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1、o 社会工作法规与政策 o 张老师听课笔记o 第一章 社会工作法规与政策的特点、运行及发展 第1节 社会政策的特点及原则一、社会政策的基本含义（一）政策的含义和特点1、政策的基本含义政策行动的含义、特点 政策的基本含义狭义：政策主要是指政府和政党有关行动的规则体系。人们平时经常说的“按政策办事”、“严格执行政策”，一般是指这种狭义的政策含义广义：国家、政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和2、政策行动的含义、特点o 所谓政策行动，是指政府制定、实施和修改政策等行动的总和 。o 特点：o （1）政策行动是有组织的活动。o （2）政策行动具有明确的目的和方向。o （3）政
2、策行动具有明确的行动内容。o （4）政策行动是制定与修订政策和实施政策的结合。o （二）公共政策的含义、基本特点与主要领域 o 含义：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动方案和行为准则。o 基本特点：（1）公共性。（2）权威性。（3）价值性主要领域：公共政策是由各种具体的政策体系组成的。各国政府比较重要的政策类别有经济政策、社会政策、环境政策、国防政策和外交政策等几大类，以及其他一些特殊的政策o （三）社会政策的含义o 社会政策是政府在社会价值的指导性，为实现其社会性目标而采取的社会行动的总和。其实质是政府为老百姓提供社会保障和其他各种社会
3、服务方面承担责任的行动。o 社会福利的基本含义、特点（P8）o 基本含义：“社会福利”是指当代社会中为了更好地达到福利目标而实行的非市场化的财富分配制度和公共服务方式。从具体内容上看，社会福利的含义有广义和狭义之分。从广义上看，“社会福利”常常指所有以非市场化的公共行动方式而满足人们实际需要的财富分配和服务提供方式，如福利性住房分配制度、福利性医疗制度等。从狭义上看，“福利”一词常常指一些专门针对特殊困难群体（如贫困者、残疾人、孤寡老人和孤儿等）的社会救济和专门化的服务。o 特点：（1）社会福利一般不以直接的商业性交换为原则，而是按照社会成员的实际需要而进行的分配，尤其是按照贫困者或弱势群体的
4、实际困难而提供服务。o （2）社会福利的受益者无须为其得到的服务全额付费，而是可以无偿或低偿获得物质产品或服务。o （3）为了维持其无偿或低偿的分配及服务，福利性项目应该有公共资金支持，而政府的公共财政在社会福利项目中应该承担主要的责任o 社会福利与社会政策的关系o 在许多文献中这两个概念可以互换使用。但是这两个概念表达角度有所不同。“社会福利”是指一种既定的制度和过程。它可以是认为设计的，也可能是自然形成的。相比之下，社会政策概念则重点强调政府或其他组织在社会福利领域的干预行动。o 二、社会政策的主要内容o （1）社会保障政策。o （2）公共医疗卫生政策。o （3）公共住房政策。o （4）公
5、共教育政策。o （5）劳动就业政策。o （6）针对专门人群的社会政策。o （7）社会政策的其他内容 o 三、社会政策的特点（考点）o （1）社会政策具有社会性的目标。o （2）社会政策要体现全社会共有的社会价值。o （3）政府的社会政策的基本内容是向广大社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基本需要。o （4）社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系。o （5）社会政策坚持福利性的原则。o （6）社会政策具有社会目标与经济目标相协调的特征。 o 四、社会政策的基本目标（考点，P8-15）o （1）满足民生需要。o （2）保护人权。o （3）维护社会公平。o （4）解决
6、社会问题。o （5）促进社会和谐 o 五、社会政策的功能（考点）o 经济功能：（1）人力资本投资的功能；（2）调节经济运行的功能；（3）鼓励劳动积极性的功能；o 社会功能：（1）收入再分配功能；（2）社会投资和社会建设的功能；（3）社会政策的社会控制功能。o 政治功能：（1）社会政策的社会管理功能；（2）调节各群体利益矛盾的功能；（3）增强执政党执政基础和维护政治稳定的功能。o 六、社会政策的基本原则（考点）o （1）公平和效率相结合的原则（4点，P19）o （2）以人为本、尊重人权的原则o （3）基本公共服务均等化的原则o （4）社会保护的原则o （5）政府与民间相结合的原则o 七、社会政策
7、的运行方式（考点）o 运行方式：社会政策及其各个环节运行的制度化方式。o （1）资金的筹措方式。各国的社会政策行动都从各种渠道筹措资金，其中政府财政开支是社会政策资金最重要的来源。受社会需求与政府财力的影响。o （2）社会服务的提供方式。社会服务方式由政府政策的理念、社会服务体制决定，并受一个国家公民社会发育程度的影响。社会服务提供方式首先是社会服务提供的主体模式。（P21,三种主体模式）o （3）社会服务的付费方式。可依社会服务的福利性水平的高低分为福利性模式和准市场模式。 o 第二节我国社会工作法规与政策的特点、内容和体系o 一、法规的含义与特点o 含义：法规是指国家立法机构和政府行政机关
