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1、陈彬在全市安全生产工作大会上的讲话 （2011年3月4日）一、“十一五”成绩显著，经验值得认真总结“十一五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以人为本、安全发展的理念，扎实开展安全生产各项工作，取得了突出成绩，各类安全生产事故死亡人数显著下降，连续四年未发生重特大事故，实现了省政府提出的“到2010年安全生产形势明显好转”的奋斗目标。2010年与2005年相比，各类事故起数由557起下降到245起（不含火灾事故），死亡人数由209人下降到87人，死亡人数连下“两个百人大关”，亿元GDP死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等相对指标均在省控
2、指标之内，安全生产工作创造了广安建区设市以来的最好成绩。这些成绩来之不易，是全市上下共同努力的结果，归纳起来主要有以下几点经验值得认真总结和继续坚持： （一）把落实责任作为抓好安全生产的首要条件。市委、市政府把安全生产工作纳入政绩考核指标体系，实行重奖严惩。各级各部门按照“一岗双责”的要求，严格执行安全生产目标考核制度，严格奖惩兑现和责任追究，从市政府到区市县、部门、乡镇、企业及班组都落实了安全责任，层层签订了安全目标责任书，形成了党委领导、政府主抓、部门监管、社会参与的良好格局。特别是国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）实施以来，安全生产主体责任进一步落实，高压强
3、管的效果更加明显，企业主抓安全动能增强、力度加大，安全生产基础更加扎实。 （二）把科技兴安作为强化安全生产的基本要求。各地不断加大安全生产投入，强力推进科技兴安，安全生产和监管条件得到有效改善。一是实时监控系统上档升级。2006年建成市、县两级瓦斯监控平台，2007年建成全市安全生产应急视频监控平台，全市所有客运车辆、码头和客渡船安装了视频监控系统，危化品和烟花爆竹等行业在重大危险源部位安装了预防报警系统。二是先进的安全生产技术得到大力推广。烟花爆竹和非煤矿山企业机械化、半机械化程度大幅提高，矿石开采企业全部实行了机械化铲装作业，煤矿机械化开采程度不断提高。三是煤矿规范化建设稳步推进。完成了1
4、3户示范矿井、7户省级标准化标杆矿井建设达标工作，全市三级以上煤矿已有48户，其中二级以上达到8户。四是专业化步伐快速推进。加强煤矿、化工、非煤矿山等重点行业安全专业人才培养和引进，组建了煤矿、非煤矿山、危险化学品专家组，专业技术保障能力显著增强。 （三）把专项治理作为加强安全生产监管的重要手段。大力开展以整顿关闭和深化瓦斯综合治理为重点的煤矿专项整治、以反“双超”为重点的道路交通专项整治、以乡镇船舶整治为重要内容的水上交通安全专项整治、以贯彻“四个清查”为主要内容的非煤矿山专项整治、以“贯彻法规、落实责任”为主题的重大隐患专项治理等专项整治行动，一大批安全隐患得到及时消除，非法违法生产经营行
5、为得到有效遏制，安全生产形势始终保持持续稳定的良好局面。 （四）把宣传教育作为抓好安全生产本源的有效途径。着力围绕提高全民安全意识，不断加强社会公众安全法律法规、安全生产知识和灾难应急救援知识的宣传教育，扎实推动“安全生产月”、“安全生产广安行”活动，积极推进企业安全文化、安全诚信和安全社区建设，全社会安全生产意识不断增强，安全生产氛围日益浓厚，安全生产自觉性不断提高。 （五）把完善机制作为规范安全生产管理的根本举措。2010年，先后制定出台了广安市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定、广安市人民政府关于进一步加强安全生产“三项建设”工作的决定、广安市人民政府关于进一步加强农村道路交通安全
