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1、（中国电信集团2010年度政研论文三等奖）创新护线宣传模式 促进企业文化建设四川省自贡长途通信传输局 黄忠诚 内容提要：保护通信线路安全是事关国家经济发展、国防建设和社会稳定的重要工作。四川长传作为省内一支战斗力特别强的光缆维护专业化队伍，不仅在5.12汶川大地震通信抢险中威名远扬，而且在保护通信线路安全方面勇于探索，积极试点，形成了长传独特的护线宣传特色。在积累了军、警、民联合护线、护线进校园等诸多经验的基础上，各基层长传局结合当地实际，大胆探索，不断创新护线宣传模式，努力打造有活力有特色的企业文化，收到了很好的护线宣传效果，增强了企业的凝聚力，提高了长传的知名度，使护线法规更加深入人心，并
2、为光缆线路的安全畅通创造了良好环境，大大降低了企业的维护成本，有力地促进了企业文化建设。目录：一、全省通信线路的安全及迁改索赔现状2二、全省长传近两年通信线路障碍及典型案例分析3三、护线宣传应对措施及存在问题4四、护线宣传模式的创新做法(三加强两改进)5(一)加强社会资源的运用，实现由借势到造势的转变6(二)加强多层次联合护线，实现由浅到深的宣传7(三)加强护线珍珠链建设，实现由疏到密的布控8(四)改进护线进校园方式，实现由点到面的突破9 (五)改进单一的宣贯方式，实现由教到乐的升华9五、护线宣传与企业文化相互融合、相互促进11(一)护线宣传对企业文化建设的促进作用12(二)企业文化的功能对护
3、线宣传的影响14正文：社会的文明进步，经济的跨越发展，都离不开一个安全的通信网络。但由于通信线路点多、线长、面广的特点，非常容易被损坏，同时四川各地社会治安状况、招商引资状况、政府执法状况和社会进步状况差异较大，要确保线路百分之百的安全十分不易。四川省政府领导曾多次强调：“保护通信线路安全工作责任重大，任务艰巨，地位重要。它是事关国家经济发展、国防建设和社会稳定的大问题。”这些指示，充分体现了政府部门对通信线路安全的高度重视。保护通信线路安全历来是长途通信传输维护工作的重中之重，也是热点、难点问题较多的地方。四川省长途通信传输局及各基层长传局结合当地实际，积极探索，相互借鉴，不断创新护线宣传模
4、式，并与打造有活力的企业文化有机结合，使护线宣传的内容不断扩展到经营哲学、价值观念、企业精神、企业道德、团体意识、企业形象和企业制度等企业文化的各个方面，逐步形成了独特的长传护线文化，从而促进企业文化建设不断向前发展。产生了较好的社会效益和经济效益。一、 全省通信线路的安全及迁改索赔现状在2005年至2006年期间，由于铜价上涨、社会治安状况恶化、建设项目较多、护线宣传力度不足、打击犯罪不力等诸多原因，全省通信线路的安全状况十分令人担忧，线路被盗严重，车挂事故较多，外力施工造成的通信事故频发，破案率较低，经济损失巨大，尤其是各地电信公司的损失最为惨重。近年来，随着政府的高度重视，相关部门的通力
5、合作，加大了保护通信线路的宣传和打击破坏通信线路犯罪活动的力度，线路被盗次数总体呈下降趋势，外力施工造成的通信事故在5.12大地震后重建高峰期有所回升，近期已下降。全省长传一级干线障碍今年上半年只有3.5次，与去年相比已大幅下降。在线路迁改索赔方面，“自己的娃娃自己抱”已经成为部分政府部门的口头禅。无论是电信、移动和联通公司，要想找政府索赔十分不易，因为他们都受着市场份额的压力，怕丢失市场，多数只有忍气吞声。长传由于没有营业收入，实行收支两条线的报帐制管理，维护成本开支更加困难，因此，只能在加强护线法规宣传的同时，以企业文化取胜，以企业文化打动人，争取对方的理解和支持，以减少迁改带来的损失，避
