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1、构建绿色廉政风险防控体系助推生态xx建设健康发展在市委、市政府、市纪委的正确领导下，我们坚持用xx精神指导和推动反腐倡廉建设，深入开展“反腐倡廉制度建设创新年、执行落实年、深化提升年”活动，把廉政风险防控作为惩防体系建设的重要内容,加强组织领导,夯实各级责任,着力建设八个务实长效机制,积极构建绿色廉政风险防控体系,全面加快了生态xx建设步伐。天然林保护、三北防护林等林业重点工程进展顺利，创建国家森林城市活动有序推进，城乡生态面貌发生了巨大变化，有林地面积达到xx万亩，森林覆盖率达到xx，xx大地基调实现了由黄到绿的历史性转变，生态环境得到了显著改善。市林业局先后被人事部、国家林业局授予“全国林
2、业系统先进集体”，被省委、省政府授于“省级文明机关”，连续五年评为全市年度目标责任考核优秀单位,获得全市落实党风廉政建设责任制、纪检监察创新工作、“三问”工作、案件工作等多项先进集体奖项。一、建立风险发现动态化机制，提高防控针对性，实施实时防控。定期进行风险排查。每年组织全系统各级领导班子和全体干部职工,根据全年工作安排,按照自己查找，群众评议，组织审定的程序详细查找当年工作的基本廉政风险点，合理划分风险等级，有针对性地制定防控措施。广开风险发现渠道。注重在各项工作执行落实过程中发现各个工作环节存在的廉政风险。尤其是将专项审计，述责述廉述效、干部考察、案件查办、执法监察等涉及人、财、物管理监督
3、的工作作为发现廉政风险的重要途径，每次结束后都予以全面梳理归纳，深入思考分析，及时发现风险漏洞。发动群众随时反映。建立了方便广大干部群众反映廉政风险的日常工作制度。公开党政主要领导、纪检监察干部的手机电话号码，设立举报信箱，鼓励系统干部职工和社会各界群众采用书面材料、电话、短信、网络等灵活多样的方式方法，第一时间反映发现的廉政风险。实行风险动态研判。做到及时收集汇总掌握各种渠道发现的廉政风险变化情况，随时组织综合研判，调整完善相应廉政风险内容、风险等级和防控措施。各单位每周进行一次全面汇总,每月进行一次综合研判,系统每季度进行一次全面工作报告，确保有针对性地对廉政风险进行实时有效防控。目前全系
4、统共查找出风险点1162个（一级风险点349个，二级风险点296个，三级风险点517个），制定防控措施615条。二、建立党政权力公开化机制，增强权力透明性，实施阳光防控。全面彻底公开涉权事项。深入推进党务公开、政务公开、场务公开、事务公开和办事公开。除保密范畴外，凡是社会关注的热点、焦点权力全部公开；凡是排查出的廉政风险点目录内容全部公开；凡是关乎群众切身利益的事项全部公开,做到全面彻底公开晒权。对内将干部职工关心的工作奖惩、财务收支、人事任免等内容进行全部公开。对外将服务对象关注的执收执罚标准、行政审批事项办理时限、办事程序等内容全部公开。目前全系统共公开涉权事宜136项。采取灵活多样方式公
5、开。按照方便广大干部知晓的原则，由各单位根据不同层次、不同类型的事项采取网站、报纸、电视、短信、公告、公报、公示、公开栏、墙报、会议等灵活多样的形式和通俗易懂的语言公开,使群众看得见、听得懂、无疑惑。注重公开的时效性。做到常规性工作定期公开，阶段性工作及时公开，临时性工作随时公开。对政策措施、审批事项、工作程序等具有稳定性的内容固定公开；对党员发展、民主评议、评优树模等，每半年公开一次；对涉林惠民政策兑现、保障性住房等民生实事，实行全程公开；对干部考察预告、任前公示等临时性工作随时公开。以便于广大干部群众及时实施监督。三、建立权力运行流程化机制，增强用权规范性，实施程序防控。科学绘制权力运行流
