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1、在全市2018年第四季度安全生产工作电视电话会议上的讲话市委常委、市政府常务副市长 丁雄军（2018年10月25日）同志们：刚才，陈华同志通报了今年以来的全市安全生产工作情况，分析了形势和问题，提出了下步工作建议，所讲的我都赞同。同时，还印发了2018年前三季度县区考核情况通报全市生产安全事故形势分析报告，请结合实际认真抓好贯彻落实。今年前三季度的安全生产工作值得充分肯定，工作扎实、成效明显。但是，安全生产责任重大，一刻也不能松懈，近期外地也发生了一些突出的案例，必须引起重视和警惕。第四季度有第四季度的安全生产特征，通过对近5年来第四季度事故统计分析，四季度是事故易发、高发期，平均占比达30%
2、以上。其中：2014年四季度死亡人数为全年的51.9%；2015年四季度事故起数为全年的57.7%。抓安全、促发展的任务更加艰巨。下面，就做好四季度全市安全生产工作，我讲几点意见：第一，必须确保实现“双降”目标目前，全市生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降了39.7%和32.4%，实现两位数的“双降”，成绩来之不易。全市上下必须牢固树立红线意识和底线思维，时刻绷紧安全生产这根弦，杜绝松懈麻痹、疲劳厌战、盲目乐观，紧盯年度工作目标任务，进一步压实责任，强抓严管，坚决防范事故、保障人民群众生命财产安全，确保全年全市实现“双降”、较大事故“双降”、重大以上事故“零发生”。第二，必须精准研判风险问题
3、要坚持问题导向，结合季节时段特点，认真分析研判风险点、危险源，一个行业一个行业地研究制定防范管控措施，精准开展安全风险识别、风险评估，严格落实分级管控措施，统筹做好城乡安全保障。一要从季节时段分析。四季度生产经营活动旺盛、人流物流大幅增长，安全生产压力倍增。要根据季节时段特点，找准重点，合理调配资源，通过加大监管力度、提升检查指导频次、提前落实应对防范措施等确保安全。二要从作业环境分析。四季度天气复杂多变，低温、雨雪、凝冻、霜雾等给生产生活带来严重影响，风险等级加大，生产过程中人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷较为凸显。要抓准关键环节，督促企业单位落实主体责任，强化风险、隐患排查，认
4、真做好防控、治理工作，提升安全保障水平。三要从事故规律分析。从近五年事故情况分析，第四季度事故占比高，平均占三分之一以上，多的时候甚至过半。同时，四季度中煤矿、道路运输和建筑施工等重点行业领域较大以上事故频发；历史上市内外也曾发生了一些危爆物品、非法采煤、火灾窒息、水上交通等其他安全事件，教训深刻。要善于用过去的事故、别人的事故警醒自己，找准难点，严管严控、严防事故。四要从人的因素分析。四季度，监管、行管干部易产生疲劳厌战、松懈麻痹、盲目乐观等倾向，要加强教育管理，认真组织发动，充分履职尽责任，提升执行力和落实力，着力解决好“想不到、管不到、不会管”等现实问题。同时，要督促引导高危企业、重点单
5、位加强从业人员教育管理，有效克服“年底易疲劳、冬季易懒惰”等主观因素的影响，最大限度减少人的不安全行为。第三，必须开展真实有效检查在今年前三季度的安全生产大检查工作中，各县（自治县、区）均不同程度存在检查不深、不细、不实等问题，失查漏管、风险隐患反复出现。在四季度的大检查中，要认真按照市的方案，“企业主动、部门行动”“属地为主、条块结合、专业专项”“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，认真组织做好各类安全排查检查工作。一要认真自查自纠。要从严督促企业履行安全生产主体责任，建立完善科学的安全生产管理体系，严格执行法规、规程、行业标准和全员安全管理制度，规范有效开展隐患排查治理，全面落实风险分级管控
