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1、云南煤矿瓦斯爆炸 看美国如何改善矿难美国煤矿安全纪录的良性演变是多种因素共同作用的结果。安全记录好的煤矿与记录差的煤矿在煤矿管理者对安全的重视程度、管理者和工人之间的合作、教育和培训、工人的稳定性和经验等方面都有显著的差别(美国国家研究委员会, 1980。用劳工赔偿保险(workers compensation取代侵权责任并不断改革和完善赔偿保险制度，第三方责任和产品责任机制以及生命价值标准的发展，大众传媒通讯的信息传播，自动化设备的广泛使用，医疗设施的完善，煤矿工人素质的提高，对煤矿经营者的激励等等，这些宏观和微观因素都对美国煤矿安全纪录的改善具有重要影响(Gregory Ruffennac
2、h, 2002。美国的矿难治理经验其实是一个系统的工程，仅盯着一点是片面的安全生产是一项系统工程，单纯依靠某一种手段，比如广受人们关注和接受的严格监管，并不足以解决这个系统问题。美国煤矿行业安全状况逐渐改善的原因是多方面的，除了效果尚有争议的严格监管，美国在保障煤矿安全和矿工生命方面还有许多重要的经验做法。这些措施分别针对和解决煤矿安全中的特定问题，实现了对煤矿安全顽疾的系统治疗。保险和高额赔偿机制：死亡矿工家属要煤矿1人赔付1000万美元通过经济上的约束作用促使煤矿企业加强安全工作是改善安全状况的重要手段。保险能够极大地激励煤矿经营者投资预防安全事故3。在美国，劳工赔偿保险(workers
3、compensation insurance4在保障职场安全方面起到了很好的作用，其存在使得安全事故死亡率降低了1/35。劳工赔偿保险的理赔范围包括雇主的法律诉讼费用，员工的全部医疗费用、伤残损失以及约2/3左右的周薪，甚至连员工日后重新找工作时所需要的职业培训费用都可以包括在内。美国的50个州都强制煤矿经营者为矿工投保该险种。保险费率的厘定与单个煤矿的安全记录联系起来，就能够激发起强烈的安全动力，而这种动力远胜于由OSHA制裁产生的压力6。另一个针对煤矿经营者的负向激励是制定安全事故的高额赔付制度，提高对矿工的伤亡赔偿，尤其是对残疾和死亡矿工的赔偿。在美国，一旦发生煤矿安全事故，煤矿经营者将
4、不得不面对高额的诉讼和赔偿费用。例如，阿拉巴马矿井垮塌事故中，受伤工人最终获得了670万美元的赔偿7;Baylor煤矿发生矿难后，死亡矿工家属向煤矿索赔1000万美元8。高额的赔偿费用促使煤矿经营者自觉投资于矿井安全设备和技术，改善安全状况。因为如果为了节省成本而忽视安全，一旦发生事故，煤矿经营者遭受的损失远远高于从安全投资中节省的费用，令其得不偿失。加强煤矿安全教育和培训美国70年代前后的事故调查报告和安全手册显示，美国85%的事故是因工作人员的“不安全行为”所致，仅15%的事故产生于不安全的设备和环境9。所以，对煤矿工作人员进行安全行为和技术培训对于改善安全记录具有相当重要的意义。“监察重
5、要，培训比监察更重要”10。美国对与采矿有关的各级政府、煤矿经营者、管理者和矿工的安全培训特别重视。1977年联邦矿山安全与健康法明确规定对从事采矿业的管理人员和工人必须进行强制性的安全技术培训;培训计划必须经部长批准;由MSHA具体负责安全培训工作。此外，美国联邦法典“矿产资源卷”第48部份以及矿山安全规程对煤矿工作人员的安全健康培训做出了详细规定11。煤矿工作人员不光是指矿工，还包括煤矿经营者和管理者。所有这些人员在上岗之前必须接受培训，上岗之后，每年还要接受再培训;未按规定接受安全培训的人员，被禁止进入煤矿工作;若发现无证上岗者，不仅令其撤离岗位，还将对矿主进行罚款。安全培训内容主要包括
6、新矿工培训、新雇用的有经验矿工培训、从事新工种的矿工培训、年度再培训和危险培训等。培训方式可自由选择，可以由矿山经营者自行举办培训，也可参加政府或其他非政府组织举办的培训。由于有了完善的培训过程，大大提高了矿工的安全意识和技术操作素质，减少了因矿工的“不安全行为”引发的灾害事故，大大降低了煤矿安全事故发生率。在美国，“安全与生产并非矛盾”已经成为行业目标，这对美国提高安全水平至关重要12。在这个目标的引导下，美国的煤矿企业和矿工工会都十分重视工人的安全技术培训。对于接受脱产培训的矿工，给予其与在岗日标准工资相等的培训期工资。此外，煤矿企业还与工会联合成立了煤矿工人培训教育基金，由矿方按照全矿职
