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1、附件9山东省水产品质量保障工程规划（2010-2015年） “国以民为本，民以食为天，食以安为先”。提高水产品质量，对于保障人民群众身体健康，进一步突破水产品国际贸易壁垒，提升水产品出口创汇和市场竞争能力具有十分重要的意义。为加强“十二五”期间水产品质量安全体系建设，切实保障水产品消费安全，推进现代渔业建设，立足现有基础，着眼发展需要，制定本规划。一、现状与问题（一）现状几十年来，我省的渔业发展虽取得了世人瞩目的成就，但也为此付出了巨大的资源与环境代价。目前，渔业环境污染日益严重，养殖病害频繁发生，一些品种在养殖、加工和销售过程使用、添加不规范投入品现象仍然存在，造成部分水产品品质下降，甚至有
2、的产品还发生了比较严重的质量事件。这些问题不仅给水产品生产造成巨大危害和损失，严重影响水产品贸易，而且对渔业的可持续发展和人类身体健康构成重大威胁，引起了社会各界广泛关注。我省十分重视水产品质量安全工作，按照国家和省要求，认真组织实施“无公害水产品行动计划”，加强从环境、苗种、养殖、捕捞、投入品使用，到保鲜、加工、运输、销售等水产品生产全过程的有效监控与管理，开展了标准制定、检测体系建设、产地认定、产品认证、产品质量监督检查、药物残留监控等一系列工作，大力推广普及标准化和无公害养殖技术操作规范和标准，积极开展欧盟注册、HACCP认证、ISO9000系列认证管理，促进了水产品质量的稳定提高。（二
3、）问题1、质量安全意识不高。部分生产者对水产品质量安全问题尚未引起足够重视，在思想观念和生产方式上跟不上形势发展的需要。受利益驱使，一些养殖户不规范用药、滥用药物的情形较为严重，这是导致水产品质量安问题的主要因素之一。2、渔业环境污染加剧。随着经济快速发展和工业化进程加快，工业“三废”大量排放，渔业水域环境受到严重污染，也导致了水产品质量的严重下降。3、养殖病害频繁发生。据统计，我国已报道的水产养殖生物的病害有400-500种，我省在重点测报的21个养殖品种中发现病害140多种，几乎遍及所有养殖方式、及养殖生产的各个环节，每年造成的直接经济损失高达数十亿元。病害的频发，直接导致了水产品质量下降
4、，并对对人类食用安全和身体健康造成隐患4、有害物质残留严重。水生生物病害的日益严重，导致渔业用药量加大，也导致大量有毒有害物质在水生生物体内的残留和积累。近几年发生的食品安全事件多是由于药物残留超标引起。如20世纪90年代的因贝毒事件，2002年的对虾“氯霉素”事件等等。5、质量监管手段薄弱。我省水产品质量监管体系相对薄弱，监督检验机构布局不合理，数量、设备、人员不足，检验检测水平不高的问题十分突出，从“池塘到餐桌”各环节的质量监管难以到位。二 、工程实施的必要性与可行性（一）必要性1、提升水产品国际竞争力的必然要求。目前国内外贸易对水产品质量安全水平提出了更高的要求，特别欧盟、日、韩等国一直
5、在用“绿色壁垒”对我国的水产品出口加以限制，致使我省扇贝、对虾等品种的出口受到了严重限制。由于我国水产品质量安全检验检测体系不健全，许多检测项目缺乏检测手段在国内检不了，质量安全状况家底不清，到达贸易国口岸才查出问题，不但使出口企业蒙受损失，也使贸易国对我国整个水产品质量安全水平产生怀疑。在国外渔业产品进入我国时，因受技术条件制约，许多有毒有害物质检不出，不能有效实施反贸易制裁措施。同时因此，水生动植物防疫检疫是我国对WTO的一项承诺，若不迅速提高防疫检疫能力，也将严重影响我国渔业发展的国际化进程。长期以来，我国及我省水生动植物防疫和水产品质量安全检测工作相对滞后，致使我省水产养殖疫病危害程度