6、措施，切实做到“真查、实查”“班班查、日日查”，并严格复查销号。对企业未认真自查自纠的，负有安全监管职责的有关部门要依法严格处罚。二要全面落实行业检查。各级行业主管部门要结合工作实际，坚持问题导向，突出适用、管用，进一步完善清单，严格执行对单检查工作制度。县、乡两级行业检查必须“全覆盖”，市级行业检查必须实现重点企业、不放心企业的“全覆盖”。对查出的隐患问题，必须从行业、专业的角度全程跟踪落实整改，并举一反三，严禁同样的隐患问题反复查、反复存在。三要强化综合监管检查。各级安监部门要强化安全生产综合监管，充分运用拟定方案、制定措施、查处事故、行政执法、督查考核、应急处置、事故分析等措施、手段，督
7、促主管部门落实行业监管责任，全面开展行业检查；督促企业落实主体行业，规范开展自查自纠。四要突出煤矿包保检查。按照今年的分工，市安监局、毕节煤监分局、市工能委要继续加大对所联系县区煤矿安全生产工作的督导检查力度。其中，市安监局负责七星关区、金沙县、织金县、赫章县、金海湖新区；毕节煤监分局负责纳雍县、威宁自治县、百里杜鹃管理区；市工能委负责大方县、黔西县。各县（自治县、区）要严格落实煤矿安全生产包保盯守责任，切实做到四季度煤矿安全生产检查频次更加密集、指导更加科学有效，处理更加严格。五要从严交换复查销号。对各层级、各类别的安全检查，均要严格执行换人复查销号的工作制度，严禁走过场、搞应付、走马观花、
8、浮在面上，甚至弄虚作假，确保检查到位、整改落实到位。六要开展县区交叉检查。各重点行业要科学调配好县（自治县、区）的专业技术力量，认真开展好县（自治县、区）交叉检查，通过交叉检查的方式提高检查的针对性和实效性，加强交流，缩小差距，提升整体水平。七要严格市级重点督查。市安委办5个综合督查组要进一步加大对各县（自治县、区）、各重点行业安全生产工作的督查力度，主要采取“四不两直” “突击检查”“暗查暗访”等方式，重点跟踪掌握责任落实情况、工作开展情况、是否做到真查实查，督查必须从严、从实，见事见人，见问题清单、见整改销号台账。对检查中发现的隐患问题要认真分析研判，举一反三，全面整改防范。对存在重大安全
9、隐患及严重违法违规的企业单位必须依法严格处罚，做好警示教育工作；对发现安全监管履职不到位的单位、干部要立即纠正，采取一提示、二通报、三约谈、四问责等方式，促使用心工作、尽职尽责成为常态。第四，必须确保煤矿安全不反弹10月份以来，全国范围内连续发生了吉林省桦甸市兴桦煤矿“1010”较大瓦斯爆炸事故、江西省分宜县麻竹坑煤矿“1012”较大透水事故、重庆市綦江区梨园坝煤矿“1015”较大瓦斯爆炸事故、山东龙郓煤业“1020”冲击地压事故（此事故现在还在救援中）；10月10日，七星关区宝黔煤矿发生一起顶板事故，造成1人死亡、1人受伤。山东龙郓煤业“1020”冲击地压事故发生后，我立即在全市安全生产工作
10、群里进行了安排部署，要求煤矿安全管理全系统紧急行动起来，各煤矿实际控制人要在两天内必须下一次井，组织开展一次安全检查，召开一次紧急会议进行安排部署。市安委办调度此项工作已全部落实，各县（自治县、区）、各煤矿企业要进一步高度警醒，把别人的事故当做自己的事故来汲取教训，切实加大隐患排查治理力度，坚决防止煤矿事故发生，确保煤矿生产安全。一要盯紧看牢正常生产建设矿井。目前全市有187个正常生产建设矿井，市县监管、行管及驻矿盯守必须从严从紧、从细从实，依法依规督促指导企业履行安全生产主体责任，加强煤矿瓦斯、水害等重大灾害防治工作，制度措施及现场管理必须精细严格，确保主要生产系统正常运行、保障可靠，监测监
11、控真实有效。二要严格管控停产停建煤矿。对于207个停产停建煤矿要逐矿再次落实盯守监管责任，其中有人员入井的要明确由县级监管部门纳入日常监管。督促煤矿制定严格停产安全措施、加强井下通风瓦斯排水检查工作，安全监测监控系统必须正常运行；对有复工意向的，要加强监管巡查，严格按标准和程序复工复产，严防停产停建矿井借整改之名违规组织采掘作业。三要严厉打击非法违法行为。要加大煤矿安全执法力度，坚决打击公告关闭矿井以回撤设备之名组织生产，从严查处违反停产停建指令擅自恢复生产建设、采用非正规采煤方法回采、假图纸、假密闭、假数据等行为，对组织非法违法行为的企业和有关负责人要依法依规严肃处理。第5， 必须紧盯重点行