7、工实际工作每工时0.08美元的标准提取资金;该基金每年筹资约2000万美元，用于资助矿工接受继续教育和培训进修13。除了对煤矿从业人员的安全培训，联邦政府还要求对矿山安全监察员进行培训。矿山安全监察员必须具有5年以上实际采矿经验，并要在国家矿山健康与安全学院接受培训。根据安全监察员的水平和需要，分别对其进行初级培训(基础知识和技能培训、高级培训(提高业务水平，精通相关技术和定期培训。为了进一步普及安全培训，MSHA还启动了一项新的教育方案现场培训服务，旨在通过利用充分利用各种资源，帮助各地区的矿山实施安全与健康计划，达到预防安全事故的目的。现场培训服务的内容主要是为矿山提供培训资料，帮助制定和
8、实施安全方案，编辑教育材料，帮助各矿山制定适宜的培训计划以满足其特殊需求等等。现场培训服务承担更多的是信息、咨询、指导等服务功能，这在下文中将有更详细的介绍。提供多样化的信息服务事实上，联邦政府最初管理煤矿安全主要是通过提供信息来改善煤矿安全市场，而不是用政策干预取代市场。1910年国会在内务部设立的矿务局在很大程度上是一个“信息机构”，主要负责指导研究和减少安全事故。该局主要通过向矿工和矿主传播信息来改善煤矿安全状况。经济理论认为，充分的信息能够改善安全市场的状况，确保安全市场的良性运行，因为“信息充分的工人比信息不充分的工人更重视”对风险酬金的要求14。如果一个矿工没有认识到他在煤矿工作所
9、面临的风险，或者错误地认为他能够免于风险威胁，他可能就不会向矿主要求一个合理的充分的风险报酬，而低风险报酬无法充分地激励矿主对安全进行投资。在美国，对煤矿工人进行各种安全培训的一个重要效果就是增强了矿工的风险意识，使其充分了解煤矿开采尤其是地下开采的危险性，并能够掌握预见、判断和处理危险事故的知识和技能。工人们充分了解，违规操作会置自己和他人处于危险之中，因此很少有违章作业和冒险行动;而且工人一旦发现不安全因素，有权要求矿主迅速采取措施消除隐患或者拒绝在危险环境下工作。尽可能向矿工提供充分的煤矿风险和安全信息对于预防安全事故具有重要的作用。除了针对矿工的信息传播，美国负责矿山安全的各种政府机构
10、与矿业协会、安全组织、工会以及其他的科研及教育机构之间还有密切合作，共享矿山安全的资源、技术和信息。比如MSHA的现场培训服务为煤矿企业提供国家矿山健康与安全学院的煤矿安全和健康培训资料;帮助煤矿企业实施事故预防方案，为制定减少事故的培训和教育计划提供指导和帮助;与其他组织合作编辑教育材料;帮助个体矿山制定适宜的培训计划;提供安全记录好的矿工、经营者、公司等信息;帮助煤矿企业寻找与采矿协会、劳动组织、贸易协会、学院、州及联邦机构以及其他对采矿感兴趣的单位的合作机会等等。机械化和技术支持新技术(包括甲烷探测装置，矿内气体监测系统等等的开发与应用，以及更加安全的生产机械的利用显著改善了美国煤矿的安
11、全水平15。美国井下采掘设备的自动化和机械化程度很高，几乎达到了全机械化开采的水平。80年代以来，由于煤矿高新技术和设备的采用，生产效率不断提高，煤矿工人就业人数逐年减少(见图4。可想而知，在煤矿用人很少的情况下，即使偶尔出现事故，事故的伤害对象和规模也会很小，从而能够避免灾难性的重大安全事故。因此，高度机械化和自动化的作业以及先进开采技术的应用是美国煤矿安全记录产生巨大改善的重要原因之一。除了开采技术，美国还特别重视对煤矿安全技术的支持。联邦政府每年都要投入大量资金用于煤矿安全与健康技术支持体系。联邦政府每年都要向MSHA大量拨款，例如2000年拨款2.28亿美元，其中大部分都用在支持煤矿安
12、全和健康科研项目上。MSHA下属的技术保障司负责技术保障和支持工作，其主要任务就是为煤矿的安全生产和安全监察提供技术支持，帮助MSHA和煤矿企业解决安全和健康问题。该司及其下属的匹兹堡安全与健康研究中心在煤矿矿井通风、瓦斯防治、火灾防治、粉尘防治、冲击地压和顶板事故防治以及职业病防治等方面都研究开发出了有效的技术16，这些技术广泛应用到采矿业中，从而在很大程度上保证了煤矿的安全。另外，国家职业安全与健康研究院则对煤矿安全进行多领域研究，为采矿中出现的问题寻找解决各种办法。所有这些，共同保障了美国煤矿生产的安全。充足的安全投入增加安全投资并完善安全投资的实际效果，是改善安全生产条件，降低事故发生
13、率的一条重要措施。美国联邦矿山安全与健康法要求煤矿经营者必须投资购买安全设备并设置专职的监管人员。为达到联邦法律规定的安全标准，全国煤矿行业每年花费在购买安全设备(比如报警器、救生梯、通风扇等和改善安全生产条件(如加固巷道和顶棚、改善通风条件等方面的开支数以亿(美元计17。美国联邦政府每年都为MSHA拨款，用于煤矿和金属及非金属矿的安全与健康工作，且拨款数额逐年递增，2000年达到了2.28亿美元(如图3所示。此外，美国政府每年还投入大量的经费开展煤矿安全科研工作;在每年用于科研项目的款项中，有一半以上是支持煤矿安全和健康科研项目的。美国政府十分重视安全培训，除由MSHA强制执行矿工安全培训要求以外，还为矿工培训提供大量的资金。
