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1、在市级行政事业单位国有资产管理体制改革动员大会上的讲话 同志们:市委、市政府召开这次会议，主要是贯彻国家和省关于进一步深化国有资产管理体制改革的指示精神，落实市委、市政府关于改革市级行政事业单位国有资产管理体制的意见，部署当前和今后一段时间我市市级行政事业单位国有资产管理体制改革工作，动员各有关部门和单位进一步统一思想，提高认识，明确任务，强化措施，全力推进这项改革工作的顺利实施。会前，市政府组织有关部门对行政事业单位国有资产管理体制改革的相关问题进行了深入调查研究，提出了改革的初步意见，、市长几次专门听取汇报，提出明确要求，市委常委会、市政府常务会作了专题研究，同时征求了市人大、市政协及各方
2、面的意见，形成了广泛的共识。目前，推进这项改革的条件已经具备，从现在起进入实施阶段。刚才，同志传达了市委、市政府关于改革市级行政事业单位国有资产管理体制的意见,同志传达了改革领导小组关于印发市市级行政事业单位国有资产管理体制改革工作实施方案的通知。希望大家一定要结合实际，认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据市政府常务会研究的意见，我讲三个方面的问题。一、统一思想，提高认识，切实增强做好行政事业单位国有资产管理体制改革的责任感、紧迫感全面推进市级行政事业单位国有资产管理体制改革是转变政府职能、加快行政体制改革的重要内容，是我市继政府机构改革、政府资金管理制度改革、福利补贴制度改革之后，实施
3、的又一重要改革举措，对于建立健全国有资产统一监管体制，深化经济体制改革，促进政府职能转变，构建廉洁高效的政府，都具有十分重要的意义。首先，政府作为国有资产的所有者，有责任、有义务监督管理和运营好国有资产。据不完全统计，截止去年底，全市国有资产总量107亿元，其中行政事业单位国有资产68亿元，占63.6%。这部分国有资产是政府多年来持续投入而积累、存续下来，由行政事业单位占有、使用和管理，但所有权是政府的，多年来，政府对这部分国有资产的监管是弱化的、不到位的。随着国有资产管理体制改革的深化，政府对这部分资产应当管、必须管。所谓应当管，是指政府作为行政事业单位国有资产的产权所有者，有责任对这部分资
4、产加强监管，使其有效利用和处置，同时也有利于解决政府管理缺位和不到位的问题。所谓必须管，主要有三层含义：一是中央有明确要求，党的十六大指出要“继续探索有效的国有资产经营体制和方式”；二是外地有成功的经验，有的地方不仅将行政事业单位国有资产收归政府统一管理，还通过授权国资公司整合资源作为招商引资和融资的平台，有效地激活了国有存量资产，取得了巨大的经济效益；三是我们有现实的教训，一段时期，许多行政事业单位利用国有资产兴办经营实体，由于经营管理水平有限，不仅没有创造经济效益，而且给政府造成了严重的人员包袱和债务包袱。因此，必须下决心对行政事业单位国有资产管理体制进行改革，切实把这部分国有资产管理好、
5、监督好、运营好。其次，现行的国有资产管理体制已经与新形势新要求不相适应。新中国成立以来，行政事业单位国有资产管理体制经历了三次变革，其管理模式也相继经历了各部门分别管理、财政部门统一管理与职能化管理三个阶段。应当说，几次改革都有效地推动了国有资产的迅速发展，但是在目前市场经济高度发展的情况下，旧的管理模式、管理方式和运行办法，逐渐暴露出许多与市场经济发展不相适应的弊端，阻碍了国有资产有效地保值增值和进一步的发展壮大。特别是长期以来，很多机关事业单位自办后勤，形成了“大而全”、“小而全”的管理格局，为改善办公条件和后勤服务投入了较多的人力、物力、财力和精力，造成了国有资产的严重浪费。从我市情况看