6、工作的意见、广安市安全生产事故隐患排查整治管理办法、广安市安全生产管理暂行规定等规范性文件，编制了煤矿、非煤矿山、危化品、建筑、学校等行业的安全监察标准及要求，成立了案审委员会，健全了相关工作制度，促进了安全生产管理的规范化、制度化。 二、戒骄戒躁，时刻警醒，奋力做好2011年安全生产工作 虽然“十一五”安全生产工作取得了令人满意的成绩、总体形势向好，但是，从市安监局统计的数据看，过去五年安全生产存在工作上时紧时松、局势上起伏不定、行业及区市县之间发展极不平衡等突出问题。特别今年12月就已经发生各类事故239起，发生较大以上事故3起，而去年全年才4起，近三年最多也才5起，所以要完成今年较大以上
7、事故控制指标任务尤其艰难，保持安全生产良好态势的压力特别巨大，加之经济社会的快速发展、安全生产基础薄弱的状况没有得到根本改变、生产力发展的不平衡、不可预见自然力的影响和个别地方个别领导不重视、不会抓、不愿抓、不敢抓等人为因素，抓好安全生产的任务将更加繁重，保持良好稳定的安全生产形势异常困难，因此，各地各相关部门务必要牢固树立以人为本、安全发展的理念，把富民惠民、改善民生作为具体行动贯彻到安全生产的全过程，围绕“压住一般事故、狠刹较大事故、杜绝重大事故”的工作要求，戒骄戒躁，多措并举，综合防治，切实抓好2011年安全生产工作，促进安全生产与经济社会同步协调发展。 （一）进一步明确目标。按照市委市
8、政府的总体要求和已经印发的2011年全市安全生产工作意见，今年全市安全生产总体目标是：不发生一次死亡10人以上重特大事故，较大事故不超过近三年平均数；各类伤亡事故死亡人数不突破省政府下达的控制指标；全年GDP亿元死亡率、工矿商贸企业10万人死亡率、万车死亡率、煤矿百万吨死亡率、火灾十万人死亡率、特种设备万台死亡率控制在省定指标以内；全面完成省、市、县三级安全隐患整治任务，实现全市安全生产形势由明显好转向根本好转跨越。各区市县务必围绕总体目标，及时制定具体工作意见，将目标任务层层分解下达，让各相关部门、乡镇、生产企业都要明确安全生产目标，并围绕目标，进一步理清思路、增添措施，狠抓落实。 （二）进
9、一步落实责任。一是落实政府领导责任。各级政府要切实加强对安全生产工作的领导，将安全生产纳入经济社会总体目标同规划、同部署、同发展，严格落实安全生产“一岗双责”制，主要领导要亲自抓、经常抓，研究解决安全生产工作中的重大问题；分管领导要具体负责安全生产工作，言必称安全、时刻想安全，把安全生产时刻记在心上、讲在嘴上、抓在手上、落实在行动上。要加强平时检查，狠抓督促落实，确保安全生产工作责任层层细化明确，覆盖到每一个行业、每一个企业、每一个岗位、每一个人员，确保安全生产每一个部位、每一个环节都有人管、有人问、有人落实。二是落实部门监管责任。各有关部门要按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”的原则，
10、切实履行起安全监管责任，认真执行安全监管制度，经常深入到基层、企业加强安全生产的检查、督促和指导，及早发现问题、及时督促整治，确保安全生产监管不脱节、不断档。三是落实企业主体责任。全面贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作的通知和省政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见精神，督促企业落实主体责任，加强对安全生产基础的投入，切实提高安全生产保障能力。推行企业安全生产主体责任申报制度，做好基本信息采集、申报、汇总和分析使用等工作，对企业履行安全生产主体责任情况进行动态有效的管理。严格执行安全费用提取制度，在高危行业实行风险抵押金制度或强制推行安全生产责任险，引导和促进企业自觉落实安全生产主体责
11、任。四是严格责任倒查追究。（1）严格生产安全事故的查处。认真贯彻落实生产安全事故报告和调查处理条例及四川省生产安全事故报告和调查处理规定，对发生的事故要按“四不放过”（事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和周围群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过）原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，严肃责任追究，防止同类事故重复发生，决不姑息迁就，决不搞下不为例。（2）严肃查处失职渎职行为。按照四川省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见等精神，在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非
