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1、 中国移动通信集团湖北有限公司 政府行业信息化推荐手册中国移动通信集团湖北有限公司2010年4月目录1概述11.1建设背景11.2建设意义11.3指导思想11.4基本原则22建设需求22.1建设目标22.2建设内容23基础设施建设33.1网络方案33.1.1总体需求33.1.2网络总体结构53.2服务器及存储103.3数据库系统113.4系统软件113.5政务中心机房建设113.5.1数据中心机房硬件平台方案113.5.2冗灾备份方案建设124政府信息资源建设134.1信息资源整合134.2数据交换标准145安全体系建设155.1物理安全设计155.2常用安全防护技术165.3审计与认证系统1
2、75.4数据安全176应用支撑系统建设186.1应用支撑平台建设内容186.2常用的应用支撑软件206.3平台部署设计207应用系统建设207.1总体架构207.2政府网上协同办公系统217.2.1工作流引擎平台227.2.2基本资料管理、维护平台257.2.3应用设置管理267.2.4管理维护模块277.2.5协同办公平台277.2.6移动办公平台387.3视频会议系统417.4TD政府和公众门户447.5省级应用的延伸和落地468成功案例分享508.1项目背景及建设目标518.1.1天门市电子政务现状518.1.2建设目标518.1.3建设内容528.1.4建设规模528.2方案概述538
3、.2.1政府协同办公系统538.2.2视频会议系统538.2.3“无线天门”TD政府门户538.2.4“无线天门”TD公众门户548.3投资收益分析548.3.1投资预算548.3.2直接效益558.3.3间接效益5631 概述1.1 建设背景中共中央办公厅200217号文我国电子政务建设指导意见，国信办20032号文件：发布电子政务工程技术指南。2010年温总理政府工作报告中提出：“着力保障和改善民生，促进社会和谐进步”、“努力建设人民满意的服务型政府”、“更加重视公共服务和社会管理，加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力”。2009年国家工信部正式批复，将黄石列为唯一的国
4、家级TD电子政务试点城市，体现了国家对TD网络建设及产业化发展的高度支持。湖北移动将充分发挥网络覆盖、用户规模、服务质量以及创新应用等方面的综合优势，大力推动天门市政府电子政务建设。1.2 建设意义实施电子政务是深化行政体制改革的一项重要举措，其意义在于：有利于改善政府的公共服务，提高服务质量，提升政府形象；有利于实现资源共享，提高行政效率，降低行政成本；有利于政府接受社会监督，促进政务公开和廉政建设；有利于推动全社会的信息化；将使公民政治参与得到突破性进展，民主政治程度也将进一步提高；有利于培养高素质的国家公务员队伍，有利于选拔和任用优秀人才；有利于拉动信息产业发展。1.3 指导思想电子政务
5、建设的指导思想是：按照中共中央办公厅、国务院办公厅中办发200217号、200618号文件精神和湖北省电子政务总体设计及实施方案的要求，适应改革开放和现代化建设对政务工作的需要，转变政府职能，推进政务公开，提高工作效率和监管的有效性，更好地为人民群众服务；通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性和民主性，全面提高依法行政的能力，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。省委俞正声书记指示“要加快电子政务发展的步伐，使之成为提高效率的平台、为民办事的平台、助民生活的平台、监督政务的平台、与民交流的平台”（简称“五大服务平台”）。1.
6、4 基本原则根据这一指导思想，电子政务建设应坚持以下原则：1. 统一规划，分步实施：电子政务建设必须按照全省的统一规划和部署，制定本地电子政务建设规划与实施方案，在本地电子政务建设协调领导小组的领导下，分层推进，分步实施。需要各级党政领导亲自抓，防止各自为政。2. 应用先行，稳步推进：在重点抓好政务网络平台建设的同时，应用系统的建设要紧密结合政府职能转变和行政管理体制改革的实际需要，根据政府业务和人民群众的需求，突出重点，稳步推进。3. 整合资源，务求实效：充分利用现有的网络基础、业务系统和信息资源，通过整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大的效益，避免重复建设，实现经济效益和社会
7、效益相统一。4. 统一标准，安全可靠：根据国家统一的电子政务标准规范和国家电子政务网络与信息安全保障体系的有关要求，大力推进统一标准的贯彻落实，建设本地电子政务网络与信息安全保障体系。通过各种管理、技术和设备等手段，确保网络系统的安全和稳定运行。2 建设需求2.1 建设目标根据国家和湖北省电子政务建设的目标和要求，各地市电子政务建设的主要目标是：建设覆盖市政府、区县乡镇、各直属机关的网络，在互联网上建设政府门户，在政务网上建设政务网平台；根据建设“五大服务平台”的要求和各地的特点建设一批应用系统。搭建一个统一的政务门户、政府门户；形成标准统一、功能完善、安全可靠的基础平台，逐步建设办公业务网，
