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1、安全生产费用使用指南江苏省公路水运工程安全生产费用使用指南2012-12-18发布 2013-2-1实施江苏省交通运输厅 发布前 言 为了加强我省公路水运工程安全生产费用管理，规范安全生产费用的使用，保障施工安全，制定江苏省公路水运工程安全生产费用使用指南。指南根据江苏省公路水运工程安全生产费用管理规定编写，是对其安全生产费用使用范围与计量支付规定的具体定义与说明。指南编写单位：江苏省交通运输厅工程质量监督局（定额站）、江苏交通工程投资咨询有限公司。指南主要编写人：姜竹生、金志强、黄淞文、成红、孙立新、 汪宜军、顾祥、刘步景、周柳卿、万璐、徐云辉、徐兴路、曹嘉瑞、韩冬樱。目 录一、基本原则1二
2、、安全生产费用范围3（一）设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出3（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出4（三）重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出5（四）安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出7（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出8（六）安全生产宣传、教育、培训支出9（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出9（八）安全设施及特种设备检测检验支出10（九）其它安全生产费用支出10三、安全生产费用的计量支付11（一）设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出11（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出费用12（三）重
3、大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出13（四）安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出14（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出15（六）安全生产宣传、教育、培训支出15（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出16（八）安全设施及特种设备检测检验支出16（九）其它安全生产费用17附表：江苏省公路水运工程安全生产费用支付子目一览表18江苏省公路水运工程安全生产费用使用指南江苏省公路水运工程安全生产费用使用指南安全生产事关人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。根据交通部公路水运工程安全生产监督管理办法（交通部2007年第1号令）和2012年2月财政部与
4、国家安全生产监督管理总局联合下发的企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号），结合我省公路水运行业特点及公路水运工程安全生产费用使用实际情况，为合理确定公路水运工程安全生产费用的比例与使用范围，明确使用细目，统一计量支付方式，省交通运输厅工程质量监督局（定额站）、江苏交通工程投资咨询有限公司共同编写了本指南，供公路水运工程建设、施工和监理单位在施工招标文件编制、合同签定和实施中参考使用。一、基本原则1、 公路水运工程安全生产费用管理应当遵循规范计取，合理计划，计量支付，确保需要的原则。2、 合理确定安全生产费用比例。根据企业安全生产费用提取和使用管理办法、公路水运工程安全生产监督
5、管理办法和公路工程标准施工招标文件（交公路发2009221号文件发布），结合本省实际情况，我省公路水运安全生产费用比例确定原则如下：发包人未设投标控制价上限的，安全生产费用不低于投标价的1.5%；发包人设投标控制价上限的，安全生产费用不低于投标控制价上限的1.5%；并且最低不得低于1万元。对于房屋建筑工程等相关公路水运工程附属设施，国家和省对于其安全生产费用的计取比例另有规定的，从其规定。3、 招标文件中明确相关内容。在招标阶段，招标人应当在招标文件中明确安全生产费用的总金额或比例、预付金额或比例、计量支付方式与时限、使用要求、调整方式等条款。相关计量支付子目参见江苏省公路水运工程安全生产费用
6、支付子目一览表（附表）。4、 按计划使用。承包人在施工组织设计中明确安全生产费用的具体使用计划，每月向监理人报送月度安全生产费用使用计划，并按照计划使用安全生产费用。5、 按实计量与总额包干相结合。安全生产费用的计量支付采用以现场计量为主，现场计量与总额包干相结合的模式。对于能够以具体单位数量进行计量的安全生产费用，应当采用现场计量、按实支付的方式进行计量与支付。对于无法以具体单位数量进行计量的，或者采用具体单位数量计量难度较大的安全生产费用，可以采用总额包干、分期支付的方式进行计量与支付，但该部分费用合计应当控制在合同中安全生产费用总额的15%以内。6、 合理摊销。采用现场计量、按实支付方式
7、进行计量与支付的安全生产材料或者能够形成固定资产的设施、设备，能够重复使用的，应当仅计列摊销费用，具体摊销次数依据合同约定确定。合同未约定的，由监理人根据实际情况进行确定或者扣除残值后计列。7、 安全生产费用必须专款专用，独立核算，不得侵占或者挪用。二、安全生产费用范围根据企业安全生产费用提取和使用管理办法与公路水运工程安全生产监督管理办法，结合江苏省实际情况，安全生产费用应当按照以下规定范围使用：（一）设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出1、相关定义设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出主要指为保障工程安全生产而设置的相关安全防护设施、设备，以及对其进行技术、性能、质量等方面的完善
