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1、第 49卷第 2期 华中师范大学学报 (人文社会科学版 2010年 3月 Vo l. 49 No. 2Journal o f Huazho ng N or mal U niver sity (H umanities and So cial Sciences M ar. 2010收稿日期 2009-03-08学校绩效管理研究现状与发展动态分析蒲 蕊(武汉大学 教育科学学院 , 湖北 武汉 430079摘要 提高学校绩效是实现教育目标和提升学校教育效能的关键所在 。 本文从概念 、 目的 与意义 、 评价指标等六个方面对国内外学校绩效管理研究的现状与发展动态进行了系统梳理和 分析 。 在此基础上得
2、出了结论 :尽管学校绩效管理研究取得了一定进展 , 但依然存在诸多有待解 决和进一步研究的问题 。 学校绩效管理研究和实践具有更多的 /教育 0个性 ; 应使学校绩效管理 研究更具有实用性和实践性 ; 需要进一步研究学校绩效管理的模式 、 标准 、 机制以及方式 ; 探索融 合各种文化的本土化的绩效管理理论 。关键词 学校绩效管理 ; 研究现状 ; 发展动态教育发展是促进社会进步的动力。教育成败 与否 , 关系到人才的培养与社会的兴衰。因此 , 提 升学校教育质量与效能 , 常常是教育工作者不断努 力的目标。近年来 , 受企业界与政府纷纷开展绩效 管理研究与绩效评价、 绩效管理改革的影响 ,
3、以及 对提高教育质量与效能的追求 , 绩效评价与绩效管 理逐渐进入教育领域和学校管理领域 , 并迅速成为 理论研究的一个热点问题。国内外诸多学者高度 关注绩效管理方面 的研究 , 一些国家 , 如美国、 英 国、 澳大利亚等国家更是从法律的高度制定法规政 策 , 推进学校绩效管理 , 提高学校绩效。我国也从 2009年开始在全国的义务教育学校实施教师绩效 工资改革。本文从国内外关于学校绩效管理研究 的现状 , 学校绩效管理研究的发展动态 , 学校绩效 管理研究中存在哪些有待进一步研究和解决的问 题等方面军面作一简要评述。通过梳理国内外学校绩效管理研究的相关文 献 , 笔者认为 , 目前的研究主
4、题及其现状可以概述 如下 :一 、 对学校绩效管理概念的界定国内外学者对 /学校绩效 0以及 /绩效管理 0概 念的界定 , 是建立在对 /绩效 0概念理解基础上的。 目前 , 对绩效的定义 , 主要有三种观点 :第一种是把 绩效看作结果 , 如学者伯纳迪恩 (Bernadin 把绩效 定义为 :/在特定的时间里 , 由特定的工作职能或活动产生的产出记录 0。 第二种观点是把 绩效看作 行为 , 认为绩效是员工自己能够控制的与组织目标 相关的行为 , 只有与目标相关 的行为才算得 上绩 效。如学者坎贝尔 (Cam pbell 曾指出 :/绩效是行 为 , 应该与结果区分开 , 因为结果会受系统
5、因素的 影响。 0他在 1993年给绩效下的定义是 :/绩效是行为的同义词 , 它是人们实际的行为表现并能被观察 到。就定义而言 , 它只包括与组织目标有关的行动 或行为 , , 0第三种在对绩效概念的理解上采取 综合的观点 , 认为绩效包括行为和结果两个方面 , 行为是达到绩效结果的条件之一。这一观点在布 鲁姆巴 (Brumbrach 给绩效下的定义中 得到很好 体现 , 即 /绩效指行为和结果。行为由从事工作的 人表现出来 , 将工作任务付诸实施。行为不仅仅是 结果的工具 , 行为本身也是结果 , 是为完成工作任 务所付出的脑力和体力的结果 , 并且能与结果分开 进行判断 0。 我国的学者
