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1、浅淡安全评价对企业安全生产的作用一、我国企业的安全生产现状经过安全现状专项整治，虽然安全生产现状有所好转，但很不稳定，重大、特大事故时有发生，安全生产形势仍然十分严峻。1.伤亡事故和死亡人数居高不下据统计，2003年19月，全国共发生一次死亡10人以上事故100起，死亡1814人。其中，工矿企业46起，死亡960人；消防火灾3起，死亡64人。全国共发生各类事故720622起，死亡96343人。其中，工矿企业共发生伤亡事故10977起，死亡11899人；火灾事故(不含森林、草原等火灾)189364起，死亡1659人。2.重大、特大恶性事故仍有发生据统计，2003年，全国发生一次死亡1029人特大
2、事故109起，死亡1615人，同比起数增加3起、23人。其中：煤矿企业发生42起，死亡655人，同比减少2起、55人；非煤矿山发生3起，死亡47人，同比增加2起、35人；非矿山企业发生8起，死亡113人，同比增加1起、34人；消防火灾发生4起，死亡61人，同比增加2起、25人。3.引起企业发生事故的主要原因据不完全统计，引起企业发生事故的主要原因有：(1)企业主对于整个工艺过程中存在的主要危险、有害因素以及存在部位不是很清楚。(2)一些员工安全意识淡薄，明明知道这样做不对，但是总觉得事故不会发生，为了节省人力或节省资金就这样做了，而偏偏事故就这样发生了。(3)企业对于安全的投资少，如：对企业员
3、工的再教育少或根本没有而导致一部分员工根本不知道他所从事的工艺环节的正确操作是什么，就随心所欲，以至于企业的很多事故都是由于误操作或操作不正确而引起的；一些特殊的工艺所需要的保障企业安全的特殊检测仪表安装不全或基本未安装，导致事故发生前时察觉不到，非等事故发生不可了。(4)企业的安全管理不到位。二、安全评价的定义及分类安全评价也称危险度评价或风险评价。所谓安全评价，是以实现系统安全为目的，应用安全系统工程的原理和方法，对系统中存在的危险因素、有害因素进行辨识与分析，判断系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。根据安监管技装字(2002)45号文件，
4、安全评价包括安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价。三、安全评价对企业安全生产的作用下面我将按安全评价的类别，分别介绍各类安全评价对企业安全生产的作用：1.安全预评价安全预评价是在项目建设前分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理的建议。安全预评价作为安全设计的主要依据：它将找出建设项目生产过程中固有或潜在的危险、有害因素；用经过选定的评价方法评价出危险、危害的程度及其产生的主要条件；根据评价结果顺次排列出危险程度和产生危险的条件的主次关系；对照有关的劳动安全卫生标准、法规并结合企业的实际情况，针对项目存在的危险、有害因素提出
5、相应的对策、措施。预评价为建设单位安全管理的系统化、标准化和科学化提供依据和条件：预评价在分析将发生事故的原因时，不仅分析客观原因，还明确哪些事故、危险是主要依赖管理措施来预防的，同时指出哪些部位、生产岗位的危险性、危害性大，需要重点监视和管理。安全预评价使建设项目的安全设计和工艺设计形成有机的结合，避免了项目投产后因为安全要求引起的返工和调整，从而提高了安全投资的效果。不至于建设完毕才发现有一些因素未考虑到而引起的返工。预评价改变了“先建设、后治理”的被动局面，使建设项目“三同时”的管理、监察工作沿着规范化、科学化方向深入地开展。2.安全验收评价安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后
6、，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找建设项目投产后可能存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策。安全验收评价是为建设项目安全验收提供科学依据，对未达到安全目标的系统或单元提出安全补偿及补救措施，以利于提高建设项目本质安全程度，满足安全生产要求。通过验收评价可以查出设计中的缺陷和不足，以利于企业及早采取改进和预防措施，提高生产项目的安全水平。3.安全现状综合评价安全现状综合评价是在系统生命周期内的生产运行期，通过对生产经营单位的生产设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的调查、分析，根据国家有关的法律、法规规定或生产经营单位的要求进行的，运用
7、安全系统工程的方法，进行危险、有害因素的识别及其危险度的评价，查找该系统生产运行中存在的事故隐患并判定其危害程度，提出合理可行的安全对策措施及建议，使系统在生产运行期内的安全风险控制在安全、合理的程度内。通过安全现状综合评价让企业对本单位的安全现状有一总体的把握。生产经营单位将安全现状评价的结果纳入生产经营单位事故隐患整改计划和安全管理制度，并按计划加以实施和检查，来指导企业的安全生产。4.专项安全评价专项安全评价是指对系统运转过程中的某一设备、某一部分或某一环节进行检测、测试、分析、实验等来确定其安全现状。专项安全评价根据法律、法规和一些技术标准的有关规定以及安全评价人员的现场调查，查找出企