6、，一是国有资产的集约利用度还不够高。2001年，我市对党政机关实行了集中统一办公，但由于条件限制，仍有相当一部分单位没有进入市政大楼办公，这部分单位大多还保留着一套门类齐全、自成一体的后勤服务机构、队伍和设施，有一套相对独立的后勤管理服务体系，许多服务设施、设备利用率低，甚至处于闲置状态，不能充分发挥社会效益和经济效益。二是资产管理不规范。由于政府资产所有权与部门使用权一体化，许多单位将非经营性资产转为经营性资产，兴办各种实体、办公房改门头房，甚至办公楼整体出租等，财务核算不健全，存量不清、帐实不符，有的甚至私下交易、私设小金库等，造成财政资源的大量流失。三是运营效益较低。从对我市行政部门投资
7、兴办的经营性事业单位经济运行情况看，多数单位资产规模小，经营管理理念陈旧，管理运营差、效益低。如果不将行政事业单位国有资产剥离出来，继续沿袭以往的管理模式，有可能给政府形成新的债务负担。因此，必须加快推进行政事业单位国有资产管理体制改革，使机关事业单位集中精力做好该做的工作，办好该办的事情，这既有利于降低行政管理成本，提高行政效能，又有利于扭转国有资产分散管理、无序管理的局面，提高资产使用效益。第三，改革现行行政事业单位国有资产管理体制是从源头上预防和治理腐败的重要措施。当前，由于现行体制机制上存在的一些问题，各部门、各单位占有的行政资源不同，各种开支执行标准不一，致使有些部门和单位把相当一部
8、分精力放到了争资金、比福利、搞创收上，影响了正常工作的开展和应有职能的发挥。个别部门和单位利用手中的权力和掌握的行政资源，谋取小团体和个人利益，严重影响了依法行政和公正执法，影响了政府的形象，同时也滋生了一些腐败现象。因此，对行政事业单位国有资产管理体制实施改革，改变党政机关既当管理者又当经营者、既当“裁判员”又当“运动员”的错位行为，从制度上规范资产管理行为，以有效防止部门将行政资源利益化、将公共资源部门化，从根本上解决这些领域的违规违纪行为，铲除易于产生腐败的土壤，同时也有利于避免部门滥用资源配置权与民争利，促进公平、公正的市场竞争环境的形成。二、精心组织，分类实施，积极稳妥地推进行政事业
9、单位资产管理体制改革的各项工作改革市级行政事业单位国有资产管理体制，实行资产集中统一监督管理，在我市是一次全新的探索，必须认真贯彻上级指示精神，学习借鉴外地经验，紧密结合实际，精心组织，周密安排，积极稳妥地加以推进。（一）要明确这次改革的总体要求和主要任务。这次国有资产管理体制改革的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，认真贯彻执行国家有关法律、法规，改革现行的资产管理运行方式，制定和完善各项制度，进一步规范购置、使用、运营和处置行为，切实加强市级行政事业单位国有资产的监督管理，尽快建立健全“监管
10、有力、处置规范、安全完整、有效利用”的管理机制和“政府决策、部门使用、分类监管、考核奖惩”的运行机制，全面提高行政事业单位国有资产管理水平。主要任务是，对市级行政事业单位占有、使用的不动产及相关联的其他资产以及在建工程、对外投资等资产进行清查摸底，进一步建立健全规章制度，通过产权直接管理、备案管理、委托管理、授权管理等措施和方式，实现资产的所有权、监督管理权与使用权相分离，防止国有资产和收益流失，保障资产的安全和完整，最大限度地发挥资产效用，力争到2007年2月底前全部完成资产的清查、界定和新制度的建立，初步建立起新型的行政事业单位国有资产管理体制。（二）要切实把握好改革中的几个重要环节。一是
11、抓好清产审核工作。清产审核是这次行政事业单位国有资产管理体制改革的基础性环节。凡是纳入范围的部门、单位，都要按照统一的时间安排和有关规定，认真细致地做好相关资产的清查工作，如实反映本部门、本单位的资产管理和经营情况。有关职能部门要对各部门、单位自查情况进行认真地审查核实，确保数据的准确性，为改革的顺利推进奠定坚实基础。二是抓好资产处置运营工作。对市级行政事业单位国有资产处置运营是对资产管理模式的一种积极探索和尝试，国资委要按照新的行政事业单位国有资产管理体制，根据资产的不同情况、不同类型研究制定不同的运行模式，做好产权界定、分类管理等工作，保证资产运营工作的健康有序进行。要按照上级有关指示精神