8、为规范社会秩序和实施有效的社会管理而制定的各种规范性文件的总称。包括正式的法律、国务院行政法规、地方法规，以及各级政府及其行政部门制定的各种规范性文件。o 特点 法规最大的特点在于其规范性和强制性。其规范性体现在它必须要按照规范化的程序去制定和实施；其强制性体现在它一经制定和颁布，在其适用范围内就必须得到有效的执行。o 法规与政策的关系o （1）法规与政策广义上的关系：政策行动体系包含了相应法规体系。o （2）法规与政策狭义上的关系：法规和政策属于不同层次的规则体系。o （3）社会工作实践中的法制化水平，社会工作与社会政策发展总的趋势是要不断提高其法制化水平，但由于社会工作与社会政策是一个庞大
9、的体系，并且经常处于不断的变化与发展之中。o 社会工作法规与政策的特点、内容（考点） 社会工作的法规和政策是指社会工作者在其职业活动中应该遵循的国家法律、政府行政法规和其他各种政策文件。 社会工作的法规与政策主要包括两类： （1）国家立法机关、政府行政机构和具有管理职能的社会工作行业组织为规范社会工作组织建设、人员管理和职业活动等事项，并促进社会工作发展而制定和发布的各种法律、法规、政策文件和行业规范文件。 （2）在社会工作实践中涉及到的国家法律、政府法规和政策文件。o 社会工作法规与政策的主要内容（考点）o （1）社会救助法规与政策o （2）针对特定人群的法规与政策o （3）婚姻家庭法规与政
10、策o （4）人民调解、信访工作、社区矫正和戒毒等方面的法规与政策o （5）优抚安置法规与政策o （6）社区建设法规与政策o （7）公益慈善事业与志愿服务的法规与政策o （8）民间组织发展的法规与政策o （9）劳动就业的法规与政策o （10）医疗卫生与计划生育的法规与政策o （11）社会保险法规与政策o （12）规范社会工作职业活动的各种法规与政策 o 二、社会工作法规与政策的体系 （考点）（1）法规体系 国家法律 行政法规 国务院部门规章（一般称“规定” 、“办法”，但不得称“条例”） 地方性法规（主体：人民代表大会及其常委会。地方性法规可以称“条例”） 地方政府规章（主体：政府。地方政府规章
11、一般称“规定” 、“办法”） （2）政府政策文件（3）国际公约及规范性文件 主要有：联合国宪章及联合国大会文件、国际组织文件、国际公约和双边条约o 三、社会工作法规政策与社会工作实践的关系（考点）o （1）社会工作的法规与政策对社会实践的作用。一方面，在当代社会中，各国为了规范和促进社会工作的发展而制定了相应的法律、法规和政策，对于社会工作的组织建构、社会工作人员的培训、考试和资格评定、社会工作机构和人员的基本规范，以及政府与社会工作机构的关系对社会工作发展的基本责任等方面都作出了规定。另一方面，国家为了保障公民的经济与社会权利和促进社会事业的发展出台了一系列的法律，政府在具体的社会政策领域也
12、出台了各种法规和政策文件。o （2）社会工作的实践要促进相关法规和政策的完善和发展。一方面，社会工作者在其领域中是专业人员，他们不仅仅是法规和政策的实践者、实施者，而且也是法规制定和完善过程中的研究者。另一方面，社会工作者长期工作在法规和政策实践的第一线，了解普通民众的需要，熟悉相关法规和政策运行的实际情况，因此可以为社会工作法规和政策的完善和发展提供更加实际的信息和建议。 o 第三节 社会政策的发展o 一、国际社会政策的发展趋势（考点）o （1）现代社会政策体制的建立。现代社会政策实践发端于欧美国家。西方社会政策实践的发端最早可以追溯到1601年的英国伊丽莎白济贫法。19世纪末欧洲各国政府开
13、始探索通过国家干预的方式去建立基本的社会保障制度（德国的社会保险法案）。19世纪末20世纪初欧洲各国逐步建立起现代社会保险制度。o （2）战后西方“福利国家”社会政策体系的形成与发展。英国在第二次世界大战期间就采取了一系列行动，探讨在战后应该如何改进其社会保障及福利体制。继英国之后，西欧和北欧的许多国家从20世纪40年代后期起也纷纷按英国模式实施社会福利政策，建设自己的“福利国家”。（凯恩斯主义）o （3）20世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策的改革。从福利国家诞生到20世纪70年代中期，西方的社会政策体系中的趋势是不断扩大福利范围和提供福利水平。 o 二、我国社会政策的发展（考点）o
14、1、计划经济时期社会政策的特点（p34） o （1）在城市中建立了基本生活资料的定量配给和低价供应制度，以及充分就业制度；在农村建立了依托集体经济的充分就业和基本生活资料保障制度。o （2）在城乡建立了由政府投资或依托集体经济的公共医疗卫生和公共教育体制。o （3）在城市中通过国有企业为劳动者提供了充分而稳定的就业，通过计划性的劳动工资制度为职工提供医疗、养老、工伤等方面的保险和高水平的福利服务。o （4）在城市和农村都建立了基本的社会救助体系。o 二、我国社会政策的发展（考点）o 2、改革开放后政策转型（P34-35）o （1）社会政策基本体制的变化。（P34,3方面）o （2）社会福利运行
15、机制的变化。(纯福利-引入市场机制)o （3）社会福利总体水平的变化。（下降上升）o 3、当前政策新的发展趋势：（1）进一步重视社会政策。（2）确立社会政策新的目标体系。（构建和谐社会，提高社会质量）（3）优化社会政策的基本原则。（P36,4点）（4）加强社会政策各个领域中的行动。o 真题解析 o 一、单项选择题o 1、某市人力资源和社会保障部门决定对本市失业人员开展免费技能培训，但其对象不包括农村户籍失业人员。从社会政策制定和实施应遵循的原则看，该市人力资源和社会保障部门的这一做法违背了（ B ）2010年o A 公平与效率相结合原则 B基本公共服务均等化原则o C 以人为本原则 D 社会保护原则 o 2、社会政策在经济、政治和社会等领域中都有重要功能，下列属于社会政策政治功能的是（ D ）。2008年o A 社会投资 B 激励劳动积极性o C 收入再分配 D