6、程图。按照科学、简洁、高效、制衡的原则，将涉权事项各个环节的办理职责分解到相应部门和岗位，明确办理事项的主体、依据、程序、期限、监督渠道等内容，细化每个环节的办理条件、办理权限、工作时限等内容，逐一编制了权力运行流程图。全系统共绘制权力运行流程图56幅。坚持涉权事项按流程办理。制定了一把手不直接指示工作人员办事，一般人员不直接请示一把手的规定。使所有涉权事项的具体办理，实行逐级负责，环环把关，严格按规定流程进行，堵塞了跨环节受理，越级请示有可能出现的风险漏洞。实行流程内合理分权。在不影响效率前提下，将决策、执行、监督分解给不同的责任主体，重要事项由两个或两个以上的部门或岗位通过独立履行各自职责
7、来完成，加强了同一流程内环节之间的相互制约。对关键风险点实行重点防控。对涉权事项受理资格认定，遇到权力行使的判定项和分岔点，有自由裁量权的关键环节等廉政风险点，进行重点审查审核或集体慎重研究决定。并专门研究制定了针对性非常强的防控措施。局机关重点制定了项目资金管理、占用林地审报、林政执法、机关财务管理、涉林惠民政策兑现5个核心权力运行流程图，查找出廉政风险点16个，有针对性地制定重点防控措施55条。四、建立诉求解决服务化机制，增强决策人本性，实施民主防控。深入实施民情民意访谈制度。形成以人为本、关注民生、科学务实的决策机制，有效化解基层社会矛盾,减少脱离群众决策可能发生的腐败现象。截止6月底，
8、全系统共举行访谈7745次，收到意见和建议2665条，解决了1536个群众关切的实际问题。全面推行效能建设八项制度。不断规范行政行为，提升行政效率，推进服务型机关建设，促进各级将关乎群众切身利益事项提上重要议事日程，有效提高了群众办事和诉求解决的满意度，降低了官僚主义产生的腐败风险。扎实开展“三问三解”活动。把是否符合全心全意为人民服务宗旨，是否有利于解决林业职工和林区民生问题作为判定决策是否正确的唯一标准，最大限度地防止了不关心群众疾苦，违背民意，脱离实际做决策腐败现象发生。如从职工实际生活出发积极争取危旧房改造工程，解决了3000多户困难林业职工的住房问题。实行重大事项集体民主决策。凡重大
9、事项一律实行先广泛听取群众心声，充分征求基层意见，主办科室和分管领导深入研究拿出方案，然后会议集体反复讨论决定的民主决策制度。确保群众合理诉求得到及时解决,民生问题得到优先考虑,防止少数人说了算和个别领导独断专行可能产生的决策廉政风险。五、建立监督检查常态化机制，增强规范强制性，实施监督防控。重视内部监督。注重把负责人、财、物管理等关键岗位的领导作为重点监督对象，特别是紧紧围绕三重一大等权力行使的核心内容，运用事前、事中、事后以及重要情况通报和报告，述责述廉述效，民主生活会等方式，让监督介入权力运行全过程，确保班子成员对主要领导、党员群众对领导干部实施有效的内部监督。坚持专项监督。严格执行财务
10、报账“五笔会签”，干部任用廉政考察廉政鉴定，对重大项目派驻“三问”工作组的做法。深入推行审计监督，人大代表、政协委员视察，聘请特邀监察员监督,充分发挥职能部门的专项监督作用。强化日常监督。纪检监察部门对廉政风险防控工作情况进行随时抽查，将此纳入报告、检查、考核、奖惩、一票否决范围。各单位每月对廉政风险防控执行情况进行一次自查，纪工委每季度听取一次专门汇报，半年组织一次系统检查，年终进行综合考核。并适时组织专家对风险防控工作进行综合评估,充分吸纳合理意见,不断提高监督水平。六、建立风险预防制度化机制，增强防控系统性，实施制度防控。深入推进省纪委推行的创新制度。直属系统各单位领导班子成员每年报告落
