济宁市兖州区矿产资源总体规划（2016―2020 年）

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1、 济宁市兖州区 矿产资源总体规划 （20162020 年） （20162020 年） 济宁市兖州区人民政府 二一七年十一月 济宁市兖州区人民政府 二一七年十一月 目 录 总 则 . 1 目 录 总 则 . 1 一、现状与形势 . 2一、现状与形势 . 2 （一）矿产资源概况及开发利用现状 2 （二）形势与要求 6 二、指导思想、基本原则与目标 7二、指导思想、基本原则与目标 7 （一）指导原则 7 （二）规划目标 8 三、矿产开发与资源产业布局 . 11三、矿产开发与资源产业布局 . 11 （一）矿产资源勘查开发调控方向 . 11 （二）矿产资源产业重点发展区域 . 13 （三）矿业布局优化调

2、整与转型升级 . 15 四、规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理 16四、规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理 16 五、矿山地质环境保护与治理恢复 . 16五、矿山地质环境保护与治理恢复 . 16 （一）加强矿山地质环境保护 . 17 （二）矿山地质环境治理恢复与土地复垦 . 18 （三）创新矿山地质环境治理恢复工作机制 . 19 六、发展绿色矿业 . 20六、发展绿色矿业 . 20 （一）全面实施绿色勘查 . 21 （二）加快推进绿色矿山建设 . 22 （三）建设绿色矿业发展示范区 . 23 （四）资源型城市转型与可持续发展 . 24 七、矿业权设置区划及监督管理 . 25七、矿业

3、权设置区划及监督管理 . 25 （一）探矿权设置区划 . 25 （二）采矿权设置区划 . 25 （三）严格勘查开发监督管理 . 25 八、规划实施管理 . 27八、规划实施管理 . 27 （一）加强规划体系建设 . 27 （二）健全规划实施机制 . 27 （三）完善规划科技措施 . 28 （四）规划实施评估调整 . 28 附 表 附 表 附表 1 2015 年济宁市兖州区主要矿产资源储量表 附表 2 2015 年济宁市兖州区主要矿产开发利用现状表 附表 3 济宁市兖州区矿产资源重点调查评价区规划表 附表 4 济宁市兖州区矿产资源勘查分区表 附表 5 济宁市兖州区主要矿产资源探矿权设置区划表 附

4、表 6 济宁市兖州区矿产资源开采分区表 附表 7 济宁市兖州区主要矿产资源采矿权设置区划表 附表 8 济宁市兖州区矿产资源开发重大项目规划表 附表 9 济宁市兖州区主要矿产矿山最低开采规模规划表 附表 10 济宁市兖州区主要矿区最低开采规模规划表 附表 11 济宁市兖州区矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规 划表 附 图 附 图 附图 1 济宁市兖州区矿产资源分布图 附图 2 济宁市兖州区矿产资源开发利用现状图 附图 3 济宁市兖州区矿产资源调查评价与勘查规划图 附图 4 济宁市兖州区矿产资源开发利用与保护规划图 附图 5 济宁市兖州区矿山地质环境重点治理区与土地复垦区规划图 1 总 则 总

5、 则 “十三五”时期是济宁市兖州区全面建设小康社会、加快推 进现代化、构建和谐社会的决定性阶段。按照国民经济新的发展 要求， 编制第三轮 济宁市兖州区矿产资源总体规划 （20162020 年） ， （以下简称规划 ） 。通过实施规划 ，不断提升矿产资 源对我区经济可持续发展的保障能力。 规划以矿产资源规划编制实施办法 （国土资源部令 55 号） 、 关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知 （国土 资发201435 号） 、山东省国土资源厅关于认真做好第三轮 矿产资源规划编制工作的通知（鲁国土资发 2014 336 号） 、山 东省矿产资源总体规划 、 济宁市矿产资源总体规划 、 济宁市 兖州

6、区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、 国土资源 部办公厅关于印发和的通知 （国土资厅发 20159 号）等文件为编制依据。 规划定位突出监督和管理的直接依据作用。落实上级规 划的目标指标、空间布局、管理措施；明确矿产勘查开发、矿山 地质环境保护与治理恢复，绿色矿山建设，提出相关管理措施； 对规划实施管理做出具体安排。 规划基期为 2015 年，规划期 20162020 年，展望到 2025 年。 规划适用于本区所辖行政区。 2 一、现状与形势 （一）矿产资源概况及开发利用现状 一、现状与形势 （一）矿产资源概况及开发利用现状 1.矿业经济发展现状和问题 （1）社会经济发展概况 2015

