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1、“审批提速”不停步 行政审批提速、权力清单制度最近两年，浙江力推简政放权改革，临安市也随之打响了一场“杭州审批、临安最快”的行政审批提速战役。为使这项备受瞩目的改革能“改”到位，当地人大就此展开了有力的监督。 截至2014年底，进驻临安市行政服务中心的职能部门31个，窗口61个，进驻率和授权率达90%以上；政府性项目联合审批从项目立项到施工许可的平均周期减至8个月以内，企业性项目平均周期减至6个月以内；平均审批时限压缩30%以上，减少审批事项（含非许可事项）30%以上 数据蕴含着成绩，成绩背后离不开临安市人大常委会的持续监督、跟踪、问效。 实地调研，详细摸底审批现状 盖不完的公章，跑不完的部门
2、，走不完的程序这是很多办事人员对行政审批工作最集中的评价。 “为拿到施工证，这已经是我第五次来行政服务中心了。之前立项、规划都不算，仅施工证阶段的招投标、开工安全审核、施工许可审批等环节，就花了4个月时间。这不，总算拿到施工许可证了。”面对眼前厚厚一沓审批资料，一家民营房产公司李姓负责人一脸无奈。 由于长期奔走在服务企业一线，市人大代表、锦城街道经济发展科科长郑月仙对此深有感触，“由于政府部门对中介机构管理缺失，个别部门甚至由中介机构代替行使审批和监管职能，不仅报告时间过长，提供虚假、类同报告，收费标准不透明、不合理等问题也时有出现，办事单位对此多有怨声。”为此，她向市人代会提交了关于要求规范
3、中介机构，加快行政审批提速，减轻企业负担的建议。 群众有呼声，代表有建议，市人大常委会自然不能坐视不管。2013年，市人大常委会将行政审批服务工作列入年度重点监督议题。当年6月，专门成立了由部分人大常委会组成人员、人大代表组成的工作评议组，展开了历时2个月的摸底调研，全面了解审批工作现状。 “项目报告送上去半年了，到现在还没审批到位，企业损失怎么算？今天必须给我们一个说法！”在市行政服务中心综合办事窗口，某公司职员陈某的一番话，让调研组成员停下了脚步。 “项目报批事项多，前置条件多，部门审批材料多，涉及中介多”、“有些窗口工作人员业务不熟，一次性告知不彻底，材料审核不仔细不及时，审核后指导性意
4、见不明确。有时候，同一窗口不同的工作人员要求提供的资料都不一样，既耽误了时间，也造成了人力物力的浪费” 在随后召开的调研座谈会上，镇街项目代办员和企业代表直言不讳。会上，美格机械公司的与会代表更是激动地从座位上站了起来，“类似这种征求意见建议的会议，我们已经参加过好几次了，但是提出的问题至今未得到有效解决，希望人大能真正推动行政审批提速。” 面对服务对象提出的种种问题，市审管办相关负责人也坦诚相待，毫无保留地道出了行政审批制度改革所面临的制约因素和瓶颈问题，“个别职能部门对审批工作重视不够，两集中、两到位尚未按规定要求落实到位，仍存在体外循环、轮流值班现象”、“审批环节、申报资料明减暗留，改头
5、换面现象依然存在”、“中介机构办事时间长，收费标准不透明、不一致，管理制约措施缺失” 调研座谈会上，与会人员共提出问题和意见建议57条。面对人大代表和群众的意见和期许，临安市人大常委会副主任陈伟民一脸凝重：“一定得给他们一个满意的答复，不能再让他们失望了。” 专题询问，聚焦审批提速瓶颈 2013年8月30日，临安市十五届人大常委会第十五次会议专项评议了行政审批服务工作。专题询问无疑是此次工作评议的“重头戏”。 当天上午10时，专题询问刚一开始，常委会组成人员和代表马上根据前期调研走访掌握的情况，开门见山地提出了行政审批服务工作存在的问题。 “中介机构作为当前制约审批时限的重要环节，有哪些行之有