11、实党风廉政建设责任制情况,对党风廉政建设责任制落实情况实行了台帐管理。组织40名干部进行了“三述”，62人参加了任前廉政考试，437人参加了任中廉政考试。办理群众点名接访4次。全面推行了公务接待“廉政灶”制度。不断巩固我市制度创新成果。深入实施问责问廉问效制度。将上级重要林业政令、林业重要工程项目、日常性重要工作全部纳入三问，市林业局机关共发放“三问”通知书863份，确定重点三问项目128个，各单位每年根据实际工作需要确定一批自己的“三问”项目，充分发挥了“三问”的“全流程”监督作用。严格执行了财务报账“五笔会签”制度。据不完全统计，推行“五笔会签”制度以来，市直林业系统不规范报账业务减少了1
12、80笔，涉及资金31.5万元。对20例重点信访件实施了信访监督。重新修订完善工作制度。对党政议事工作规则、项目管理、行政审批和涉及人、财、物管理，党员领导干部岗位职责、公正用权，机关接待、公务用车管理等方面16项业务工作和内部管理制度进行了重新修订完善，强化了对权力运行的制约和监督。积极进行制度创新。按照简单明了，便于操作，务实管用、特色鲜明的要求，组织系统各单位结合实际进行了大胆实践，积极创新,涌现出了创新制度16项,其中民情民意访谈制度、林改干部六不准、林业系统作风建设七条禁令3项在市直林业系统全面推行。初步形成了一套具有林业行业特色的反腐倡廉制度体系,切实增强了廉政风险防控的系统性,得到
13、了广大干部群众的一致拥护。七、建立责任追究严格化机制，维护制度权威性，实施惩处防控。保持惩处高压态势。把违纪案件查办和对违规者的责任追究作为惩治腐败，维护制度高度威严,强化廉政风险防控的重要抓手。五年来对206人实施了责任追究，其中给予党政纪处分26人、警示训诫120人、批评纠正60人。涉及领导干部70人（县级5人、科级65人）、一般工作人员136人。围绕中心查办案件。着眼于科学发展重大战略部署的顺利推进，着眼于生态建设成果的永久保护，着眼于干部职工工作作风的根本转变，五年查结案件18件，给予党政纪处分26人，其中党政纪双重处分5人，党纪处分3人，行政处分18人。涉及科级干部9人，一般干部职工
14、17人。注重发挥案件治本功效。每次案件查处结束后，都要深入细致地调查分析案发原因，查出工作中的薄弱环节和漏洞，有针对性地提出整改意见和建议。每个案件办理后都要采取以案说纪的方式，给发案单位上一堂法制教育课。用身边的人、身边的事教育党员干部，使广大党员干部深刻吸取教训。根据案件发现的工作管理漏洞，进行及时完善有关制度，五年来因此修订完善制度45项。八、建立反腐教育经常化机制，培育廉政自觉性，实施道德防控。持续进行反腐宣传教育。把廉政教育纳入党风廉政建设责任制管理，年初进行安排，半年进行检查，年底进行考核。每年组织一次廉政法规知识考试,督促各级干部系统学习廉政法规。深入开展廉政文化六进活动，全系统
15、营造了浓厚的廉政文化氛围。定期举行廉政主题教育活动，利用xx独特的红色资源优势进行革命传统教育。组织专题文艺晚会，采取群众喜闻乐见的形式进行反腐宣传教育。利用林业网站、“xx林情”、板报、专栏、学习园地等形式进行廉政宣传报道，形成良好的舆论导向。不断强化行业职业道德培育。制定了林业干部和林改工作人员“六不准”，以此为指导化解林改各类历史遗留问题和矛盾1143起，没有发生林业职工违背民意和与民争利现象。制定xx市林业局直属系统公务人员作风建设七条禁令，使全系统工作作风和精神面貌焕然一新。深入开展创建人民群众满意基层站所活动，形成了争做作风过硬、群众满意务林人的行业社会氛围，使社会对林业行业的满意度逐年上升，2011年林业系统行风测评排名全市第二。发挥领导典型示范带动作用。市林业局一把手一身正气，率先垂范，领导班子成员以身作则，作风过硬，发挥了很好的示范带动作用。深入开展评优树模活动，培育表彰了一大批优秀共产党员、先进工作者、反腐倡廉先进集体，在全系统广大干部中树立了一大批群众信服的身边模范典型，使大家学有经验，看有榜样，做有标准，引领整个行业形成了牢固的“以廉为荣、以贪为耻”的道德风尚，为降低廉政风险奠定了坚实的思想基础。-9-
