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1、第 11 页 共 11 页落实“绿色行动”计划为进一步提高全食品质量安全水平，打造优质名牌食品，政府决定实施“绿色行动”计划。一、指导思想以国家和省、关于大力发展绿色食品事业，加强食品安全的有关精神为指导，以食品安全法、农产品质量安全法和商务部流通领域食品安全管理办法为依据，以发展经济、保障民生为目标，大力实施“绿色行动”计划，全力塑造“绿色”形象，为建设地区现代化生态型中心城营造更加和谐的发展环境。二、目标及任务以健全体系、完善机制、确保安全、营造和谐、持续发展为总目标。从年开始，力争用三年左右的时间，促使科学、高效、协调的农产品种养殖、食品加工、流通和餐饮等环节的场准入和质量安全保障体系全
2、面建立。食品安全各环节规范化、标准化、品牌化的管理机制更加完善。无公害农产品、绿色食品、有机农产品等“三品”健康快速发展，并不断提档升级，数量倍增。食品质量安全各环节抽检合格率达到100%。形成长效的“绿色行动”机制，逐步提升“绿色”的对外影响力和知名度。三、具体措施这次行动历时时间长，要求标准高，工作难度大，为保证“绿色行动”扎实有效的开展，要采取六项工作举措。（一）成立组织，加强领导。政府成立以长骆东升为组长、副长何彤为副组长以及相关部门参与的“绿色行动”领导小组（名单见附件），负责“绿色行动”相关政策研究、制定。领导小组下设办公室设在食品药品监督局，具体负责“绿色行动”计划制订、督查检查
3、、执法协调等工作，并成立食品安全指挥中心(指挥中心主任由食品药品监督局负责人担任)。各乡镇街道和有关部门也要成立相应的领导小组，负责领导本辖区内以及本部门涉及的“绿色行动”任务。（二）明确职责，协调联动。各单位一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人。农发局牵头，联合海洋渔业局负责对农产品种养殖环节的农业投入品监管和农产品质量监管。林水局（林业）负责对林产品种养殖监管。质监局牵头，联合检验检疫局负责对生产环节的食品安全监管。工商局负责对流通环节食品安全监管，其中生猪定点屠宰日常监管由服务业局负责，猪肉进入场流通后由工商局负责监管。卫生局负责对餐饮环节的食品安全监管。公安局负责打击食品领域犯罪侦
4、查工作。各乡镇政府、街道办事处负责辖区内“绿色行动”计划的实施、宣传、培训、指导、巡查、建档、奖惩、报告等工作，并配合有关部门做好协管、协查等工作。各单位既要各司其责，又要协调联动，加强案件移交和管理信息共享，形成一盘棋，推动“绿色行动”的有效实施。（三）加强宣传，营造氛围。各单位要层层召开“绿色行动”动员会，广泛发动干部群众了解参与“绿色行动”。充分利报刊、网络、广播、电视等新闻媒体加强宣传。通过开辟“绿色行动”专题专栏发放宣传手册、讲师团专题讲授等群众喜闻乐见的形式，宣传“绿色行动”政策，传播食品安全常识，提升群众的防范意识，引导规范化经营行为，在全社会营造浓厚的“绿色行动”氛围，使“绿色
5、行动”深入人心，成为广大干部群众的自觉行动。（四）整合资源，组建中心。对农发、商业、卫生、食药监管等检验监测机构的食品检验监测人员、设备等资源实行统一整合，并按取得省级认证标准，组建食品检验监测中心（事业单位），负责食品安全各环节的检验监测职能，暂由食品安全指挥中心代管。各单位检验监测机构的食品检验监测人员、编制及设备统一划转食品检验监测中心。各成员单位派一名分管领导兼职负责中心对口检验项目的协调指导工作，并对各自开展的对口检验监测项目制定具体的规划和发展意见。中心同时挂其他成员单位检验机构牌子。各单位在日常监督中所需的快检设备由中心统一管理配置。（五）健全制度，加强管理。1.建立联席会议制度
