共服务基础设施的信息化建设中发挥引导作用，统筹规划、统一标准，营造机制，管理推进。同时确立企业在信息化建设中的主体作用，积极运用各种政策法规和经济措施，调动各方面参与信息化建设的积极性，拓宽投融资渠道。2、加快信息化发展与转变管理方式并重按照互联互通和资源共享的原则，促进信息网络和信息资源的优化组合，使信息技术加快融入城市交通行业的各个领域，特别是带动传统行业改造和管理方式转变，促进管理创新。针对区域差别化管理，发挥市、区两级政府的积极性，避免重复建设和资源浪费。3、推进信
4、息化与提高服务水平并重信息化建设要坚持贴近市民、服务公众出行。围绕增强城市交通的综合服务功能，不断提升信息化为广大市民服务的能力和水平，让广大市民普遍感受到信息化为出行带来的各种便利。 4、全面发展与重点推进并重既要在城市交通全行业内广泛应用信息技术，又要着眼实际、效益优先，有重点、分步骤推进信息化建设，在点上先行先试，积累经验形成规范后，从面上加以推广。系统设计遵从适度超前、分步实施，纵向衔接、横向贯通的原则。5、工程项目建设与资源开发应用并重工程项目建设要以信息资源开发利用为核心，体现信息共享优先、协同应用优先和持续发展优先。信息化管理部门要加强对财政性资金建设的信息化项目管理，鼓励新建项
5、目利用已有资源适度拓展。二、主要任务“十五”期间城市交通信息化建设重点任务是“两大基础工程，八大重点应用”。两大基础工程是实施“311”工程和指挥中心建设；八大重点应用包括公交、出租、长途客运、货运交易、运行监控、停车管理和汽车维修电子档案等城市交通行业的专项应用系统。“十一五”期间，根据市建设和交通委员会加强行业管理、公共服务和决策支持信息化建设、重点推进城市网格化管理和综合交通信息平台建设的指导思想，我局一方面按照“311”目标继续深化三网、一库、一平台建设，完善已建成的指挥中心和公交、出租、长途客运、停车管理等应用系统功能，扩大系统涵盖面；另一方面围绕城市交通行政管理体制改革，从政府监管
6、、企业运营和公众服务三个层面拓展深化电子政务、智能调度和信息服务等系统建设，实现市场监管和辅助决策的数字化，提升公共交通、道路货运和交通服务的整体效能，建立健全城市交通信息安全保障体系和信息化标准体系。图2、“十一五”城市交通信息化建设主要任务框架图4.1 继续推进政务信息化，提高政府监管和决策能力4.1.1深化城市交通政府服务功能依托业务专网，将机关办公自动化系统向业务受理、综合执法、行业管理、考试培训等部门延伸，提高办公效率和信息共享。继续完善一门式受理系统当场办理和网上申请、网上受理、网上审批等协同办事功能；加大政务信息公开，向市民及时发布企业诚信、服务质量、业务受理办理等政务信息，提高
7、行政审批的公开度和透明度；探索建立政务信息资源用于公益服务的机制，形成可亲、可信、可靠的电子政务体系。4.1.2完善城市交通行业监管功能在局指挥中心基本实现市场监管和辅助决策基础上，围绕新体制下的业务管理、分析统计和诚信体系等重点完善行业信息监管功能。1、面向新体制的业务管理信息化建设对现有的行业业务系统进行全面整合，打破行业边界，再造业务流程，建立综合运输管理、综合执法管理、业务受理和考培管理等信息系统，推进与区县交通管理部门的信息联网，建设差别化管理的业务系统。局监控平台作为全行业的信息枢纽，既负责全行业基础信息资源的集中与分发，又实现各部门之间的信息共享与交换。 开发四大新建机构业务管理
8、信息系统整合现有各行业管理功能，实现全行业管理对象的日常业务审批、管理和线路经营权、企业质资评定、营运等客货运输综合管理功能；配合跨行业执法、区域执法等管理模式，开发综合执法管理系统和执法指挥系统；完善业务受理功能，增加全行业基础信息的统一入口管理；建设涵盖各行业的考试、培训管理系统，包括考务管理和考试管理，优化从业人员资格审批、考试和证件制作等跨部门管理流程。实现区域差别化管理的信息支持依托城域交通专网，将城市交通管理信息化向区县延伸，06年完成与区县交通主管部门之间的信息联网，将原有的陆管、汽修行业管理网按新体制融入城域业务专网；根据市、区职责分工建立健全与区域差别化管理配套的业务审批、区
9、域执法等管理信息系统。建设营运主体一体化管理信息系统梳理业务管理中各种证件、电子卡和信息档案，将从业人员的培训、营运和市场行为等记录整合到统一的数字载体上；将全行业营运车辆基础信息、维修、保养、事故、营运等记录整合到统一载体上；对全行业每家企业建立包括基本情况、诚信、资质等级等信息的统一电子档案；通过一人一卡、一车一证和一企一档，实现营运主体从进入市场到退出营运全过程信息的一体化、数字化管理。建立城市交通诚信体系加快全行业诚信系统信息化建设，记录个人和企业相关信用信息，融合行业服务质量满意度指数、综合执法、交通安全等信息，形成有效的信用信息归集、综合分类和更新维护机制。通过数据模型等辅助手段，
