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1、新劳动法实施对市（州）企业和经济的影响四川省经济信息中心 经济监测处2008年1月1日新劳动合同法（简称新劳动法，以下同）正式实施以来，东部发达地区陆续出现劳动密集型企业和外资企业裁员、撤资、甚至转移和关闭等事件，对当地经济发展造成负面影响。为判断新劳动法实施对我省企业和经济的影响，我们开展了对“新劳动法实施对当地企业和经济影响”的专题调研，现将调研结果归纳整理如下。一、新劳动法的实施情况四川是劳动力资源大省，劳动密集型产业是我省一大优势。在省委、省政府的高度重视下，我省各市（州）纷纷采取措施保障新劳动法的顺利实施。如资阳市在市、县、乡镇分别组织大规模专题宣传活动，派机关、事业单位干部进社区、
2、村社、企业、车间和建筑工地开展义务宣传,劳动保障部门分批组织了全市1600多户企业的劳资和工会干部进行劳动合同法专题培训；而攀枝花市则充分利用媒体力量，在各主要媒体开辟专栏，宣讲新劳动法规的特点。目前，新劳动法在各市（州）的执行情况良好，企业保障职工权益的意识不断提高，主动向当地劳动保障部门咨询新劳动法相关规定的企业不断增多，社会保险的缴纳人数不断增加。遂宁市出现企业主到劳动保障部门咨询法规政策和交保事项的动向，今年12月仅市本级企业前来咨询的就达到30家以上。自贡市反映，2008年2月底全市参保人员225118人，比上年增加24928人。攀枝花市根据本市经济发展实际情况，强化了最低工资标准，
3、并要求劳动部门定期公布对最低工资标准的执行情况。二、新劳动法实施对企业的影响尽管新劳动法正在各市（州）有序实施，多数企业都能按照规定同职工签约、购买保险等，但实施中给企业带来一些负面影响也不容忽视。1.个别企业出现规避性裁员事件过去，我省各市（州）有许多企业的发展都是依靠低廉的劳动力成本，企业在用工管理上也存在不少的弊端，而新劳动法的相关规定必然会增加企业的用工成本，尽管各市（州）并没有出现较大规模的裁员、关闭事件，但个别企业的规避性裁员和关闭也有发生。达州市的云内、华川等个别企业出现规避性裁员，一次性解除合同48人，其中仅15人属于自愿，该事件已经通过市工会等有关部门的协调得到妥善解决。另据
4、遂宁市反映，该市已经有规模较小的2家饲料企业和1家机械企业关闭。2.对新劳动法有误读误解新劳动法由于刚刚实施，某些条款表述的明确性和清晰度不够，加上没有出台相关的实施细则和司法解释，导致一些企业误读误解。疑问较为集中在“无固定期限劳动合同、劳务派遣用工制度、赔偿金”等条款上。成都市锦江区的一些企业反响较大，认为“无固定合同会形成新的铁饭碗”、“太过于侧重甚至偏袒劳动者了”、“与市场经济发展要求不符”等。而平昌县个别企业则为规避新劳动法，乱用“劳务派遣”制度，去年12月解除常年在工作岗位上的劳动者，要求劳动者与他们指定的、资质不明的劳务派遣机构签订劳动合同并建立劳动关系后，再派遣到原工作岗位工作
5、，其劳动者劳动工资、福利待遇不变。否则，用人单位就不继续使用该劳动者，劳方迫于压力只能勉强服从。3.对社会保险缴纳存在困惑新劳动法将社会保险作为合同的必备条款，而过去许多企业都没有为职工购买保险，新劳动法的实施对于过去欠缴的养老保险费要不要追缴，住房公积金要不要补缴，社会保险该缴哪些，缴多少等等，现在都还不明确，这些是企业目前最为担心的问题之一。攀枝花市反映，对于之前未替员工缴纳社会保险金的生产企业来说，如果补缴将是一笔庞大的支出，企业很难承受。资阳市反映，按照现行法律和国家政策,口径不一致，在掌握农民工参加社会保险的问题上不知以何为准。比如：对于农民工究竟应该参保哪些险种？在农村已有保险（如