12、业不放松结合季节时段特点，盯紧重点、排查险点、解决难点、管控关键点，“全覆盖”检查排查、“全闭合”整改隐患问题、“全方位”查处违法违规行为，“全天候”落实应急防范措施，实现“全面”安全。一要突出交通运输安全。公安交管、交通运输、公路、高管、农机等部门要充分履职尽责，紧盯人、车、路、企等各环节要素，加强排查管控，全面落实防范措施，确保不发生群死群伤道路交通事故；交通海事、畜牧水产、涉水乡镇等部门单位要各负其责，形成合力，严防水上安全事故；铁路沿线县乡政府要组织相关部门单位做好护路联防、宣传教育等具体工作，防范铁路交通事故。二要突出建筑施工安全。住房城乡建设部门要加强房屋建筑工程与市政基础设施工程
13、项目施工安全监管；交通运输管理部门要加强公路建设工程、水运工程、码头(渡口) 工程、铁路工程等相关项目施工安全监管；水务部门要加强水利工程项目施工安全监管；工业能源及其他部门要加强相关工程项目施工安全监管。要重点从项目管理、教育培训、专项施工、技术措施、隐患排查、现场管理、应急措施、风险管控等八个方面集中整治，确保建筑建设施工领域安全。三要突出危爆物品安全。安监部门要牵头组织开展危险化学品和烟花爆竹安全大检查，重点做好冬季危险化学品和旺季烟花爆竹安全监管工作。公安部门要加强民爆物品安全监管。严禁擅自销毁处置烟花爆竹及危险性废弃物。住房城乡建设部门要加强对城镇燃气安全监管。四要突出消防和人员密集
14、场所安全。要认真落实社会治理、落实群防群治的工作机制，政府主导、部门各负其责，精心组织开展秋冬季消防安全专项整治行动，督促医院、学校、福利院、商场、酒店等重点消防单位及“九小场所”、人员密集场所单位认真开展消防安全排查，加大农村地区、城乡结合部火灾防控力度，实现检查“全覆盖”、防控“无盲点”。五要突出打击非法采煤采矿和地质灾害防治工作。国土资源部门要牵头负责，督促各级各有关部门落实近年来我市建立的“打两头、卡中间”等有效工作机制，严防四季度非法盗采矿产资源行为出现季节反弹。要严格落实排查巡查、监测监控、应急防范、前端处置、综合治理等工作制度和措施，有序实施治理项目，严防地质灾害造成人员伤亡。六
15、要统筹做好其他行业领域安全工作。各级各部门要认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的规定和要求，结合实际，统筹做好各行业领域安全工作，确保全市整体安全稳定。第六，必须严格执行应急值守不松懈全面加强安全生产应急管理工作，完善预案、落实应急物资、队伍装备，做好应急备勤工作。一要畅通信息渠道。各级安监、公安、消防、交通、国土、气象等相关部门要密切联系，强化安全生产方面关联信息互通，接到突发险情、事故信息要按规定第一时间报告地方党委、政府，规范统一后再归口上报。严禁渠道不畅通、信息不对称、信息倒流造成工作被动。二要做好值班值守。严格执行领导干部节假日带班值班制度和关键岗位
16、24小时值班制度，发生事故或遇重要紧急情况，立即报告并启动预案。要加强企业、单位的应急值守，发挥好现有视频监控、自动报警等技防设施的作用，做好应急管理工作，确保一旦发生重大险情或突发事件，能在第一时间得到科学有效处置。三要及时赶赴现场。要严格按照贵州省行政机关领导干部及时赶赴现场处置生产安全事故的规定，及时、有效、科学处置各类生产安全事故。其中：一般事故（死亡1至2人或重伤10人以下），县（自治县、区）政府（管委会）分管负责人和乡（镇、街道）、部门负责人要第一时间赶赴现场处置；发生死亡3至4人（含被困或下落不明，下同）的，市政府分管负责人、县（自治县、区）政府（管委会）主要负责人、乡（镇、街道）政府（办事处）主要负责人、市县（自治县、区）相关部门负责人要第一时间赶赴现场处置；发生死亡5至9人的，市、县（自治县、区）、乡（镇、街道）政府（管委会、办事处）主要负责人及相关部门负责人要第一时间赶赴现