10、加强诚信信息分析，为市场监管和政府决策提供依据。2、加强公共交通监测评估能力基于上海市公共交通指标体系，分析形成城市交通客货运输的设施、服务和管理的多种统计参数，采用直观量化的形式描述主要交通工具的基本运营情况、交通客流及出行情况。同时通过车载智能系统、电子结算等手段在线获取客运客流信息和车辆的营运信息，包括公交、出租、轨道交通和长途客运的流量流向信息。从客流分析、线网优化模型、交通流量预测等方面，对上海公共交通进行翔实合理的监测评估，挖掘出反映行业总体情况的宏观决策数据，为各级领导科学决策提供依据，实现交通管理评价的数字化。3、形成上海综合交通信息平台交通局分平台在局指挥中心的基础上，依托监
11、控平台的信息枢纽作用，按照市综合交通信息平台框架建设城市交通信息分平台，实现与市政、交警等部门的信息共享；支持城市网格化管理、12319城建热线和应急联动中心等市级应用平台的协同指挥，服务于排堵保畅；加大对公共客运、道路货运和交通服务等信息资源的开发深度和应用力度。4.1.3建立信息资源共享管理机制 在交通局系统综合数据库的基础上，统一管理和维护系统内信息基础设施和数据资源，健全信息更新和安全管理制度，对全行业发展所需的信息资源进行规划组织、配置协调、深度利用和分发。推动各类数据库建设，逐步形成集中的基础数据库与分布的专业数据库相结合的体系构架，按照“一数一源、一源多用”的原则，逐步形成存量信
12、息“一次采集、多次使用”和增量信息“一口采集、多条使用”的机制，避免重复采集有可靠来源渠道的信息。开展信息化基础性标准研究，建立适用统一的分类编码体系和元数据标准，完成各行业基础编码规范建设，形成基础性标准体系。图、城市交通政务信息化建设框架4.2 积极引导行业信息化，提升企业运营和出行服务水平4.2.1推进公共交通信息化建设，落实公交优先1、深化公交信息化建设通过车载系统（如GPS）在线采集数据，结合出行调查统计，以地理信息系统（GIS）为操作平台，对公交线网布局、方式配置、站点布置和发车间隔等进行优化设计，最终形成集智能调度、电子票务、信息服务和效益评估于一体的公共交通管理信息系统。建设公
13、共交通数字通信共享接入平台。为适应城市交通企业营运调度使用多种通信方式和不同设备的状况，对通信规约进行统一规划，构建安全可靠、灵活可扩的公共交通数字通信共享接入平台，避免重复建设，加强统一管理，实现互联互通。夯实公交枢纽站智能化建设。以铁路南站的枢纽智能化系统为基础，制定上海市公共交通枢纽站智能化建设规范，据此指导新建、改建公交枢纽站的智能化建设，为多种交通方式的有效衔接和鼓励换乘服务，并将运行安全等信息实时传送到局指挥中心。2、完善出租汽车信息服务功能继续推进车载智能系统和候客站点建设，增加入网统一调度车辆数量，完善调度平台的服务和管理功能，增加个性化信息服务和鼓励引导方式，提高电调供车率；
14、完善车辆的基本信息和运营信息统一管理功能，实现出租汽车运营模式转变。、建设轨道交通网络化运营信息平台适应轨道交通网络化的发展趋势，改变目前按线管理方式，建设轨道交通网络化运营信息平台，包括整合运营信息资源，实现异构自动化监控系统的数据交换，建设数据中心并开发应用。继续拓展轨道交通信息服务功能，在各种交路、共轨运营线路上增强动态导向等信息服务。实现轨道交通运营管理数字化，提高轨道交通服务保障和安全水平。 、拓展公共客运电子结算功能继续推广“公共交通卡”电子收费系统，“十一五”期间涵盖全市95%以上公交车辆，在轨道交通一票通的基础上建立轨道交通与公交一票换乘和优惠换乘系统，通过优惠等手段吸引乘客使
15、用交通卡付费；依托交通卡数据仓库进行挖掘仿真，为线网优化提供依据。改造出租结算中心数据采集系统，增强信息的时效性和利用率，实现行业管理所需的车辆里程利用率、满载率经营利润考核等统计分析功能；建立全市租赁车及异地租车配套费用结算系统。完善长途客运信息平台,形成以长三角及周边省市为主要腹地的长途客运信息网络，实现异地联网售票和信息查询服务等功能。拥堵收费试点工程的配套建设。图、公共交通信息化建设任务图4.2.2健全道路货运信息网络，促进货运集约化管理1、完善道路货运信息平台功能建设上海地区道路货运信息网络，面向货运服务企业、车辆和货主等对象，建成具有货运信息集聚、发布等综合功能的道路货运公共信息平
16、台，加速货运交易电子商务发展，动态发布行业价格指数等信息，并向长江三角洲推广，形成统一的服务体系和信息网络。2、强化危险品运输等特种运输车辆监管由交通网共享、发布全市危险品运输企业基础信息，完成全市危险品运输车辆车载监控系统建设，在危险品运输车辆检测维修电子档案基础上，增加危险品装车运输和卸货等信息跟踪功能，同时通过与市政道口视频信息共享，加强危险品车辆进出上海市的安全管理，实现危险品尤其是剧毒品运输的全过程监管。在集装箱运输车辆电子卡识别系统基础上，加强运输过程的安全监控。3、建立城市货运配送信息网络结合城市货运出租汽车经营模式和城区货物配送体系建设，以公共货运信息平台和电子商务为依托，建立分区配送和集中配送相结合的城市物流配送信息系