8、、改造和维护等费用。安全防护设施设备的设置费用主要指直接用于项目安全生产的相关设施设备购置、制作、安装等费用；安全防护设施设备的完善费用主要指因正常损耗或因工程变更导致的安全防护设施设备的补充购置、制作、安装费用；安全防护设施设备的改造费用主要指为增加安全防护设施设备的安全系数，增强施工安全，对现有安全防护设施设备进行的设计、试验与制作加工等费用；安全防护设施设备的维护费用主要指对现有安全防护设施设备的日常保养费用。2、清单细目构成设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出由以下清单细目构成：（1） 施工现场安全防护费。施工现场安全防护主要指临边、临口等危险部位防坠、防滑设施；防止物体、人员坠
9、落而设的安全网、棚；其他与工程有关的交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防风、防地质灾害、有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备。（2） 警示、照明等灯具费。警示、照明等灯具主要指施工车辆、船舶、机械、构造物的示警灯、危险报警闪光灯、施工区域内夜间警示灯、照明灯等灯具。（3） 警示标志、标牌费。警示标志、标牌主要指各类警告、提醒、指示等标志、标牌。（4） 安全用电防护费。安全用电防护主要指各种用电专用开关、室外使用的开关与插座外装防水箱、高压安全用具、漏电保护等设施。（5） 施工现场围护费。施工现场围护主要指改、扩建工程施工围档；施工现场高压电塔、杆围护；施工现场光缆的围护等。对施
10、工围档有特殊要求路段的围档费用不在此列。（6） 其它安全防护设备与设施费。指未包括在以上范围之内的，但发包人与监理人认为应计入安全生产费的其它安全防护设备与设施的完善、改造和维护等费用。（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出1、相关定义配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出费用主要指承包人应急救援器材、设备的购置、使用、维护、更新以及按照合同约定所组织的应急演练等费用。应急救援是指在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。本节所谓应急救援器材、设备指在应急救援过程中需要使用到的消防、急
11、救等常用小型器材与设备，不含消防车、救生船等由社会专业救援机构配备的大型救援设备或非常用器材。根据国务院应急办2009年编制印发的突发事件应急演练指南规定，应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。本处应急演练指由发包人或承包人依据应急预案，模拟应对突发事件组织的应急救援活动。2、清单细目构成配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出费用由以下清单细目构成：（1） 应急救援器材、设备配备、维护、保养费。应急救援器材、设备主要指灭火器、消防斧等小型消防器材；急救箱、急救药品、救生衣、救生
12、圈、应急灯具、救援梯、救援绳等小型救生器材与设备。救生船、消防车、救护车等大型救援设备不在此列。（2） 应急演练费。由发包人或承包人依据应急预案，模拟应对突发事件组织的应急救援活动中应由承包人分担或由承包人自行负责的部分或全部费用。（三）重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出1、相关定义（1）重大危险源根据安全生产法第七章附则中第九十六条规定：“重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。”对于重大危险源的识别，2000年9月17日国家质量技术监督局发布的中华人民共和国标准（GB182182）“重大危险源辨识”作
13、了具体规定。根据危险源的性质、场所、设备、设施等的不同，结合公路水运工程实际情况，重大危险源应当重点关注以下几类：a、 易燃、易爆、有毒物质的贮罐区。如工地贮油（气）罐、沥青罐等。b、 易燃、易爆、有毒物质的库区。如火药库，沥青库等；c、 具有爆炸、中毒危险的生产场所。如爆破作业区、沥青摊铺作业区、隧道洞内开挖作业区等。d、危险性较大的分部分项工程。（2）重大事故隐患根据安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安全生产监督管理总局2007年第16号令）第三条规定：“本规定所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或
14、者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。”2、清单细目构成重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出由以下清单细目构成：（1） 重大危险源和事故隐患评估费。由发包人、政府相关行政主管部门组织的，或者施工单位委托专业安全评估单位对项目重大危险源、重大事故隐患进行评估所发生的相关费用。（
15、2） 重大危险源监控费。对项目重大危险源进行日常监控所发生的相关费用。施工监控不在此列。（3） 重大事故隐患整改费。根据发包人、政府相关行政主管部门或者专业安全评估单位出具的评估报告对项目重大事故隐患进行整改所发生的相关费用。（四）安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出1、相关定义安全生产检查指承包人日常安全生产工作检查以及聘请专业安全机构或专家对项目安全生产情况进行的检查；安全生产评价指承包人聘请专业安全机构或专家对项目进行的施工安全风险评估，或者对其安全方案、安全工作情况进行评价，并出具相应评价报告；安全生产咨询是指就安全生产工作中存在的问题向相关专业安全机构、咨询单位或专家进行咨询，由其给出咨询意见；安全生产标准化建设是指承包人按照有关规定或者合同约定进行的安全方面的标准化建设。2、清单细目构成安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出由以下清单细目构成：（1） 日常安全检查费。承包人专职安全员日常安全巡视所发生的车辆与相关器材使用费，车辆与器材的购置费用不在此列。（2） 专项安全检查费。承包人聘请专业安全机构或专家对项目安全生产过程中的特殊部位、