6、。领导小组办公室牵头定期组织各职能部门和乡镇街道，召开联席会议，通报相关情况，研究落实重点工作，协调交叉工作，联合推进难点工作。2.建立食品身份确认制度。制作全统一编号的产地信息码，每个乡镇对应一个编码，乡镇辖区内的种养殖户再依次编码，确保每个种养殖户都有唯一一个产地信息码。乡镇政府负责录入产品信息，种养殖户凭产地信息码销售农产品。对外来食品由谁接收谁建码，实行统一的身份证明管理。食品入流通加贴流通企业编码，加工后加贴加工企业编码，二次加工、流通依次加贴编码。建立食品质量安全身份认定信息平台，通过外网门户链接全食品种养殖、生产、流通、餐饮消费等所有编码农户企业信息数据库。全面实现地产本地上食品
7、和地产外销食品质量安全从源头到入口以及从消费者到田头的全程可查询和可追溯。3.建立督查制度。各乡镇街道及部门要关口前移强化督查，采取定时和不定时的督查办法，层层督促抓好落实。领导小组对各执法单位、乡镇街道进行督查，乡镇街道对辖区内村屯实施督查。（六）创新机制，提升水平。1.完善资金投入机制。政府保证中心建设和管理经费投入。各部门要积极争取上级对口部门的经费支持。按照“政府主导，社会参与，全员联动”的原则，建立“绿色行动”基金。2.实行奖惩机制。“绿色行动”计划纳入全百分考核。对先行单位和任务完成好的单位予以奖补，提升排名位次。对任务未落实的单位，在降低单位排名位次的同时，给责任领导相应的处罚。
8、3.强化品牌管理机制。各乡镇以专业合作社和行业协会为载体，按照一乡一业的原则，发挥本地优势，扩大产业规模，以规模化经营，树立和培育一批品牌食品企业，以品牌提高场占有率。在建立食品身份确认制度基础上，率先在品牌食品中实行试点，逐步全面推行，并制定地产品牌食品标准，实行统一监制、统一包装、统一标识来打造品牌。通过加大对品牌的宣传力度，选塑在“绿色行动”中，打造品牌食品优异的先进单位，予以表彰，不断放大品牌示范引领效应，提升产业效益。4.创新工作机制。落实关口前移。监管单位和乡镇政府要树立管理关口前移理念，将监管工作前移。变被动检测为主动到田间地头、场摊位流动检测；变打击违法为提前预防，把住源头。突
9、出执法重点。要加大重点区域和重点环节的专项整治工作力度。突出抓好农业投入品和添加剂的规范管理。重点强化加工和流通环节的监督工作。实行联查联保。各部门、各乡镇街道、各村屯都要明确各自的工作责任并形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。工作中责任和奖惩实行联保连坐。建立追溯链条。食品离地后即进行身份确认，各环节都要做好食品身份信息对接，确保入口食品到生产环节追溯链条的完整性。提升检测效能。整合全检验监测资源，实现整体规划，统一发展，资源共享，提升效能的目标。完善责任追究。不合格产品通过食品“身份证”实施问题倒追，同时追查建证部门和监管部门责任。落实计生委体制创新工作计划坚持“一票否决”制度，强化领导
10、统筹解决人口问题、促进人口均衡发展的责任。改革人口计生目标管理考核指标体系，推动工作方式方法的改革。起好步，今年是全面实施我区人口和计划生育事业发展“十二五”规划的开局之年。开好局。对于完成“十二五”规划的目标任务至关重要。今年全区人口和计划生育工作的指导思想是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，紧密围绕全区经济社会发展的总体思路和“建设科技、实现科学发展”目标，坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口均衡发展，全面深化综合改革，创新工作机制，提升工作科技化水平，推进人口和计划生育公共服务体系转型，不时开创人口和
11、计划生育工作新局面。一、强化高层倡议、综合协调。一坚持人口和发展综合决策。通过联席会议制度、领导小组成员单位履职汇报制度等，形成工作协调机制，推动各相关部门落实统筹解决人口问题的责任。召开区人口计生领导小组会，结合年度重点工作，研究解决难点问题，落实重点工作。二完善区党校人口理论课、理论中心组学习制度。进一步强化领导认识，形成高层倡议的长效机制。二、健全完善利益导向政策体系，施惠计划生育家庭（四）进一步完善政府为主、社会补充的人口计生利益导向政策体系，推动人口计生工作融入民生工作，建立完善鼓励和制约并举、政府推动与基层自治互动、各部门政策与国策相对接、民生普惠与计生优惠相衔接的利益导向政策体系