6、免维护成本被挤占后维护质量得不到保障。二、全省长传近两年通信线路障碍及典型案例分析自从全省2006年起加大保护通信线路的宣传和打击破坏通信线路犯罪活动的力度以来，案件逐年下降。全省长传08年共发生通信线路盗窃案件195件(其中干线13件，本地网182件)，发生人为外力损坏通信线路事故5件；09年共发生通信线路盗窃案件25件(其中干线2件，本地网23件)，发生人为外力损坏通信线路事故15件。从近两年统计的数据可看出，护线工作取得了显著成绩，但在人为外力损坏通信线路事故的管控上，由于正值灾后重建的高峰期，建设项目多、范围广、盯防力量不足，造成了09年人为外力损坏通信线路事故上升的态势。在最近两年中
7、，有两例典型的案例给我们的线路安全敲响了警钟：一例是在08年3月，简阳市本地网光缆被盗，公安机关以内江长传局资阳光缆维护中心员工在被盗现场拾到的学生证为线索，挡获了盗线嫌疑学生12名，打掉收赃窝点1个，挡获收赃人员1名，破获涉及光缆被盗积案10起，破获本地网电缆被盗案件10起。另一例是在09年5月14日，在大邑县境内，施工单位为加快施工建设，在控制长传局“三盯”人员人身自由的情况下，强行破坏了都江堰长传局维护的通信光缆，在省委政法委副书记王萍的重视下，当即责成成都市“三电办”进行调查，使事件得到妥善解决。从以上两起典型案例分折可知，一是未成年犯罪现象较突出，上网打游戏没钱后便打起了通信线路这个
8、“露天银行”的主意；二是部份建设和施工单位护线意识和法制意识淡薄，认为打着“政府工程”的旗号便可以为所欲为。因此，我们一方面要加强对未成年人的普法和护线教育，让护线宣传尽快走进校园；另一方面要加强对建设施工单位的护线宣传，只有拿起法律武器，才能依法保护通信线路的安全。三、 护线宣传应对措施及存在问题针对盗窃破坏通信光缆犯罪分子日趋低龄化的现象，在08年4月，由省长传局牵头，组织内江长传局及资阳光缆维护中心参与了护线宣传进校园活动，在四川电视台新闻媒体的监督下，走进了资阳市雁江区临江镇（盗窃破坏通信线缆重灾区）三所中小学校。此次活动把宣传教育推进到学校教育之中，使青少年学生担当起小小护线宣传员的
9、角色。同时还制成新闻片在四川电视台儿童教育栏目播出，扩大了宣传面，收到了较好的效果。但由于每个市的中、小学上千所，每次进校园宣传的成本费少则几千元，多则上万元，若按每个学校花费5000元护线宣传成本，每个市按一千所学校计算，每个市护线进校园的宣传成本为500万元，长传局显然是无法承受的，且宣传的周期按每月一个学校计算，每个市也要八十多年才能宣传一遍。另一方面，由于电视台播放护线宣传节目次数十分有限，播放时间亦很难照顾到少年儿童，因此，此类节目的收视率是很低的。因此，我们必须探寻性价比更高、宣传周期很短的护线进校园方式。针对建设施工单位护线意识和法制意识淡薄的问题，全省各局主要是通过发宣传单、送
10、宣传品、召开护线座谈会、登门拜访等方式进行护线宣传，但由于建设单位太多、领导变更频繁、施工单位流动性大、层层转包现象严重、外来施工队伍较多等原因，不可能仅仅靠以上方式或搞一两次座谈会就能解决所有问题的。护线宣传是一个长期而艰苦的过程，必须开展全方位、多层次、方式多样、针对性强的护线宣传持久战。同时只有让护线宣传与企业文化建设结合起来，抓住典型，以点带面；上靠政府，下靠群众；坚持“四勤”(勤动脑、勤动口、勤动手、勤动脚)，抓好巩固，才能打造出一片良好的护线环境。四、护线宣传模式的创新做法(三加强、两改进)针对护线宣传中存在的问题，各长传局结合当地实际，大胆探索，不断创新护线宣传模式，努力打造有活
11、力的企业文化，收到了较好的护线宣传效果。这些护线宣传新方法简要概括为“三加强、两改进”。(一)加强社会资源运用，实现由借势到造势的转变加强社会资源的友情整合和有效运用，在护线宣传中会达到事半功倍的效果。社会公共资源本身就有为社会服务的责任和义务，包括人、财、物和政府办公网、公文传送网等公共资源，用好了不但可以大大降低护线宣传成本，而且可以使护线宣传从各大系统层层渗透到基层，真正实现护线宣传从上到下的全方位、多层次覆盖。但要有效利用这些资源和平台，不但要学会借势，更要懂得如何造势。势借得好才造得大，才能实现由借势到造势的有效转变，最终达到护线宣传的目的。今年八月，四川省运动会在自贡召开，全市上下
