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1、福建省发展老龄产业若干问题的思考2011-4-13 13:42:00 来源：摘要：随着我国经济社会的发展和老龄人口的增长，在国外被称作“银色产业”的老龄产业应运而生。自年全国第一届老龄产业研讨会以来，经过五次全国性的研讨会，老龄产业的理论和政策的研究正在不断深入，有力地推动了全国老龄产业朝着正确的方向发展。本文从我国老龄产业研究的历程和发展特点入手，用和谐的理念为指导，结合福建省实际，指出了全省老龄产业发展的重点，并就加快发展养老服务业等问题提出了相应措施和政策建议，让老年人分享经济社会发展的成果，成为构建和谐社会的一个有力因素。谨以此文与学术界、经济界同仁商榷，供决策者参考。 老龄化社会的来
2、临，在给社会发展带来了诸多不利因素的同时，也带来了巨大的挑战和机遇，孕育着潜力无穷的巨大的消费市场。把握老龄市场动向，大力发展老龄产业，是积极应对人口老龄化的重要战略，具有提高社会福祉和促进经济增长的双重意义，也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的实际行动。在国外，老龄产业已有相当成熟的发展，成为老龄化社会中最具活力、最有发展前途的产业之一。我国老龄产业的研究和实践，起步于九十年代中期，随着人口老龄化发展和老年市场开拓，最近几年老龄产业得到较快发展，在理论研究、具体实践和经验总结以及政策性探讨等方面都有了长足的进步，人们越来越认识到，老龄产业是一个颇有生命力的“朝阳产业”。福建省老龄产业发展起
3、步较晚，目前在很多方面处于认识和起步阶段，有的未形成规模，地区间的发展也不平衡，远远不能满足老年人的需求和未来人口老龄化的需要，与严峻的人口老龄化形势不相适应，与快速的经济社会发展不相适应，与迫切的老年生活服务需求不相适应。为了加快我省老龄产业的发展，应对人口老龄化高峰的到来，促进全省经济社会的协调发展，着力解决老年人最关心、最直接的利益问题，推进和谐社会的建设。让老年人既享有和谐社会的成果，也能成为构建和谐社会的一个有力因素。现就福建老龄产业发展的若干问题作出如下的思考和建议。 一、老龄产业的研究历程及定义内涵 老龄产业是随着社会老龄化而发展起来的一个新兴的产业，也是由老年市场需求增长带动而
4、形成的产业。在国外，一般将老龄产业称之为“银色产业”，同样，将老年服务业称之银色服务业”。对银色产业的研究，始于世纪中叶对老年服务业的研究，到了年代，由于发达国家人口老龄化问题日益深刻，老年人需求不断扩大，对老龄市场和老龄产业的研究进入一个新的阶段。我国老龄产业领域的研究历程以五次老龄产业研讨会为主线。年全国第一届老龄产业座谈会上正式提出老龄产业的概念，同时对老龄产业发展的必要性与可能性、老年市场与老龄产业的关系、老龄产业所涉及的基本服务范围等理论问题有了初步的认识。但对老龄产业更加深入的认识和理解则是近几年的事。随着老年商品和服务市场的逐步发展，对老龄产业的理论研究提出更高的要求。年第二届老
5、龄产业研讨会，在总结过去实践和经验的基础上，提出了发展老龄产业的十一条政策建议，从而使老龄产业研究从局部、微观的市场、企业研究，走向全面、宏观的战略、政策研究方向，从而把发展老龄产业是看作是应对人口老龄化的一项重要的战略。年在全国老龄产业理论和实践研讨会上，回顾了近十年来老龄产业发展中存在的突出问题，指出今后民营资本的参与将是促进老龄产业的发展的主要动力源。而且认为，发展老龄产业要立足本国国情，在优先发展老龄产业的重点区域之一?养老服务机构过程中，国家有必要建立一套包括建筑设施、卫生条件、服务水平、管理能力在内的资质评估认证标准，明确管理认证机构，对养老服务机构进行资质认定和监管，使老龄产业发