12、，认真学习借鉴外地成功经验，制定资产整合、处置意见，尽快组建我市市级行政事业单位资产管理运营平台，运用市场化手段组织好运营。三是抓好资产管理制度建设。要抓紧建立健全相关的管理制度和办法，形成完整的产权界定、资产评估、直接管理、备案管理、委托监管、授权运营、效绩考核和监督检查制度体系，真正建立起政府授权、集中管理、市场运营、国资监督的长效机制。四是抓好资产监管队伍建设。市国资委作为市政府特设机构，要按照市委、市政府赋予的职能要求，切实加强领导班子和队伍建设，不断提高依法行政的能力、科学管理的能力、服务保障的能力、开拓创新的能力、协调发展的能力，更好地履行“监督、管理、保障、服务”的职能。其他被授
13、权、委托和备案管理的部门单位也要按照新的体制机制要求，加强资产监管及其队伍建设，使其尽快适应新的工作要求。（三）要着力处理好改革中的几个关系。这次市级行政单位事业资产管理制度改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂。工作中，要认真研究解决遇到的焦点和难点问题，妥善处理好四个关系。一是处理好改革、发展与稳定的关系。坚持从实际出发，认真分析研究改革中的各种矛盾，既要积极推进，又要慎重从事，重视解决好改革过程中的疑难问题，保证改革顺利进行。二是处理好改革中资产及债权债务的关系。对改革过程中涉及到的国有资产实行资产临时管制措施，暂停办理市级机关事业单位所有不动产的出租、调拨、转让和对外投资等事宜，确需办理
14、的，必须报领导小组批准后方可进行。要依法处置债权、债务，对清查核实的债权、债务，暂时维持原债权、债务关系不变，仍由原单位负责。三是处理好行政手段配置资源与市场机制配置资源的关系。除行政事业单位资产内部调剂可以运用行政手段外，其他经营性资产的购置和处置，必须引入竞争机制，走招标、拍卖的路子，以充分发挥资产的整体效能，实现资产收益的最大化。四是处理好管理运营与加强监督之间的关系。市国资委作为行政事业单位国有资产的监管部门，要认真履行职责，切实加强国有资产的监督管理和考核，及时掌握国有资产运营情况。授权管理部门作为授权范围内的资产产权代表，要大胆负责，搞好协调，行使好投资主体职能，与具体运营单位形成
15、良好的产权和管理关系，多出主意，多想办法，齐心协力，促进国有资产保值增值，为全市经济发展和地方财力壮大做出应有的贡献。三、加强领导，形成合力，努力为市级行政事业单位国有资产管理体制改革提供坚实的组织保障行政事业单位国有资产管理体制改革是一项事关全局的重要工作。各级各部门要按照市委、市政府的统一部署，坚决推进，确保质量。第一，要加强组织领导。市里专门成立了市级行政事业单位国有资产管理体制改革领导小组，由贾市长任组长，高书记任副组长，有关部门负责同志为成员，具体负责这项改革的组织领导工作。领导小组办公室要切实负起责任，从改革总体方案的制定，到相关制度建设、具体操作办法实施等，都要深入研究论证，加强
16、指导协调，精心组织实施，确保积极稳妥推进。市直各部门、各单位要按照这次会议精神和领导小组的部署要求，切实把这项工作摆上重要议事日程，一把手负总责，并明确一名负责同志靠上抓，明确任务，责任到人，切实抓好各项工作的落实。第二，要形成推进改革的强大合力。市级行政事业单位国有资产管理体制改革，不仅是政府及有关职能部门的事情，涉及到市级所有机关事业单位，而且工作量大、情况复杂，触及的问题也非常深刻。希望市直各部门、各单位要增强大局观念，正确处理好局部利益和全局利益的关系，切实做好干部职工的思想工作，引导大家正确对待利益格局的调整，真正把思想统一到市委、市政府的决策上来，热情支持改革，积极参与改革，全力配合改革。市几大班子办公室要在这次改革中充分发挥带头作用。市级行政事业单位国有资产管理体制改革工作领导小组各成员单位，要充分发挥职能作用，抽调精干人员组成专业办公室，各司其职，团结协作，切实抓好各项工作的落实。新闻宣传部门要坚持正确的舆论导向，为推动改革营造良好的舆论氛围。各县（市
