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1、城市监控报警联网系统建设 城市监控报警联网系统的建设是全国人民关心的大事，本文从城市监控报警联网系统的建设规划、方案设计架构，系统互联等方面结合目前存在的问题进行探讨、阐述。并着重指出了十大应考虑的问题，以期为建设者、设计者提供参考。 城市监控报警联网系统建设是当前我国城市公安机关处置各类社会突发事件、打击各种恐怖暴力犯罪、预防可防性案件的发生、维护社会稳定、保护人民生命和财产安全的迫切要求；是完善现有城市治安防控体系的客观需要。在城市范围内，实现报警和监控系统的互联，综合应用各种报警和监控资源，构成城市报警与监控系统，逐步实现全市、全省、全国联网。是新形势下完善、提高我国城市治安防控体系建设
2、的技术前提和基础，也是城市报警与监控系统建设的目标和任务。 城市监控报警联网系统建设在各地已大面积展开，这一工作是一个庞大的系统工程，无论从政治、经济还是从技术方面看，它不仅仅是公安部门的事。已经展开的无论是县城、地、市城市等大中城市的监控报警联网系统建设都或多或少的存在一些问题。尤其是规范的贯彻上，特别是技术上存在问题较多。本文试图从系统建设应注意的问题等方面进行探讨。 一、系统架构及方案设计 城市监控报警联网系统是一个覆盖城市的大型综合监控系统，业务范围涵盖治安、交管、消防、刑侦、内保等多个公安警种，包括社会面治安监控系统、交通智能卡口系统、电子警察系统、社会重点防范单位的监控系统以及社会
3、监控资源系统(如大楼、小区、娱乐、网吧、油站、气站等等)等独立的而又互相协作的子系统，系统组成非常复杂。但从功能上可以分为三个组成部分：即公安监控中心、监控资源、用户群。因此在进行方案设计时要充分考虑三部分的功能和作用。公安监控中心是整个城市监控报警系统的核心，是实现系统内互联、互通、互控和满足公安实战应用的共享平台；监控资源可划分为两部分，一是公安自建的监控资源。这是公安部门在辖区内治安重点和案件易发、高发区布局的报警和监控设备。二是社会面监控资源。它是社会许多重点单位、大楼、公共文化、娱乐场所及住宅小区所建的报警及视频监控设备。用户群是指监控资源有浏览和控制需求并拥有各种权限的客户群。而这
4、些用户群又分为公安网内部用户及公安网外部用户。 方案设计者应充分把握由三大部分组成的系统架构。把握住设计的几个关键： 其一是前端点位的布局是否达到公安部的要求。在应覆盖的监控区域内有否盲区；前端设备的位置和高度，是否满足要求，背景照度是否满足要求，尤其是夜间。若照度不够应加装补充照明或用其他技术手段。 其二是传输线路和传输介质的选择。设计者应选择合理的传输路径。在系统的建设中，我们曾发现前端设备的信息不是直接汇集到派出所这个最底层的汇集点，而是先到分局(县局)或市局再回传到派出所。关于传输介质有多种，可分为有线和无线两种。而有线中又有光纤、同轴电缆、双绞线等介质。在平安城市建设中大量使用光纤，
5、要么新敷设要么利用已有的运营商的光纤网络。无线系统可以通过电信运营商的GPRS和CDMAEX公共无线数据网络或通过数据图像广播系统。还可以利用微波通道、卫星通道和无限局域网络。 在信息传输问题上一定要注意被传信号，尤其是视频和音频，是模拟的还是数字的。其设备是不一样的。要强调的是在模拟信息传输中往往忽略了报警信息的传输，因此在选用光端机时只选用一路视频一路反向，不考虑其他信息的传输端口(如音频、报警等)。 其三是监控中心的建设。这是本系统建设的重头戏，以城市而论，监控中心分为三级(有的也分为四级，甚至五级，既包括了基层单位或大楼或小区或社区的监控中心)。从公安系统讲最底层的是派出所一级，这也是