12、法生产企业（单位）存在的，对区市县、乡镇政府主要领导以及相关责任人，依纪依法严格追究责任。认真落实农村道路交通安全事故监管责任追究和责任领导述职等制度，对因监管不力发生事故的，依法追究相关责任单位和责任人员责任，责任领导按规定进行述职。（3）从重处理违规违法生产事故行为。对因违规违法组织生产导致安全生产事故的企业及责任人，除经济上给予重罚外，对企业主要负责人必须按照有关法律法规从重处理，让那些心存侥幸的企业和企业负责人因违法成本提高而及时打消大胆冒险的念头。（4）严格执行一票否决制度。市委市政府已经研究决定并将继续坚持一票否决制度，凡是发生较大以上事故的区市县和市级各部门，一律取消评先评优资格
13、。 （三）进一步加强基础建设。基础建设是安全生产的根本保证，必须切实加强。一是大力实施科技兴安战略。通过政府引导推动、专家队伍支持、科技研发创新、提供技术服务等方法途径，加快建立政府、行业、企业、中介服务四个层面的安全科技支撑体系。积极采用可靠的新技术、新设备、新材料，大力推广应用瓦斯监测监控、中深孔爆破开采技术、液压锤二次破碎技术、HAN阻隔防爆技术、陆用流体装卸臂、“十五种危险化工工艺”自动控制技术等先进技术，提升重点行业领域安全生产保障能力。继续在全市所有客运车辆、船只及高危行业安装视频监控系统，加强全程监控。交通运输、煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等高危行业要逐步实施配
14、备注册安全工程师制度，组建行业专家队伍，增强安全生产技术力量。二是突出抓好煤矿“三化”和矿井六大系统建设。按照国家有关规定，切实抓好煤炭企业兼并重组和煤矿安全高效矿井建设，生产矿井采用机械化、半机械化程度要达到40%以上，新、改、扩矿井要达到高效安全矿井建设要求，实现煤炭企业集团化、煤矿管理标准化、煤炭生产机械化。地下矿井要按照“六大系统建设”的要求，在安装和完善监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联合系统的基础上，启动人员定位系统、井下紧急避险系统建设，全面提升煤矿防灾抗灾的能力。年底，所有年产9万吨以上煤矿必须全部建立应急辅助救护队，以进一步提高应急救援能力。三是突出抓好安全标准
15、化建设。按照国家最新颁布的工矿商贸行业安全标准化指导意见要求，督导企业加强全员、全过程、全方位安全管理，严格执行安全标准，规范安全生产行为。年底，全市所有非煤矿山企业必须达到安全标准化五级以上，10%以上的非煤矿山企业达到安全标准化四级以上；全市所有煤矿生产矿井达三级以上，高瓦斯矿井、突出矿井通风专业达二级以上，煤矿在建项目标准化建设与工程建设同步进行，同步达到要求；70%的烟花爆竹生产经营企业达到国家二级安全标准。同时，探索农村安全生产监管体系建设，深化乡镇安全生产标准化建设、规范化管理，有力防范安全事故的发生。 （四）进一步严格监管执法。一要抓好安全生产监管工作。严格执行安全生产“三同时”
16、和安全生产行政许可制度，认真开展企业安全评估评价，严格市场准入，防止不具备安全生产条件的单位进入生产领域。继续实行市、县、乡三级安全隐患公示制度和重大安全隐患挂牌整治制度，所有重大安全隐患均要做到整改内容、措施、资金、期限和责任人“五落实”，市级以上挂牌安全隐患整治率要达到100%。要开展诚信企业活动，建立企业安全生产诚信档案和诚信体系，对安全诚信缺失、存在非法违法生产经营行为和发生重特大责任事故的企业，从安全生产行政许可、安全资格证书等证照发放方面要予以必要的制裁和限制。要加强对全市煤矿驻矿员、乡镇船舶管理员、农村道路交通安全协管员等的管理，强化业务培训，提高依法监管能力和水平，切实履行监管职能。二要抓好安全生产执法工作。市安委会要定期与不定期组织相关部门深入开展安全生产联合执法和专项执法行动，对矿山、水陆交通、危险化学品、烟花爆竹及民爆物品、建筑施工、消防、旅游、职业健康和特种设备等重点行业和领域进行专项整治，严厉打击非法违法、