7、 年，兖州区实现地区生产总值 630.7 亿元，按可比价格 计算，同比 2014 年增长 9.7%，增速比济宁市平均水平高 1.3%。 产业结构继续优化，三次产业结构比例由上年的 7.8:57.3:34.9 调整为 7.6:55.8:36.6，三产比重提高 1.7%。人均生产总值迈上 新台阶， 按常住人口（含区划）计算，兖州区人均 GDP 达到 99650 元，按可比价格计算，同比 2014 年增长 9.1%。 （2）矿业经济发展概况 2015 年兖州区矿山企业从业人员 16710 人， 实现年销售矿石 量1209.61万吨， 矿产品销售收入406272.82万元， 利润65493.26 万元

8、。2015 年全区矿业产值为 44.95 亿元，占全区国民生产总值 的 7.13%，2007 年矿业产值为 61.95 亿元，占全区国民生产总值 的 25.62%，由此可见，兖州区经济发展正由十二五期间对矿业经 济的依赖性转型升级，十三五期间兖州区经济发展对矿业经济的 依赖越来越小。 2.第二轮矿产资源规划回顾 突出成效： （1）矿产勘查取得长足进展 公益性地质调查和商业性矿产勘查得到强化，基础地质调查 3 程度不断提高。针对我区采煤塌陷较严重的现状，兖州区人民政 府组织开展了 15 万矿山环境地质调查工作， 并编写了兖州区采 煤塌陷地治理规划， 为兖州区矿山地质环境治理提供了可靠依据。 促进

9、了投资主体多元化，矿产资源勘查投入增长，煤、铁矿 等矿产的勘查取得很好的成果和经济效益。小孟地区煤炭勘探项 目查明煤炭资源量 5884 万吨，预测煤炭资源量 4960 万吨，高硫 煤 5612 万吨。颜店地区铁矿详查查明资源量 6.22 亿吨，翟村地 区铁矿勘查查明资源量 10.59 亿吨。 （2）矿产资源开发利用总量得到合理调控 严格执行规划准入条件和矿床最低开采规模制度。通过实施 规划，控制住了煤在规划期内的产量，根据国家相关政策，2008 年-2010 年，相继关停了砂场和砖厂，禁止了建筑用砂和砖瓦用 粘土开采等破坏环境的活动。 （3）矿产资源开发利用结构得到优化调整 通过矿产资源整合、

10、矿业权设置、矿山规模结构调整，2007 年底兖州区采矿权为 21 个，至 2015 年底为 6 个，减少 15 个（其 中建筑用砂 10 个、砖瓦用粘土 5 个） ，减少率 71.43%。对规范矿 业市场，优化矿产资源开发开采，保护耕地，保护生态环境起到 了极大作用。 （4）矿产资源综合利用水平显著提高 兖州区开发利用的矿产资源为煤，其中煤矸石综合利用率达 到了 100%，矿井水平均综合利用率达到了 79%。 4 （5）矿山生态环境有效改善 矿山生态环境得到改善，砂粘土采坑已基本治理完毕。采煤 塌陷土地复垦率达到了 37.9%。 存在问题： （1）建筑用砂与地下煤矿的开发利用矛盾 兖州区建筑用

11、砂资源储量丰富，尤其是小孟镇和兴隆庄镇大 部分地区均有砂石资源分布。近年来，因地表建筑用砂矿与地下 煤矿矿权重叠，兖州区没再对建筑用砂发放采矿证，目前全区所 有砂场均已关闭。但城市建设对建筑用砂需求量大，偷采偷挖砂 石资源情况严重，尤其是在采煤塌陷区，大量采砂船抽采砂石， 既影响兖州区整体形象，没规划、盲目的开采也造成了砂石资源 的巨大浪费。应加大垂向空间矿产开采可行性研究，合理开发利 用垂向空间不同矿产资源。 （2）采煤塌陷地治理与塌陷速率的矛盾 目前我区累计塌陷 6910 公顷，针对采煤塌陷实际情况，近 年来开展采煤塌陷地治理，截至 2015 年底，我区已治理塌陷地 2872 公顷，复垦速