6、大多赞同第三种观点 , 如 杨杰等人将绩效定义为某个个体在一定的时间范 围内所做的与组织目标相关的可评价的行为及结果 , 即绩效是行为 , 也是结果。 仲理峰、 时勘等人也认为在绩效管理的具体实践中 , 应采用较为宽泛 的绩效概念 , 即包括行为和结果两个方面 , 行为是达到绩效结果的条件之一。由于对绩效概念理解上的分歧 , 众多学者在对 /学校绩效 0概念的理解上也存在不同。一些学者 将学校绩效界定为学校组织期望的结果 , 是学校为了实现目标而展现的不同层面上的有效输出。另 一些学者更关注行为 , 认为学校绩效是与组织目标 有关的行动或行为 , 这种行为绩效包括任务绩效和 关系绩效两个方面。
7、伴随绩效管理理论的发展 , 现 在有更多的学者倾向于主张绩效并非单一的概念 , 应以多元标准、 多角度来理解学校绩效。学校绩效 应是多方面结合 , 不仅强调组织目标 , 也重视成员 心理满足 , 能有效运用资源 , 增进组织适应力。例 如 , 学者凯米罗恩 (Cam er on 认为 :绩效有三个层 面 , 在个人方面指工作满足、 目标达成及个人适应 ; 在团体方面指士气、 凝聚力、 效率、 生产力 ; 在组织 方面则指利润、 效率、 生产力、 旷职、 离职、 成长及适 应力等。 范织文认为 :/学校组织绩效乃是学校组 织实际之表现与成果 , 其内涵包括了教育目标之达 成、 教育资源有效运用、
8、 教师工作满意度以及组织 适应能力。 0在对学校绩效管理概念的界定上 , 大多数学者 援引了企业界或管理学中的绩效管理概念。例如 , 张淑美认为 :/绩效管理是指运用各种控制、 管制效 率的方法以及评估和考 核效率、 效 能与绩效的技 术 , 对实际工作的成效进行评鉴与回馈 , 使组织平 常的运作能藉随时的检核与评量 , 而得到修正及改 善 , 使绩效又复不断提升 , 以达到组织预订的目标 为目的。 0吴清山将学校绩效管理界定为 :/学校 领导者运用组织策略 , 从学校外在环境获取必要资 源 , 并统整学校组织静态、 动 态、 心态及生态的层 面 , 经过学校的组织运作 , 以达成学校目 标。
9、 0赵 中建认为 :/绩效管理是对绩效实现过程中各要素 的管理 , 是基于学 校长远战略之上 的一种管理活 动 , 是通过对学校长远规划的建立、 目标分解、 业绩 评价并将绩效成绩用于改善学校质量的日常管理 活动 , 是激励学校员工持续改进业绩并最终实现学 校战略规划和目标的一种管理活动。 0二 、 学校绩效管理的意义与目的在学校绩效管理的意义与目的问题上 , 国内外 学者均赞成学校绩效管理具有重要意义 , 绩效的好 坏是学校能否取得竞争优势的关键 , 对学校绩效进 行管理 , 是提高学校绩效、 提升教育质量与效能的 关键。例如 , 凯斯利恩 #奎因 (Kathleen Guin 指 出 :/
10、绩 效 管 理 过 程 可 以 加 强 全 面 质 量 管 理 (TQM 。因为 , 绩效管理可以给管理者提供管理 TQM 的技能和工具 , 使管理者能把 T QM 看作组 织文化的一个重要组成部分。 0 l v 张迅认为 :/绩效 管理是学校管理改革的重要方向 , 是实现管理责任 的重要途径 , 也是管理理性追求的重要目标。 0 l w 张 庆秀等学者认为在学校教育和管理中科学地借鉴 和应用绩效技术 , 同样也将会给学校带来良好的社 会效益。 l x从学校绩效管理的具体目的来看 , 尽管诸多学 者有不同的观点 , 但均赞同绩效管理主要目的是提 高个人效能和组织效能 , 实现组织目标。安德鲁
11、#布朗 (Andrew Br ow n 在对英格兰小学进行相关调 查的基础上 , 概括出实施绩效管理的 17个目的 l y , 包括 :为组织机构和员工的效力 (effectiveness 和 效能 (efficiency 提供信息 ; 改进组织 机构和员 工 的效力和效能 ; 将员工所关注的需求作为优先考虑 的事 ; 提高员工的积极性与责任水平 ; 改善员工的 培训质量和发展质量 ; 使员工的发展目标与组织机 构的规划目标同步等等。 黃同圳认为绩效管理的 目的即在于为达致个人、 团体以及组织整体目标为 方针 , 对组织管理者而言 , 绩效管理系统主要目的 有三大类 , 即 管理性 目的、 发