6、合作医疗保险等）的务工者所在的企业是否还要购买？这些具体问题，有待进一步明确。4.在某些企业执行难度较大新劳动法的实施对于制度相对完善的大中型企业来说较为容易，而对于餐饮、建筑、食品等劳动力流动频繁的企业特别是中小企业来说，执行的难度就相当大。多数市（州）认为新劳动法对当地劳动密集型企业的影响相当大，有些条款在实际执行中难度较大。平昌县反映，该县的小砖厂、小作坊等私营企业，雇用的劳动者多为当地农民，劳动者仅在农闲时到企业打工，这些劳动者自身也不愿与用人单位签订合同。资阳市有企业反映，参加社会保险增加了用人单位的成本,要求调低参加社会保险的费率,或选择性的参加部分保险。而自贡市、凉山州、达州市等
7、一些市（州）的企业认为临时工、季节用工的养老保险交纳不好操作，企业和员工均不愿意，特别是短期工人希望企业将买养老保险的资金，折合为现金在当月支付，也有部分民营企业认为应该采取降低工资的办法来缴纳社会保险。三、新劳动法对宏观经济的影响1.对劳动密集行业影响较大低廉的劳动力成本是我省市（州）经济竞争优势之一，新劳动法的贯彻实施，会增加劳动密集型行业的显性或隐性成本，市（州）反映对该类行业的影响已经初显。短期内会造成劳动密集型产业成本的急剧增加，制约这些产业的稳定发展。2.短期带来劳资纠纷增加随着新劳动法的深入实施，广大职工逐步了解自身的权利，提高了维权意识，开始积极维护自身权益。由于过去市（州）有
8、部分企业欠帐太多，有些企业一时无法解决欠债问题，必然带来劳资纠纷数量的增加。如果解决不好，可能会影响社会的稳定。3.长期有利于经济良性发展新劳动法尽管在短期内会给我省各市（州）经济发展带来一些负面影响。但从长远来看，由于新劳动法是全国性的法律规范，相对于东部来说，随着劳动关系的不断规范，我省各市（州）的劳动力成本的相对优势会趋于明显。新劳动法在鼓励规范用工与促进社会和谐的同时，也有利于转变经济发展方式，促进产业结构升级。四、对策建议1.尽快出台劳动合同法实施细则。针对目前法律表述模糊的条款和实施中容易出现分歧的问题，要认真研究论证，及早制定相关的司法解释和配套规定，消除企业的误读误解。同时，对
9、现行法规、规章和规范性文件中与劳动合同法不一致的规定进行修订或废止，以适应法律实施的迫切需要。在实施细则未出台前，劳动部门应以加快发展与保持和谐的统一为目标，灵活把握执法力度。2.提高企业自觉意识和劳动者维权意识。结合本地区、本部门的实际，把劳动合同法和就业促进法、劳动争议调解仲裁法等法律的学习宣传推向深入，注重提高宣传效果，及时消除社会上存在的一些对法律的误解和疑虑。并将宣传培训的重点放在用人单位和职工群众两个层面，不断提高企业学法、用法和守法的自觉意识；同时不断提高职工群众的维权意识，通过合法渠道维护权利、反映诉求。3.制定灵活的管理办法。针对劳动力流动频繁的中小企业用人双方都不愿意签订合
10、同，社保缴纳较为困难的问题，建议根据具体实际情况，制定相关的管理办法，在坚持自愿原则的基础上，允许签订较为简易的合同和灵活的社保缴纳办法，实现用人单位与劳动者的双赢。4.制定新劳动法实施鼓励政策。为推进新劳动法的实施，可以为执行较好的企业颁发一定的奖励资金，既可以缓解企业的成本提升压力，也可以引导更多的企业尽快落实新劳动法的相关规定。另外，对实施新劳动法确实有困难的企业，可以通过税收减免、减少收费、给予一定补贴等政策，减轻企业压力，推动新劳动法的全面实施和社会经济的稳定发展。5.加大新劳动法实施监督检查。新劳动法的实施监管难度较大，各级政府应加强对劳动用工的指导和管理，掌握用人单位劳动用工情况，密切关注劳动用工变化趋势，及时掌握新问题、新动向。劳动监察部门要同其他部门密切合作，加大监察执法力度，依法处理违法行为。提高劳动争议处理效率，及时化解劳资纠纷，确保劳动关系的和谐稳定。（执笔：丁延武 赵 西） 5