12、度远远比不上塌陷速度。大量的采煤塌陷地， 限制了城市化发展， 应加大采煤塌陷地综合整治力度,使其自然生 态系统更有效地支撑经济、社会的可持续发展。 3.矿产资源及开发利用现状 （1）矿产资源概况 兖州区矿产资源丰富，但矿产种类较少，截至 2015 年底， 5 累计发现矿种 6 种，分别为煤、铁、制灰用石灰岩、砖瓦用粘土、 建筑用砂和矿泉水，累计发现矿床 10 个，矿（化）点 29 处，开 发利用 5 种。 （2）矿产资源特点 矿产品种少，资源总量丰富。兖州区资源储量巨大，其 中煤和铁矿资源量最为丰富。 截至 2015 年底， 保有煤炭资源储量 (不含跨境矿区)为 11.69 亿吨， 可采储量

13、1.47 亿吨； 铁矿估算资 源量为 16.81 亿吨。建筑用砂（地砂）资源量 6000 万立方米，砖 瓦粘土 43.8 万立方米。属济宁市矿产资源较丰富的地区之一。 矿产资源区位优势明显。兖州区位于京沪、日新铁路的 交汇处，日东高速公路、327 国道横穿全境，京福高速公路从市 境东侧通过，煤炭资源外运畅通无阻，具有明显的交通优势；煤 炭资源相对集中，具有规模化、集约化开采优势。 （3）矿产资源调查、勘查、开发与保护现状 基础地质调查：截至 2015 年底，兖州区已完成 120 万区域水文地质调查、区域地质矿产调查、区域重力测量、重砂 测量、化探测量工作；1：5 万采煤塌陷区环境地质调查。 矿

14、产资源勘查：在兖州区的矿产资源中，煤、铁等矿产 勘探程度高， 达到详查-勘探工作程度， 其它种类的矿产勘查程度 低。截至 2015 年底，辖区内设有探矿权 3 个，按矿产种类分：煤 矿 1 个，登记面积 71 平方千米；铁矿 2 个，登记面积 19.85 平方 千米。 6 矿产资源开发利用：截至 2015 年，开发利用的矿种单 一，为煤，辖区内共有矿山 6 个，其中大型矿山 2 个，中型矿山 3 个，小型矿山 1 个。 矿山环境保护现状：兖州区煤矿开采造成的地面塌陷区 恢复治理面积累计 2871.6 公顷，矿山土地复垦率 37.9%。历史遗 留的砂石粘土采坑已基本治理完毕。 2015 年各矿山

15、煤矸石年产出 量为 68.43 万吨，年综合利用量为 68.43 万吨。矿坑水及选矿废 水年产出总量为 900 万立方米，年处理量为 900 万立方米，年外 排量 121.68 立方米，循环利用量 778.09 万立方米；综合利用固 体废料 34.5 万吨。 （二）形势与要求 （二）形势与要求 面对区域发展竞争日趋激烈的新形势，必须以经济转型谋求 长远发展，矿业转型升级和管理改革十分紧迫，生态文明建设标 准更高，矿业经济发展面临重大机遇和挑战。 1.矿产资源供需形势 十二五以前，兖州经济发展过度依赖矿业，前期高强度投资 所形成的产能集中释放，煤炭行业产能过剩严重，市场供需矛盾 越来越突出。根据

16、山东省上报国家发改委的化解过剩产能方案， 至 2020 年兖州区煤炭产量缩减约 200 万吨。 2.矿业转型升级 随着近年来煤炭价格下降，新能源、新材料等战略性新兴产 业迅猛发展，兖州矿产优势逐渐减小，矿山企业普遍经营困难， 7 形势不乐观。现需加快煤矿企业转型升级，推进资源利用方式和 矿业发展方式转变，环保、高附加值矿业将成为新一轮矿业调整 的主要推动力。 3.绿色矿业发展 按照市生态文明建设总体要求，以生态建设为引领，统筹协 调资源开发、环境保护与区域发展的总体布局，大力推进保护资 源、节约开发利用资源、恢复生态环境和发展绿色矿业。走绿色 矿山之路、绿色发展之路，提高矿业附加值是矿业发展的基本要 求。 二、指导思想、基本原则与目标 （一）指导原则 二、指导思想、基本原则与目标 （一）指导原则 1.指导思想 全面贯彻十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想和治国理政新理念、新思想、新