6、效的措施来加强对他们的监管？”郑月仙代表第一个抢过话筒。 坐在报告席的市审管办主任魏柏森表示：“我们将会同相关职能部门拟定投资项目中介服务管理办法，实行服务信息对外公开制、服务承诺制、限时办结制和合同管理制，将诚信状况与登记机关监督管理挂钩，多措并举，最大限度地提高中介服务效率。” “围绕实现杭州审批、临安最快的工作目标，准备采取哪些举措？”市人大常委会委员、法制内司工委主任洪中来紧随其后。 “下一步将从继续深化两集中、两到位改革、开展审批事项清理、落实联合审批机制、优化审批流程、简化审批环节等五个方面入手，进一步深化行政审批制度改革，实现审批提速目标。”魏柏森郑重承诺。 会上，常委会组成人员
7、、人大代表还就群众反映强烈的职能部门服务意识不够、办事效率不高、服务平台不够优化、授权不到位等一系列问题进行了询问。魏柏森丝毫不敢怠慢，一边快速记录，一边详细作答，额头上不时冒出一粒粒汗珠。 最后，与会的常委会组成人员对审管办推进行政审批制度改革情况等四个方面工作进行了满意度测评。 “此次询问对我市行政审批服务工作来了次全身体检，让我们清楚地看到了工作中存在的问题与不足，明确了今后努力和整改的方向，下一步我们将认真做好评议意见的整改落实工作，依法履职，优化服务，扎实工作。”魏柏森当场表态。 会后，市人大常委会将询问会上提出的25条评议意见，正式交由市审管办落实整改。同时，市人大常委会通过媒体向
8、社会郑重承诺，交办后6个月内听取整改落实情况，一定要让评议意见落地有声。 突击“回头”，力促“审批提速”不停步 询问会结束后，针对人大常委会提出的评议意见，市政府及审管办多次召开专题会议进行研究，“实打实”制定了30条整改措施。 在“审批提速”方面，实行“统一进件”、“批文共享”，明确发改、国土等10个审批部门涉及的22项审批事项，全面实行审批资料和批文证书等资源共享；推行“五环”联合审批制度，对投资项目立项、用地审批、规划许可、施工许可和企业注册阶段实行联合审批。 推行审批权力清单制度，对全市52个部门上报的830项行政许可事项、非许可事项进行清理。通过取消、转移、下放、合并等方式，确定保留
9、32个部门许可事项209项，7个部门非许可事项11项，努力做到公权公用、规范运行、阳光操作、严格监督。 同时，制定出台临安市投资项目中介服务管理办法（试行），不断加大中介机构监管力度，对全市16大类110家符合条件的中介机构实行统一管理，将中介服务时间与部门审批时间合并计算，实行捆绑考核机制，对中介机构出现的不良行为，由各审批职能部门进行通报处理。 “每一项措施我们都落实了责任科室、责任人及整改时限，防止出现推诿、扯皮、拖延等情况，确保整改工作落实到位。”2014年5月，市人大常委会专题听取审管办评议意见整改落实情况时，魏柏森如是说。 为了不让监督走过场，2015年3月，临安市人大代表法制专业
10、组又对审管办工作评议意见整改落实情况，来了一次突击“回头看”。 走进市行政服务中心大厅，全市31家市级部门单位61个服务窗口在大厅两侧一字排开，办事人员有序地排队递交申请材料，工作人员有条不紊地办理着审批手续，整个办事大厅秩序井然。 “以往，根本算不准完成开工安全审核的时间，一来二去，大概需要三个月时间，现在只要8个工作日，效率高多啦。”临安南阳名苑的开发商负责人张黎新欣喜地告诉调研组成员，自去年下半年以来，房地产项目施工许可证开始实施“5+3”审批模式，即5个工作日现场踏勘、图纸审核并反馈意见，3个工作日审批，为房地产项目落地赢得了时间。 在房产“三证”办理窗口，一房产中介公司王姓工作人员得
11、知办理商品房“三证”已开始实行“一条龙、一站式”服务时，喜悦之情难以言表。他说，以前他得跑国土局、财政局、房管处三个窗口，最快也要1个星期才能办好所有手续，可现在只要一天就够了。 “去年以来，我们梳理出17条关于进一步简化审批环节提升审批效能的工作意见，其中取消审批事项6项，4项前置条件得到简化或延后”面对调研组成员，魏柏森更有信心了。 “这是一项事关改革发展的重要工作，这是一场关乎民生福祉的攻坚战役，临安市行政审批服务工作正朝着杭州审批、临安最快的目标大踏步迈进。”临安市人大常委会主任吴苗强表示，市人大常委会将创新监督方式，每年有侧重地选择相关议题进行跟踪监督，推进行政审批制度改革得到进一步深化。