6、日趋严重。因此建立和完善我省水产品质量保障体系，已成为维护我国及我省渔民和渔业企业权益，扩大渔业产品出口和抵御国外渔业产品对国内产业冲击的当务之急。2、保障水产品消费安全的必要条件。水产品是人类的重要食物来源，在食物结构中所占的比例随生活水平的提高而迅速增加，渔业产品质量安全日益受到重视。随着我国经济建设的迅猛发展，传统的渔业水域，尤其是内湾、河口和近岸等传统的优良渔业水域正面临着愈来愈严重的影响。因受工业、农业、城市生活污水等外部污染源的影响，许多重要渔业水域的环境质量日益下降，导致生态失衡，资源衰退。同时，大规模海水养殖引起的自身污染也造成局部水域养殖环境恶化，阻碍了水产养殖业的发展。目前
7、，与环境恶化密切关联的暴发性病害和赤潮现象也频频发生，致使渔业生产蒙受重大损失。另一方面，由于渔业病害及渔业环境污染，渔业产品质量也受到严重影响，农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标导致的渔业产品污染和中毒事件时有发生，严重威胁了消费者的身体健康和生命安全，已成为社会广泛关注的焦点和热点问题。因此，尽快规划建设水产品质量安全体系，着力提高水产品质量安全水平不仅十分必要，而且十分迫切。3、促进渔业增效渔民增收的迫切需要。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略决策，进一步确立了农业重中之重的战略地位。渔业作为竞争优势产业，在农村产业结构战略性调整、带动农村经济发展、稳定增加农民收
8、入等方面的地位和作用逐渐被认同和确立。为推进渔业结构战略性调整，我省按照建设“生态、高效、品牌”渔业的发展理念，加大了对优势产业和优势品种的扶持力度，重点培植10个具有较大生产规模和市场竞争力的主导品种，培育10个具有鲜明地域特色和优良品质的特色产品。尽快建立健全水产品质量安全保障体系，可以全面开展对水产品的品种和品质的普查与筛选，检测分析各地区的水域生态条件和资源优势，引导各地区科学地调整增养殖结构，指导渔民根据市场需要选择适宜的水产苗种，提高渔业产品品质，形成渔业产品优势产区，培育和发展品牌渔业。通过对水产品产地环境、投入品等的检验检测也有利于摸清渔业产品质量安全方面存在的主要问题，从而指
9、导渔民按标准化组织生产，逐步提高我省渔业产品的整体质量安全水平和市场竞争力。（二）可行性1、有利的政策环境。食品质量安全问题已引起党和国家领导以及有关管理部门的高度重视。国家和省相继颁布实施了产品质量法水污染防治法、水产苗种管理办法、饲料添加剂管理条例、兽药管理条例等多部法律法规。农业部制定下发了关于农产品质量安全管理工作的意见，推行了“无公害食品行动计划”和“优势农产品质量安全推进计划”。这些都为工程的实施创造了有利的政策环境。 2、扎实的工作基础。几年来，山东省先后制订渔业地方标准238项，建设标准化示范基地76处；建立无公害水产品产地515个，有842个水产品荣获农业部无公害产品称号，无
10、公害水产品养殖面积已达28万多公顷；建立了300多个测报点组成的病害测报网络，加大了水产品质量检测工作，每年由省级质量监测机构检验的苗种和产品都在1000批次一上。同时，还加大了水产品质量安全执法力度，促进水产品质量安全水平的提高。3、良好的技术支撑。我省已形成了比较完善的科研、技术推广和污染调查处理服务体系；初步建立了质量检测和产品认证体系，建立了山东省水产品质量检验中心，组建了省部级认证审查员队伍，考核建立了121人的渔药监督员队伍；初步形成了疫病防控机构体系，建立了139个水生动物防疫检疫机构，培训了252名水生动物防疫员或监督员；建立了山东省水产病害防治中心；建成了渔业资源生态监测网，
11、对重要渔业水域实施监测。三、指导思想与任务目标（一）指导思想以提升水产品质量安全水平为目标，以市场需求为导向，以建设“生态、高效、品牌”渔业为突破口，以关系居民食品消费健康和渔民增收的“菜篮子”产品和出口农产品为重点，紧紧围绕影响水产品质量安全的薄弱方面和关键环节，按照“市场为主，政府引导，统筹兼顾、保障重点，由点及面、稳步推进”的原则，整合资源、集中投入、重点突破，逐步探索建立“从田间地头到餐桌”的农产品质量安全控制链条，着力构建农产品质量安全保障体系，切实维护水产品质量安全和公众生命健康。（二）指导原则1、统筹规划，分步实施。根据分级负责的管理需求，充分利用现有工作基础，填平补齐，加快建设