12、，用足用好社会公共政策。（五）积极探索建立有利于计划生育家庭的相关制度，推动建立优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障“六位一体”利益导向政策体系。探索建立计生家庭意外伤害保险工作，施惠计生家庭。（六）保证各项计划生育奖励、扶助、救助政策的落实，确保各项奖励扶助救助金按时、足额发放到群众手中。（七）继续开展“生育关怀，亲情牵手活动”。组织学生志愿团到独生子女困难家庭户进行入户慰问和帮扶，实施“人口计生帮扶工程”。开展对计生困难家庭子女实施免费培训工作，借助国家“阳光培训工程”，对年满15周岁以上的困难计生家庭子女进行免费培训、推介就业，落实“三免一补”（即免书本费、学费、实
13、习费，对计生特殊困难家庭给予一定生活补贴）政策，增强计生困难家庭致富能力。三、深化综合改革，创新体制机制（八）将促进服务体系转型作为综合改革的突破口，努力构建“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”等六大机制，提升整体工作水平。（九）积极开展人口计生工作综合改革，出台区人口计生工作综合改革方案，组织开展综合改革示范街创建活动，建立促进工作创新的有效考评方法，推动全区计生工作上水平。（十）发布新一轮创新工作项目，找准载体，推行一街一品牌，用项目推动综合改革，区街联动，打造具有区域特色的品牌。四、提高依法行政管理能力，实现科学管理的新突破（十一）积极推进依法管理，进一步加大依
14、法行政力度，依法查处违法生育行为，依法严肃查处党员干部违法违纪生育问题、名人、富人超生和假离婚、假报养等违法生育行为，有效提升基本国策的执行力和公信力。（十二）实施“阳光计生”行动，全面深化政务公开。扎实推进以街道、社区居委会和计生服务机构为重点的人口计生政务公开、办事公开，规范“政务公开”的内容及要求。发挥阳光计生热线便民服务作用。进一步简化办事程序，提高全区阳光计生热线的便民服务水平，把“阳光监督”、“阳光维权”落到实处。积极开展“诚信计生”、创建基层“阳光计生”行动示范单位活动，年内90%以上街达到“诚信计生”标准。（十三）完善信访工作长效机制，做好政民零距离等群众来信、来访办理工作。加
15、强对重点信访案例和新情况新问题的综合分析，加大信访事项督查督办力度，提高初信初访一次性办结率。大力推行政府信息公开，拓宽监督渠道，健全监督机制。开展群众需求信息调研，推进便民维权。（十四）发挥计生协会作用，建立健全群众自治工作体系。扎实开展计划生育基层群众自治示范居创建活动，加强对社区居委会的督查和指导力度，按照计划生育示范社区创建活动的要求，继续打造一批新的计划生育先进社区居委会。（十五）加强属地管理，落实企事业单位法定代表人计划生育责任制。深化基层群众自治活动，进一步规范全区计划生育居民自治的工作程序和管理文件，探索群众广泛参与的有效途径，结合区社工工作，以协会会员为骨干，扩大建立计划生育
16、志愿者队伍，建立群众自我管理、自我教育的工作机制。探索在流动人口聚集地建立协会、志愿者队伍等自治组织新形式。（十六）加强基层基础管理，完善人口计生系统的信息反馈和数据变更，加强数据质量的考核和监督。深入基层开展调查研究，及时掌握基层工作状态，指导基层做好人口计生的各项工作，努力提高基层管理工作水平。（十七）改进统计指标体系和统计方法。利用“六普”和相关部门数据，加强对基层基础数据的比对和抽检，提高统计数据准确性。建立信息统计人员持证上岗制度，开展争创“人口和计划生育统计数据质量信得过街道”活动。加快推进人口信息化建设，坚持推动部门信息共享，紧紧依托区“六网合一”工程、科技建设，协调科技信息部门，搭建政府部门间的信息资源整合和共享平台。完善全员人口个案数据采集及变更工作机制、人口信息共享机制以及人口统计质量保障机制，为做好人口计生工作提供可靠的基础数据，为综合决策提供人口信息支撑。开展对人口数量、素