12、都在为迎接此次难得的盛会献计出力。自贡长途通信传输局抓住这次机遇，联合自贡市精神文明建设办公室，在自贡市直机关工委、自贡市总工会、共青团自贡市委、自贡市广播电视局、自贡市文联、自贡日报社、中国电信自贡分公司的协助下，在四川省国动委交通战备办公室和四川省长途通信传输局的大力支持和指导下，共同举办了“长传文明杯”自贡市迎省运书法新秀大奖赛。我们除了在自贡日报刊登征稿启示外，主要依靠市文明办、市直机关工委、市总工会和团市委在四条主线上利用政府办公网进行层层宣传发动，要求大家必须书写指定的迎省运和护线宣传内容，市文明办对全市所有文明单位还提出了参赛人数的要求。通过精心组织和宣传发动，此次大赛共收到一千
13、余人近两仟幅作品，评出组织奖、优秀奖若干名。在今年5.17世界电信日前一天，省交战办、省长传局、省书协、省硬协、自贡市四大班子领导及特邀佳宾和获奖者五百余人参加了颁奖暨展览开幕仪式，众多媒体进行了宣传报道。为了扩大护线宣传的影响力，自贡长传局给所有参赛人员送了一套精心设计的护线宣传书签，给所有获奖者和参赛单位送了一套获奖作品集，由于作品集里印有护线法规相关内容和本局关于光缆线路安全及迁改的告知书，我们借市文明办之手，通过政府公文传送网给我们指定的全市近三百家单位均寄发了一本，通过借势和造势，花小钱办大事，取得了很好的宣传效果。(二)加强多层次联合护线，实现由浅到深的宣传军、警、民联合护线组织作
14、为四川省独具特色的一个组织，在军、警、民护线力量的整合和统一行动方面及处理重大突发的通信案件方面发挥着十分重要的作用，交通战备办公室和保护通信线路办公室属两块牌子一套人马，在护线宣传和工作协调方面具有一定优势。但是，由于地方利益和企业利益具有一定的不可调和性，且各级护线组织人员的“帽子”和“票子”都掌握在地方政府手里，从省、市、县到乡镇的各级护线组织来说，作用逐级递减。有的乡镇发生线路损毁事件后，线务人员打110报警时，派出所一听是政府工程就不来了，有的区县护线组织连找政府协调的勇气都没有。因此，市州长传局要加强多层次的联合护线，一是要紧紧依靠市级护线组织，加强与县级护线组织的沟通和协调，由浅
15、到深、灵活多样地做好各级政府及相关部门的宣传工作；二是要加强与通信部队的联合巡线，军地联合护线宣传对破坏通信线路的犯罪活动有很强的震慑作用；三是要加强与其他维护单位的横向联合，做到一方有难，八方支援，错时巡回，信息互通；四是要加强与光缆沿线村民的护线宣传，做到护线有责，举报有奖。在护线宣传的方式上，我们采取集中宣传为主，单独宣传为辅的方式。集中宣传主要是召开市、县两级军、警、民护线工作座谈会、事故处理协调会、线路迁改协调会、重大工程安全协议签定仪式等方式进行，单独宣传主要是采取登门拜访、现场交流、散发传单、赠送宣传品、送达安全及迁改告知书或整改通知书等方式进行。在宣传的手段上，我们主要采用口头
16、讲解、影音播放、图板展示、标语宣传、PPT幻灯讲解、流动宣传车、固定宣传栏等方式。在宣传的内容上，针对不同的对象，由浅入深地开展护线常识、护线法规、事故案例、经验介绍等内容的宣传。(三)加强护线珍珠链建设，实现由疏到密的布控内江长传局针对护线宣传薄弱的现状，在干线光缆沿线每两公里建一个护线宣传点，对护线点联系人提出了“五必知、三举报、一投诉”的要求。每个点都有一块“国务院、中央军委护线十不准”的宣传板和一本资料夹，资料夹中装有30几条简单实用的护线知识问答、公安局护线公告、法院的宣判通告、典型案例、线务员巡回签到表等资料。线务员每次巡回到此时必须签到，以便局里随时抽查，局值班室定期电话抽查护线点，一是了解线路安全和线务员巡回情况，二是提出护