8、以及内容丰富、更新及时的政务资源数据库，开发各类业务应用系统，实现信息共享；初步建立电子政务网络与信息安全保障体系框架，为本地电子政务的发展奠定坚实的基础，促进国民经济和社会信息化取得明显成效。通过电子政务建设，促进政府职能转型，从“管理主导型”向“服务主导型”转变；提升政府工作效率，保证政令畅通和行政时效性；提高政府透明度，促进政务公开和廉政建设；促进决策民主化和科学化，密切联系群众，改进作风，服务民生；2.2 建设内容电子政务建设的主要内容应包括：基础设施建设：包括机房建设、服务器设备、网络建设（包括网络设备、移动专线线路实施）、安全体系；电子政务平台：政府网上协同办公系统（包括电子公告、
9、公共信息、后勤管理、信息上报、刊物采编、档案管理、信息管理、收文管理、发文管理、提案议案办理、签报管理、请示报告、环节管理、流向管理、流程管理、工作跟踪、用户管理、邮件系统、短信平台等内容）、视频会议系统（市政府主会场和区县乡镇、各直属机关的分会场建设）；无线应用： TD公众门户（包括行政审批短信服务、政府公益信息服务、便民信息查询服务等内容）、政府无线应用（包括远程VPN密码短信认证、待办、催办公文事项短信提醒、政府远程VPN办公、移动手机办公、移动手机邮箱服务、内部通讯簿、手机视频会议等内容）；可选内容：政府门户网站群（市政府门户网和区县乡镇门户网的网站群）、网上行政服务大厅（包括办事指南
10、、网上注册申报、申报进度查询等内容）、TD政府门户（包括市长之窗、城市名片、政策法规、工作动态、公文公告等内容）；3 基础设施建设3.1 网络方案3.1.1 总体需求天门市电子政务移动专网建设总目标：连通市政府和四大家、两院及相关市直单位、区县乡镇所有职能机构、整合现有网络资源、满足具体应用需求的电子政务专用网络，以实现部门间的协同办公、同时可以提供优质的公共服务。通过市、市直单位、区县及乡镇四级网络建设，形成四级网络系统中的市级网络中心，上联省级网络中心，通过网络向街道、社区延伸和向社会公共网提供接口；通过政府各部门间的网络对接，使跨部门间的数据信息能够迅速、准确、安全可靠地交换，实现与相关
11、部门的横向信息交换，支持数据、语音和视频等多种类型的业务，具有服务分类和服务质量保障能力。网络性能将满足所有职能机构目前以及未来的业务需求，具备网络管理、容灾备份、信息管理和信息交换等各项功能，可以实现跨部门的业务互联。另外通过建设移动VPN专线以满足全市公务员进行远程办公的需要以及通过建设APN专网以满足移动办公的需要。3.1.1.1 网络系统设计原则网络系统的设计，要从政府工作的实际需要出发，紧紧围绕业务系统的应用需求和发展。采用成熟的先进技术，把握主流技术的发展方向，不仅要考虑到近期目标，还将为系统的扩充和发展留有余地。其总体设计原则如下：l 安全性：电子政务系统对网络的整体安全性有较高
12、的要求，系统安全建设应同步建设，除了能够在多个层次上实现安全目标，还需要建立完善的安全管理体系。l 适用性：一切从政府工作实际需要出发，保护和利用已有资源，急用先行，网络系统建设与应用系统开发同步进行，在满足应用需求的前提下，具有经济的建设成本。l 先进性：依照国际标准和规范，采用成熟的组网技术和先进的网络体系结构，广泛汲取信息系统建设经验，统一规划，统一标准。l 可扩展性：按照统一规划、分步实施的建设原则进行系统设计，满足不同建设规模和建设进度的需要，适应业务系统扩充和技术发展的要求。l 可管理性：建立完善的运行管理体系，提供强大的网络管理工具与手段，确保系统性能充分发挥，系统运行可靠、稳定
13、。3.1.1.2 网络系统建设内容l 局域网络：建设政府各部门内部局域网络系统，为政府内部办公管理应用、内部邮件系统等的系统运行，为信息交流和共享等提供基本的条件；l 移动专线网络：建设联接全市（包括区县乡镇）各部门网点的移动专线网，并上联湖北省网络中心，在信息交流和共享的同时，确保信息的安全；l VPN网络：建设连接市政府和区县乡镇的VPN网络，以满足公务员在外地出差或家中远程办公的需要；l APN网络：建设连接市政府和区县乡镇的APN网络以满足移动办公的需要；l 相关单位连接：建立政府相关部门（公安、财政等）和其他相关单位（医院、药店、银行、邮局等）的网络连接，实现信息交换和共享；l In
14、ternet连接：建立市电子政务专线网络与Internet的连接，实现社会信息服务，同时确保内部网络的安全，实现与Internet网络的逻辑隔离；3.1.2 网络总体结构3.1.2.1 网络拓扑结构网络拓扑结构描述了由通讯线路连接在一起的节点的集合，也就是信道分布的拓朴结构。在一个正常的网络拓扑结构中，任意一个节点都必须有至少一条通讯线路连接至其它节点，并且能够通过该线路与网络中的任一其它节点进行通讯，网络中的通讯线路可以代表多个通讯通道。我们常见的网络拓朴结构有：环形、星形、树形、网格形及部分网格形结构。这些网络拓扑都各具特色，通过比较它们的性能价格比，来选取最适合要求的网络拓扑，其中：l
15、网络性能与两节点间数据流传输距离、信道质量、带宽及其所经过的中间节点数相关；l 网络成本是由节点间的线路及通信设备成本以及每个节点为了保证通信带宽而必须有的线路数量决定；l 网络的可靠性则与在两节点间出现的传输（基本线路）或节点故障及能提供的备用线路有关；网络拓朴结构中，构成节点间的通信信道可以分为四类：交换信道、点到点专用信道、广播信道和组播信道。专用信道独占信道带宽，实时性好，但价格较贵。交换信道需要建立连接与拆接，费用适中。广播和组播信道方式，费用低，但为了防止共享造成的访问冲突，必须采用信道访问控制规范。在确定此次项目的信息系统的网络结构之前，我们对其网络系统作如下分析：l 网络节点分析为了便于此次系统的网络连接及数据的存储和传递，结合系统的内部组织结构，同时考虑到提高服务质量