12、，逐步完善。2、科学布局，突出重点。根据不同层级职责、产业发展需求，突出地域特点，科学规划总体布局。3、整合资源，提高效率。充分利用已有检验检测资源和设施条件，优化配置，避免重复建设。（三）发展目标1、总体目标到2015年，水产品质量安全管理体系基本健全，水产品质量安全水平全面提高，初步建立起一个基础支撑有力，保障措施配套，全程监管规范，应对国际竞争整体效能明显的水产品质量安全体系。2、具体目标到2015年，基本形成省、市、县（市）三级组成的，布局合理、只能明确、专业齐全、运行高效的水产品质量监测、环境监测和疫病监测体系，监测能力满足从产地到市场各个环节管理的要求，省级监测中心水平达到国家机构
13、水平。到2015年，基本形成科学配套的生产标准体系，大宗品种和主要出口品种基本实现标准化生产和基地供应。大中城市批发市场、大型贸易市场和大型超市的水产品抽检合格率达到95%以上。水产品无公害生产基地质量安全水平达到国家规定标准。出口水产品的质量安全水平在现有基础上有较大幅度提高，达到国际标准要求，并与贸易国实现对接。四、建设内容与重点（一）生产标准体系建设1、标准制定与宣传推广。以农产品质量安全和市场需求为导向，以优势农产品为重点，支持新制定（含修订）并推广省级渔业地方行业标准50项，简明生产技术规程70项，出口农产品良好操作规范（GAP）5 项，逐步形成以国家和省技术法规和强制性标准为核心，
14、技术标准、生产技术要求和操作规程为配套的水产品质量安全标准体系。2、标准化示范基地建设。基地建设是保障水产品质量安全的重要载体。“十二五”期间，重点围绕优势主导和名优特色水产品和出口水产品，每年扶持建设30处标准化生产示范基地，支持开展标准化建设和规范化生产，切实保障基地产品质量安全，充分发挥示范带动作用。（二）质量监测体系建设在充分依托国家级检测机构力量的同时，加强全省水产品检测机构能力建设。到2015年，全省共建设完善1个省级渔业产品质量检验中心（烟台），2个省级区域性分中心（济南、济宁），15个市级质量检验中心，包括内陆渔业产品质量检验中心8个，沿海渔业产品质量检验中心7个；30个县级渔
15、业产品质量检验站。省级中心及分中心的能力应当达到承担所辖区域范围内水产品、渔业投入品的质量安全评价，开展水产品质量安全市场准入性检验，统领全省质检体系的建设和标准实施推广的能力。在技术条件装备上，配备保障本省主要农产品、农业投入品和农业生态环境检测需要的仪器设备。重点配备高精密度仪器设备，提升省级中心在安全类检测参数方面的确证检测能力，使检测参数种类在现有基础上增加80%；多台套配备主要参数的检测设备（如色谱类仪器）和现代化的前处理设备，提高检测速度35倍；在实验室建设方面，按照所承担的职责任务和仪器设备配置情况，对检测实验室和工作间进行必要的改建或扩建，使建设后的检测实验室能够在使用面积、布
16、局和环境条件等方面与所承担的检测任务相适应。在检测水平方面：对产地环境、投入品和所辖区域内主要农产品的检测方面，检出限、准确度等应能够100%满足我国各级标准的相关要求；主要农产品的90%以上检测参数的最小检出限和检测精度符合国际标准的要求，80%以上检测参数的最小检出限和检测精度符合日本、美国和欧盟等世界最发达国家或地区的要求，出口优势农产品的关键质量安全参数的最小检出限和检测精度要100%满足国际标准要求；农药多残留检测水平达到150种成分。总体技术水平应达到国外发达国家的中等水平。市、县（市）级检测机构，县级质检站主要以开展现场快速检测、指导地方渔业生产为目的，直接面向广大渔业生产者和水产品消费者，重点承担所辖区域范围内水产品生产基地、批发市场、农贸市场等方面的水产品质量安全日常性检测工作。在技术装备上，以服务当地农户、加强农产品质量监管与无公害农产品生产技术推广为目的，根据本区域