6、展规范化、标准化。这一建议指明了今后一个时期，老龄产业的发展进入有序的健康发展轨道。年第五届老龄产业广州研讨会，突出了理论的前瞻性，强调内容的务实性，出现了产、学、研相结合的特点，并在老龄产业的重要意义、政策的优惠、优先发展的领域、强化服务意识、改善老人生活等方面形成了较多的共识。一致认为，老龄产业是指为老年人提供特定商品和服务的行业总和。它包括养老机构、老年照料服务、老年旅游、老年保健康复、老年文化体育等等。它既包括满足老年人的物资生活的需求，也包括满足老年人精神生活的要求。这项产业以满足老年人的特殊需求为目的，以开发老年消费市场为途径，以促进国民经济增长为目标，是集老年、经营、服务为一体的
7、综合性产业。 发展老龄产业，必须弄清“老龄产业”这一概念，准确把握老龄事业和老龄产业的区别和联系。老龄事业是指包括老龄工作体系，具有为一系列的具体工作计划、目标和任务；而老龄产业是市场化、产业化的经济活动。有学者认为，老龄事业和老龄产业都是以老年群体为服务对象，它为老龄群体提供与生活保障相关的各种制度、设施、物品、服务等老龄产品。当这些老龄产品的提供主要由政府承担时，我们称之为老龄事业；当这些产品主要通过市场提供时，我们称之为老龄产业。当老龄事业逐步脱离政府包办的局面，有越来越多的社会资金投入，越来越以企业化经营为特征后，老龄事业就转变为老龄产业。老龄产业是老龄事业适应市场经济的表现形式。老龄
8、事业性质上是社会公共管理的政府行为活动，而老龄产业性质上是指经济单位的市场交易活动。由于老年人群在社会中处于相对弱势地位，决定了老龄产业是一个带有公共性、福利性特征的领域，应该在政策法规上给予优惠和扶持。 在老龄产业领域的分类方面，厦门大学公共事务学院人口研究所陈茗博士研究认为，国外老龄产业大体可划分为五大类：?老年人用产品领域，指的是以老年人为主要消费对象的各种机械、器具、用品和食品等制造和销售；?老年介护?护理?和生活服务领域，一般分为居家养老的老人和机构养老的老人两大块市场；?老年住宅和养老设施领域，包括退休者住宅小区、老人公寓、老年社会福利院、养老院、护老院、护养院、敬老院、托老院和老
9、年人服务中心等的建设，以及老年人现有住宅的改造等；?老年金融、保险领域包括老年人金融资产的投资管理和各种老年险种等业务；?老年教育、文化休闲等领域。这五大领域横跨第一、二、三产业和知识产业等。在广州研讨会上，北京大学人口研究所陆杰作教授认为，老龄产业的相关领域有十个方面：卫生健康服务业、家政服务业、日常生活用品业、保险业、金融业、房地产业、旅游和娱乐业、教育行业、咨询服务业、其他特殊行业。南开大学老龄发展战略研究中心主任原新教授认为，老年消费市场大体分为三大类：一是高龄老年人市场：主要针对岁以上生活自理能力较差或不能自理的老人，主要包括护理服务、特需商品、医疗、精神慰籍等；二是健康老年人市场：
10、提供自助生活辅助品、保健品和服务，如电子呼救器、代步器，提供医疗康复场所、心理咨询场所等；三是低龄老年人市场：为其提供更多的适合自身特点的消遣、修养、娱乐、发挥余热、学习设施和场所。 二、老龄产业的特点与我省发展的重点 国外老龄产业发展的特点：?世纪年代之后就兴办老龄产业，起步较早；?发展范围比较广泛，涵盖了所有方面；?产业发展比较规范；?产业发展模式并不相同；?产业政策以市场为主要导向。目前岁左右的美国老年人被称为“活跃长者”，这代人工作稳定、收入颇丰、消费能力旺盛，成为美国各类市场的重要战略机会。近几年“活跃长者社会”?银发村?迅速形成。还有如日本的老龄产业与环保产业都属于世纪的新兴产业，
