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1、司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院 2 行政法与行政诉讼法 林鸿潮 行政法学知识体系图 基本原则： 全面推进依法行政实施纲要 行政主体： 国务院组织法 、 地方组织法等 行政法基础公务员： 公务员法等约 10 分 抽象行为： 立法法等 具体行为： 行政诉讼法 、 行政复议法相关规定 行政许可： 行政许可法 、 行政许可法司法解释 行政处罚： 行政处罚法 、 治安管理处罚法1520 分 行政行为法行政强制： 行政强制法 行政公开： 政府信息公开条例 争议内容行政诉讼法 、 行政诉讼法若干解释 争议结构行政诉讼证据规则 、 行政诉讼管辖
2、解释 行政争议法争议过程行政诉讼撤诉解释 、 行政许可法司法解释2530 分 争议规则行政复议法 、 行政复议法实施条例 争议结果行政复议法相关条款司法解释 赔偿范围国家赔偿法 赔偿关系最高院相关司法解释58 分 国家赔偿法赔偿程序最高检相关司法解释 赔偿方式和计算两高联合司法解释 司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院 3 行政法备考复习应当避免的三个误区 行政法在司法考试各学科中，难度最大，得分最低，绝大多数考生畏之如虎。这和大多数 考生未能掌握正确的备考复习方法有关。因此，我们诚挚提醒大家，在行政法的复习备考过程 中应特别避免陷入
3、以下三个误区： 第一，记忆偏执。许多考生花费巨大的精力用于记忆老师的授课讲义或课堂笔记，甚至有 人认为讲课越琐碎、越强调记忆的老师越好，但考试结果往往事与愿违。原因在于，每年的行 政法试题只有一小部分在记忆层面进行考察，大多数还是立足于理解和运用层面。我们的大多 数授课内容都不强求大家记忆，而是尽量告诉大家如何去理解那些重点和难点，并通过揭示知 识规律告诉大家解决问题的办法。因此，仅仅执着于记住授课内容可能会让你一无所获。 第二，法条偏执。很多考生有着根深蒂固的法条“迷信” ，认为只有记住大量的法条，考试 才有希望。甚至有的人对老师总结出来的规律性结论置之不理，而孜孜不倦地将这些结论重新 还原
4、为法条来记忆。对于行政法学科来说，其法律渊源比较丰富，法条数量极为庞大，法条关 系错综复杂。简单地理解和记忆法条，一方面会使考生不堪重负，另一方面应试效果也极不乐 观。我们在授课中会更多地对法条进行总结提炼，并告诉大家重要的结论和规律。掌握这些结 论并结合往年真题深化理解，比迷恋法条死记硬背要来得轻松而有效。 第三，先见偏执。行政法作为司法考试中难度最大的一个学科，市面上的辅导图书很少能 以较高的准确性讲解各种考点，甚至低级错误俯拾皆是，许多说法谬种流传、流毒很广。很多 考生前期可能已经使用了某些质量低下的辅导资料，甚至在复习过程中强行说服自己接受了那 些看起来就有问题的错误观点。即使后来老师
5、在授课时已经告诉其正确的结论，并对错误观点 进行了辨析乃至批驳，但很多人出于先入为主的心理惯性，对这些正确结论反而给予了强烈的 质疑和抵触，乃至于陷入了钻牛角尖的地步。这种心理误区，大家切切要加以克服。 司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院 4 强化阶段行政法讲义 行政法学十八专题一百图表九十题/林鸿潮 第一部分 行政法基础 专题一：行政法的基本原则 主要内容：行政法的基本原则。核心考点：均为核心考点。 行政法的基本原则（表1） 基本原则具体内涵 合法行政法律优先；法律保留 合理行政公平公正对待；考虑相关因素、排除无关因素；符合比例原
6、则 程序正当行政公开；公众参与；公务回避 高效便民行政效率；便利当事人 诚实守信行政信息真实；保护信赖利益 权责统一行政效能；行政责任 真题真题真题真题1 1 1 1（1111111178787878多选多选多选多选） 依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则 是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求？ A因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜 B为解决残疾人就业难，某市政府发布促进残疾人就业指导意见 ，对录用残疾人达一定数 量的企业予以奖励 C孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚 D某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地
7、运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准 许，并缴纳道路特别通行费 真题真题真题真题2 2 2 2（0808080846464646单选）单选）单选）单选）关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？ A遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志 B合理行政原则属实质行政法治范畴 C合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关 D行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一 真题真题真题真题3 3 3 3（11-77-11-77-11-77-11-77-多选多选多选多选）高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高 效便民，下列哪些说法是正确的？ A是依法行政的重
8、要补充B要求行政机关积极履行法定职责 C要求行政机关提高办事效率D要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干 扰 真题真题真题真题4 4 4 4（06060606五案例）五案例）五案例）五案例）2002 年 7 月，某港资企业投资 2.7 亿元人民币与内地某市自来水公 司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了污水处 理专营管理办法 ，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的 义务，该办法至合作期结束时废止。 2005 年 2 月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项目， 违反了国务院办公厅关于妥善处理现有
9、保证外方投资固定回报项目有关问题的通知的精神， 属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止污水处理专营管理办法的决定” ， 但 并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件 明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商” 、 “妥善处理” ，市政府事前 不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998 年 9 月国务院通知中已明令 司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院 5 禁止审批新的“固定回报”项目，而污水处理合作项目是 2002 年经过市政府同意、省外经贸厅
10、审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。 请运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论。 真题真题真题真题5 5 5 5（11-76-11-76-11-76-11-76-多选多选多选多选）权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪 些做法是权责一致的直接体现？ A某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失 B某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况 C某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分 D某政府召开座谈会听取群众对政府的意见 专题二：行政主体 主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。 核心考点：行政主体资格
11、；行政主体类型。 行政主体资格（表2） 权自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体 名以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现 责必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任 真题真题真题真题-6-6-6-6（06-4206-4206-4206-42- - - -单选）单选）单选）单选）某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构 成妨碍公务，据此对乙处以 200 元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的? A对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼 B甲可以对乙提起民事诉讼 C对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼 D对乙受到的处罚
12、决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼 行政主体类型（图3） 中央行政主体 第一级国务院 第二级组成部门直属（特设）机构直属事业单位议事协调机构办公机构办事机构 （只有组成部门的设、增、减、并、改须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定） 第三级国务院组成部门管理的机构某些国务院下属单位的内设机构 地方行政主体 第一级地方各级政府中央主体派驻地方的机构 第二级派出机关 工作部门 直属（特设）机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构） 第三级某些部门的内设机构某些部门的派出机构 非政府行政主体 被授权的企业组织被授权的事业单位被授权的社会团体被授权的群众自治组织 （如某些公用事业企业）（如高等院校）（如某些行业协会）（如村委会、居委会） 说明：表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体 资格。 司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院司法考试学院