8、业存在的危险、有害因素以及这些危险有害因素的存在部位。提出合理可行的安全对策措施及建议，使系统在生产运行期内的安全风险控制在安全、合理的程度内。通过专项安全评价，企业应该对本企业的安全、现状有一总体的把握。并把评价报告中提到的危险、有害因素纳入到操作规程、应急预案、安全管理制度的制定以及企业的日常安全管理当中去，尽量减少事故的发生，使企业在正常化的轨道上运行。四、企业安全评价应注意的问题企业在进行安全评价时，应该认真组织、充分研讨，使每一个员工都参与到与其相关的安全评价之中；应该注意选择适应企业生产条件、能够获得预期效果、便于被员工使用的安全评价方法。同时，应将安全评价作为企业安全管理工作的一
9、部分，作为一项持续性的工作，注重安全评价取得的效果，重点放在提高企业整体安全管理水平和安全绩效方面。企业在开展安全评价工作中，要注意的问题很多。由于企业生产特点、要评价对象和要达到预期目标的不同，安全评价工作重点和应注意问题也有所不同。下面选择了一些比较重要的问题进行探讨。1.做好安全评价过程策划，充分利用企业资源对于首次开展安全评价的企业，应该特别注意安全评价的策划。通过安全评价策划，应该明确安全评价的组织部门和人员，安全评价的过程，鼓励员工参加安全评价的方法，通过安全评价要达到的近期目标和长远目标，以及每一阶段安全评价要达到的预期效果。在进行安全评价策划时，应首先确定提供给各阶段安全评价的
10、资源，包括：可能参加的人员、所用的时间和投入的资金等。通过安全评价策划，整合企业能够用于安全评价的资源，使这些资源能够在安全评价中发挥最大的效用。2.明确参加人员的职责，使安全评价成为安全管理的一部分安全评价是识别危险有害因素、查找事故隐患和评价事故危险性的过程，在该过程中，需要由企业一个部门（一般为安全管理部门）负责，组成一个安全评价组，指定安全评价组长、一般参加人员和安全评价人员。安全评价工作不是孤立进行的，应该把安全评价融入到企业生产管理之中，使其成为企业安全管理工作的一部分。一般参加人员是指安全评价范围内的员工，他们的职责是识别与其相关的危险有害因素，查找与其相关的事故隐患。通过安全评
11、价，使他们了解，在各自岗位的生产过程中存在那些危险有害因素，可能受到什么伤害，从而认识并改正自己的不安全行为，促使他人改正不安全行为和改变物的不安全状态，激发员工将作业环境改变为更安全环境的强烈欲望。安全评价人员是指具备安全评价专业知识、能够进行定性或定量安全评价的人员，一般为安全管理人员。他们是企业安全评价的骨干，职责是准备评价所需的资料、制定安全评价工作程序和规则、指导员工进行危险有害因素识别、进行定性或定量评价、汇总安全评价结果和编写安全评价报告。安全评价组长是指在企业安全评价中的总负责人，一般由主管企业安全的企业主要负责人兼任。他负责组织安全评价的实施，包括：人员培训、过程监控、与企业
12、主要负责人沟通以便为安全评价准备必要的资源、与参与安全评价人员沟通、及时向各方面反馈安全评价信息、组织安全评价报告编写和评审等。3.明确安全评价中的定义和术语，选择适应的安全评价方法在安全评价中给出适合企业情况的定义和术语是十分重要的。安全评价的目的是进行危险有害因素的分级，实现分级管理。如果不给出适合企业情况的术语与定义，而盲目地采用一些书本或其他安全评价报告中的术语与定义，往往会使安全评价结果不能很好地应用于安全管理。显然，不同的企业，由于生产性质、所属行业和企业安全管理水平不同，重大危险源所指的对象、范围是不同的。一个机械加工企业，工厂内的油库存储的总油量可能只有几立方米，但油库与机械工
13、厂的其他危险源相比，具有较大的能量，所以可作为重大危险源来管理。而对于一个油品存储区，一个油品储罐储存的油品量可达几千甚至两万立方米，几立方米的小型储罐就未必按重大危险源来管理。选择适合企业特点的安全评价方法是安全评价成功的关键。按照安全评价提供的结果，安全评价方法可分为定性安全评价方法和定量安全评价方法。定性安全评价方法主要是根据经验和直观判断对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定性分析，安全评价结果是一些定性的指标，如是否达到了某项安全要求、危险程度分级、事故类别和导致事故发生的因素等。属于定性安全评价方法的有：安全检查表、专家现场询问观察法、因素图分析法、作业条
14、件危险性评价法（格雷厄姆金尼法或LEC法）、故障类型和影响分析、危险可操作性研究等。定性安全评价方法的特点是容易理解、便于掌握，评价工作量小、评价过程简单，评价结果直观。但定性安全评价方法往往依靠经验，带有一定的局限性，安全评价结果有时因参加评价人员的经验和经历等有相当的差异。定量安全评价方法是运用基于大量的实验结果和广泛的事故资料统计分析获得的指标或规律（数学模型），对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定量的计算，安全评价结果是一些定量的指标，如事故发生概率、事故伤害（或破坏）范围、危险性指数、事故致因因素的事故关联度或重要度等。按照安全评价给出定量结果的类别不同，定量安全评价方法还可以分为概率风险评价法、伤害（或破坏）范围评价法和危险指数评价法等。定量安全评价方法获得的评价结果具有可比性，但往往需要大量的计算，并且对基础数据的依赖性很大。总之，进行安全评价是促进企业安全生产的必要条件之一。通过安全评价能够使企业有效地减少事故和职业危害；系统的进行安全管理；用最少投资达到最佳安全效果；迅速提高安全技术人员业务水平；促进各项安全标准制定和可靠数据积累。因此说安全评价对企业的安全生产有着非常重要的作用，是企业安全生产必不可少的。所以，希望安全评价尽快由政府的强制行为转变为企业的自主行为。（作者单位：阳城国际发电有限责任公司）第 8 页 共 8 页