11、而且“银色产业”的规模将是“绿色产业”的?倍。 我国老年人口约占全世界老年人口的，约占亚洲老年人口的，是全世界老年人口和高龄老人最多的国家。与发达国家比较，我国老龄产业起步较晚，其发展的特点：?世纪年代中期之后较晚兴办老龄产业；?以单一产品为主，仍未形成产业规模；?销售渠道单一，促销手段落后；?产业发展不规范；?产业发展缺少政策导向；?市场研究与产品开发分离。当前老龄产业发展存在问题是：?对老龄产业认识不到位；?对民间个人办的老龄产业不重视，重公办轻民办；?服务项目单一、服务功能简单，只管吃饭、看病，更高要求，如心理咨询没有；?从业人员素质低，缺乏专业知识和行业训练；?缺乏政策支持，对现有优惠
12、政策难以落实等。 去年广州研讨会上，学术界人士对中国老龄产业的挑战和机遇进行分析，认为有四大挑战与机遇。其挑战：?老龄人的购买力水平较低；?增龄过程中的购买力也在逐步减退；?缺少必要的政府政策支持；?老龄人消费方式比较单一。其机遇：?老龄人的收入水平在逐步增加；?老龄人的收入水平也存在着多样性，城乡间、职业间、代际间不一样；?老龄人本身的特有的心理和身体等因素使老龄人的消费需求更具有特殊性；?人口、市场、政策等因素都有利于老龄产业的发展。 联系福建省的实际，现阶段我省发展老龄产业应把握的两大重点： 一是大力发展养老机构。养老服务机构是我省发展老龄产业的一个十分突出问题。年全省岁以上老年总数为万
13、人，占全省总人口的?。目前全省城乡为老年服务床位总数为?万个，其中公办个、民办个、乡镇办个，占全省老年人总数仅?，相当于全国平均?水平的一半，远远没有完成省里的计划，与民政部的要求比相差更远，与发达国家为老服务床位占老年人总数相比，差距更大。全省养老服务机构的数量和质量都不能适应我省人口老龄化的需要，相当一部分养老机构存在着规模偏小，设备简陋，医疗和护理条件差，护理人员素质较低、服务层次不高等问题。要采取强有力的政策措施，加快我省养老服务机构的发展，不仅要完成“十一五”规划，同时要用较短时间力争接近或达到全国平均水平。 二是加快发展养老服务业。随着人类寿命的延长和计划生育政策的推进，需要照顾的
14、老年人，特别是高龄老人和生活不能自理的老人也越来越多。老龄社会服务远不能满足现实的需求，出门乘车难、看病难、上门服务难、老年用品购买难、老年维权难等问题一直困扰着老年人。据我们在泉州市鲤城区调查：高龄老人、鳏寡老人、空巢老人，共占老年人口?。如泉州市鲤城区东华社区对户调查，岁以上老人人，其中要求社区提供服务的高龄、空巢、鳏寡、病卧的“四种老人”约人，占老年人总数的以上。据调查，福州市和漳州市的城区“空巢家庭”分别占老年人、?。因此，发展养老服务业显得十分重要和紧迫。老年人对养老服务业的需求越来越大，而靠福利形式的服务和家庭照顾很难以适应这方面的要求，必须加快发展养老服务业，逐步向社会化、市场化
15、、专业化的方向发展。发展老年人服务业的需求大量增加，要把握养老服务的三大特点：多样化的需求，完善化的设施，市场化的服务。同时，他们需要方便化、保健化和舒适化的消费方式。 三、关于发展养老服务业问题 党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议提出：“大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构”。我省“十一五”规划提出“把发展服务业放在突出位置”。回良玉副总理在全国老龄委第次会议上明确提出包括社区老年服务、托老服务、护理服务、心理咨询、临终关怀等老年服务业发展前景十分广阔。中央部委最近专门下发关于加快发展养老服务业的意见。养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊生活需求的服务行业。发展养老服务业是应对人口老龄化趋势、加快发展老龄产业的重要措施。 我省养老服务业在各级党委、政府的重视支持下，近年来有一定的发展，积极探索了一些有益做法。如厦门市已初步形成社会化和市场化相结合的老年服务体系，许多社区利用医院卫生资源，实行医院与养老结合、建立了“以医助养”的养老机制