12、展 性目的 和策略 性 目的。 l z三 、 学校绩效评价指标体系国内外学校绩效管理研究中的第三个重要主 题就是学校绩效评价指标体系。对此 , 研究主要包 括三个方面 , 一是运用管理学的绩效评价理论 , 将 目标管理 思想、 平衡 记分卡 思想、 关键 绩效指 标 (KPI 思想以及素质胜任模型作为学校绩效指标 体系设计的指导思想。二是对学校绩效指标体系 构建的方法进行研究 , 主要包括问卷法、 德怀术以 及层级分析层次法。从相关文献归纳中 l 可以发 现 , 在指标体系构建中 , 问卷调查法主要用来从事 指标内涵的完整 性及指标的实 用性的实证调查。 多位学者 (王雅玄、 王淑怡、 李龙盛
13、、 孙志麟、 游家政 等 对德怀术在绩效指标体系构建中的运用与实施 步骤进行了研究。 l |托马斯 #赛迪 (T. L. Saaty 则 提出了层级分析层次法 (A H P , 以帮助 研究者解 决在不确定情境下及具有多个评估准则的问题。 l 三是对绩效评价指标体系构建进行研究。在 指标内涵上 , 珍妮 #欧克斯 (Jeannie Oakes 认为指 标是用来显示教育体系表现与健康程度的统计量 , 可以用来测量教育基本结构 , 或者测量教育政策的 执行结果。 l 史密斯 (Sm ith 认为指标能 够提供有 用的信息 , 描绘整体所要达到 的结果或其核 心特 质。 m u 约 翰 斯 通 (J
14、ohnsto ne 、 欧 克 斯 (Jeannie Oakes 、 西尔瑞恩 (Scheer ren 则从系统 角度论述 了指标体系的构建。提出 , 教育制度本身是一个系统 , 基本上包括输入、 过程与输出三个部分。教育 输入主要指投入整体教育系统中的资源 ; 教育过程 指将教育投入资源转化为教育结果输出的运作机 制 ; 教育输出则包含了教育系统的品质及其对社会 的贡献。 m v四 、 学校绩效管理实证研究在实证研究方面 , 主要集中在学校绩效管理现 状与问题、 学校组织氛围与组织绩效、 教师绩效的 关系等问题。安德鲁 #布朗 (Andrew Brow n 对英 格兰小学进行相关调查 , 研
15、究了这些学校实行绩效 管理的情况 , 总结了学校绩效管理在制定目标时应 该包括的一些方面 , 包括 :目标具体化、 可被计量、 具有多大挑战性和相互关联性的程度 ; 校长的目标 和其他教师的目标的相关联程度 ; 目标制定中侧重 定性或定量的程度、 侧重过程或者结果的程度以及 是侧重 客 观计 量 还是 主 观计 量 的程 度 ; 目 标的 数目。 m w邓卫国在综合国内外研究成果的基础上 , 采用 问卷调查法、 深度访谈法和个案分析法 , 使用自编 学校组织管理气氛量表和教师工作绩效量表 , 进行 调查研究 , 考察分析学校组织管理气氛与教师工作 绩效的关系。 m x 研究结果发现 :学校组织
16、管理气氛 由六个因素构成 , 即民主作风、 制度健全、 管理系统 性、 关心体贴、 领导威信、 人际领导 ; 学校组织管理 气氛各因子与教师工作任务绩效之间存在非常显 著的相关关系。制度健全、 管理系统性、 人际领导 和关心体贴是导致教师工作绩效的主要因素 , 而学 校领导威信和民主作风对教师工作绩效的影响作 用不显著 ; 学校组织管理气氛可以预测教师工作绩 效 3412%的方差变异量。林新发采用文献分析与问卷调查方法 , 对台湾 32所工业专科 学校以及 433名教 师进行 实证研 究 , 分析学校领导行为、 组织氛围与组织绩效的关 系。研究结果表明 :校长领导行为与学校组织绩效 呈中度正相关 ; 不 同领导方式会产 生不同组织气 氛 , 开放型组织气氛的组织绩效高于封闭型组织气 氛的组织绩效 ; 校长领导行为、 组织气氛对学校组 织绩效有中度以上解释力。 m y五 、 学校绩效管理实践探索20世纪 80年代以来 , 始于欧