6、GB/669-2006行业标准规定的监控中心建设重点。我们发现在实施城市监控报警联网系统建设中不重视派出所一级的建设甚至不考虑派出所一级的建设，造成系统规划、设备配置造型、传输路径选择等诸多问题。此点本人将在存在问题中阐述。 其四是用户终端。用户终端包括公安用户终端和社会用户终端，在实际系统建设中，设计者往往忽略了同级社会用户终端。在公安用户终端中一般会考虑多个公安警种的需求，如：治安、交管、消防、刑侦、内保等，但不太重视这个资源与城市其他管理部门的共享。诸如：水利、防洪、电力(包括路灯管理)突发事件，城市管理(包括水源、汽源、油源、热源)环保等。 综上所述，设计者应在充分掌握系统架构的基础上
7、达到和满足各组成部分的功能，考虑各种需求和制约因素，拿出一个优化的性价比高的、可行的实施方案。 二、系统的互联结构 城市监控报警联网已突破了传统的(以模拟信号为主的)安防体系。从技术发展上讲，要完成全市、全省、全国的安防互联、互通、互控(互操作)模拟系统是难以完成的，模拟视频的传输距离，无法满足覆盖几十、几百、甚至几千平方公里的大系统，更不用说全国。随着数字化技术和网络技术的发展，尤其是视音频信息的数字化及成熟设备的上市使城市监控报警联网系统有了实现的可能。数字化是前提，网络化是基础，有了前提和基础才可能去探讨城市监控报警联网系统的组网模式。 在实际设计中采用哪种模式，必须因地制宜。在目前产品
8、水平及技术条件下，采用模拟接入方式的数模混合型监控系统效果比较好。设计者应注意以下几个问题： 1、你所面对的现实是新建监控系统还是改造模拟监控系统； 2、监控点与监控中心之间是否是专线传输； 3、如果利用电信或广电网络已有网络传输带宽是否有保障，是否专用? 4、联网系统的互联是基于IP网络在运用层上实现的，包括了基于SIP的监控网络和非SIP监控网络的互联。在软硬件的选择上要非常注意这些软硬产品是否支持网络运用?是否支持SIP协议?是否具有以太网接口?是否支持TCP/IP协议?是否具有RS-232/RS-485/RS-422数据通道?是否支持IP组播技术? 图1是一个联网系统互联结构的实例：
9、图中清晰的表达了基于SIP的IP网(使用城市监控报警联网系统相关标准所规定的SIP通信协议)及不使用SIP通信协议的非SIP网之间的互联。图中明确表示出，无论是公安资源内不支持SIP通信协议的、还是社会监控资源(绝大部分不支持SIP协议)都要通过SIP网关，才能实现与基于SIP的IP网互联。这就道出了这样一个事实，在2005年，公安部决定进行“3111”工程建设试点时，还没有明确规定互联标准。GA/T669-2006行业标准时2007年1 月1日起实施的(2006年12月14日发布)。目前已建立的城市监控报警联网系统基本上没有运行SIP协议。某些地方出现不能互联，其原因是多方面的，但没有运用标
10、准通信协议是重要原因。 三、几个必须考虑和解决的问题 1、如何解决互联问题 上面已提出某些已经出现联网困难的问题，不少地方目前使用的系统方案，所选用的软硬件设备，已经埋下了不能互联的问题。如何解决?本人提出以下的建议供各方参考： 1)采用运行SIP协议具有强大功能和开放性的系统控制管理软件(集成平台)。它应具有与SIP网和非SIP网接驳的功能。也就是说，这种系统控制管理软件还应提供SIP网关。这就要求软件的供应商具有较强的开发实力，能针对下层的不运行SIP协议的控制管理设备进行针对性SIP网关开发。目前大量的DVR是不运行SIP协议，不提供标准协议接口。因此SIP网关的开发是一件量大又难的事。
11、此一网关的开发，前提是DVR产品商应开放SDK包。 2)已用于工程的系统控制管理软件，不运用SIP协议的，应升级换代运行SIP协议并能接驳下层不运行SIP协议控制管理设备。如果做不到或者升级换代开发时间太长不能满足平安城市建设的进程就应更换已用软件。 3)下层控制管理设备应尽快执行GA/T669-2006行业标准。提供标准协议接口。目前应毫无保留的提供底层协议，以供上层集成软件提供商开发针对性SIP网关。或者DVR厂商自行提供SIP网关。否则这些产品厂商很难在平安城市建设中保有自己的一席之地。 4)限制杂牌控制管理设备的使用。尤其在社会资源这一块，杂牌太多，五花八门。 2、系统控制管理平台的另
12、一任务是能为城市的其他智能管理部门提供资源共享接口 在信息化社会里，资源共享已不是难事，城市监控报警联网系统是一个可视化系统，给使用者提供了非常直观的现场，是数字城市的组成部分，它有利于管理、有利于领导者的决策。因此公安部门以外的其他管理部门提出资源共享问题很自然，鉴此城市监控报警联网系统的建设者应当充分注意和解决这些需求。当然，其他系统的接入与视频资源提供会给系统带来复杂性。要针对不同的需求适当接入或增加前端设备，增加用户数，要充分考虑系统功能的增加，尤其并发码流数的增加，通道信息流量的增加。设计者应充分考虑这些因素，扩大系统能力，充分考虑关键设备的选型以及软硬件的匹配。当然，系统的变更会增
13、加投资，要量力而行，也可以分阶段实施。 3、系统的控制管理中心(监控中心)必须建在公安部门 建设大型(城市)监控报警联网系统是当前我国城市公安机关处置各类社会突发事件，打击各种恐怖暴力犯罪，预防可防性案件的发生，维护社会稳定，保护人民生命和财产安全的迫切要求。是完善现有城市治安防控体系的客观需要。也就是说，建设大型(城市)监控报警联网系统有利于防御和处理重大恐怖活动，公共突发事件的发生，提高应急反应能力，提高我国社会治安防范水平，改善社会治安状况，解决目前警力不足，提高警务效率。多一台摄像机就是多一个不休息的公共安全防范点(在不侵犯人民大众隐私的前提下)，从政治和法律的角度讲，安全防范面对的是
14、对抗性矛盾，是属于公共安全范畴。因此，其监控中心必须设置在公安部门。公安部门调用图像资料不能受其他部门的制约，图像资料的涉密、隐私问题必须得到保证。公安部门的控制权、指挥权应绝对保证。这是我们反对把监控中心放置在公安部门以外的最大理由。 4、城市监控报警联网系统与三台及三台合一的关系 110、122、119三台合一在陕西省已普遍建立。大型(城市)监控报警联网系统最大的优势在可视化上。随着本联网系统的完善，110、122、119的报警可以在语音对讲的基础上实现可视化，直接观察报警现场。有的城市已经利用城市杆状物(如电线杆)实现IP地址确定报警位置。如果实现了可视化，就会形成全市的综合可视指挥调度
15、系统。城市监控报警联网系统中的报警系统是110的补充与完善，新建的这些报警系统都是可视化的，这种可视化不但可视报警现场而且可以避免110一直头疼的恶意报警。因此联网系统与三台合一之间是相辅相成的，无论从实际需求还是从技术角度讲，形成全市的综合可视化指挥调度系统是必然的，三台和监控报警联网系统都是可视化指挥调度系统的组成部分。 5、交通卡口、电子眼、道路监控问题 交通卡口、电子眼、道路监控是城市监控报警系统的有机组成部分。在道路监控的有些点位上不但要完成道路监控而且也是城市治安监控点，可以一机多用，卡口系统既是交通肇事逃逸追踪的有利系统又是治安防控的有利系统。正是卡口系统、电子眼系统、道路监控系
16、统的特殊需求传统模拟监控系统还会在不短的时间内与数字监控系统并存。视频的数字化有两个问题还不能满足道路监控的需求。一是编解码器对图像的损伤，二是由于这些过程带来的延时。延时使系统的反应变慢，控制的及时性和准确性不如模拟系统。图像的损伤是交管部门难以接受的。当然随着数字化技术的发展，这些问题很快会解决。图像分辨率完全能做到D1画质，网络延时已能满足GA/T669-2006规定的400ms上限。应当指出的是：在平安城市建设中不能过于偏颇交通管理。 6、网络安全问题视音频的数字化和网络化必然存在联网系统的安全问题，除了系统的环境安全、设备安全、防雷接地外，应非常关注系统的运行安全。在网络安全上视音频网络和其他网络
