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1、国内目前所指的建设工程项目管理，按照建设部的定义“是指从事工程项目管理的企业，受工程项目业主委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。”这一定义有些矛盾，与当前国际工程管理惯例和理论不衔接，违背了实行项目管理的基本要求，即项目管理的身份是代表业主利益的咨询，8其工作核心是项目策划和项目目标控制，出发点是实现项目的三大目标控制投资控制、进度控制和质量控制，项目经理参与工程项目建设的各个阶段，而不是象通常在传统管理中进行一个项目时只是参与施工阶段的活动。项目管理贯穿于项目的整个寿命周期，顾名思义，项目管理是指全过程的管理，项目管理的工作应从一开始就介入，而且对项目管理来说项目前期的工
2、作对目标控制尤为重要。如果一个项目管理企业只参与工程建设实施阶段的活动，其进行的管理活动就不能称为项目管理，因为这种活动不具备项目管理的特点，也达不到项目管理的目的。9项目管理伴随着社会的进步和项目的复杂化已逐渐形成为一门管理学科，它是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。呜呼哀哉！建设工程项目管理的理论从一开始与建设工程监理一样就陷入了混乱，它能健康地发展吗，建设行政主管部门又能将它规范到何种程度呢？由此建设工程的投资效益和管理水平又如何能得到提高呢？22建设工程监理与建设工
3、程项目管理。在建设监理制度引进我国之初，对它的描述是世界建设业的惯例，建设工程监理涵盖了国际工程管理的项目模式，从广义上讲，业主委托给监理工程师的工作通称为工程监理，并普遍认为建设工程监理就是为业主进行的项目管理。特别是近年来随着项目管理理论的迅速发展，在工程一线的监理工程师普遍认为，监理工程师从事的工作就是项目管理工作，是业主建设工程项目管理的延伸。从建设工程监理和建设工程项目管理的概念看，二者是一致的，区别仅在于为业主提供服务的深度不同，而建设工程监理为业主提供的服务要比建设部所说的建设工程项目管理深，且责任大。表面看，二者介入工程管理采用的方法不同。10建设工程监理既有制度和法规的内涵，
4、又有项目管理科学的内涵。建设工程监理的理论和为业主进行项目管理的理论是相通的，目的是一致的。但国家现在推行建设工程项目管理，有人又说工程监理是工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理。这就让笔者糊涂了，建设部1989年7月28日发布的建设监理试行规定（建设部（89）建建字第367号）第十三条、第十四条明确规定，建设单位可根据需要，委托一个监理单位承担工程建设项目全部或部分阶段的监理，也可委托几个监理单位承担不同阶段的监理。监理的主要内容包括建设项目的可行性研究；参与设计任务书的编制；提出设计要求，组织评选设计方案；协助选择勘
5、察、设计单位，商签勘察、设计合并组织实施；审查设计和概（预）算，等等。建设工程监理规范（GB03292000）也明确写明工程监理工作的主要内容包括协助建设单位进行工程项目可行性研究，优选设计方案、设计单位和施工单位，审查设计文件等等。如果将规定和规范列举的监理主要业务内容与建设工程项目管理试行办法规定的工程项目管理业务范围进行比较，说的不都是一回事吗，非但如此，建设工程项目管理是建设监理的一部分，从属于工程监理，工程监理涵盖了项目管理，只是当初国内在引进这一制度时，受日本影响将工程管理咨询定义为监理，过分强调对工程建设实施监督，而轻视为业主提供专业化的服务，且政府也一直强调监理工作在建设工程投
6、资决策阶段和设计阶段尚未形成系统、成熟的经验，需要通过实践进一步研究探索，而今难道一夜之间建筑业的勘察设计、施工、监理等单位就具备投资决策阶段和设计阶段的项目管理能力了吗。因此，在国内已有建设工程监理概念的情况下，有必要在此基础上以政府为主导再提出一种新的工程管理制度或方式吗？笔者以为，建设工程项目管理只能是一种项目管理模式，它属于建设工程监理模式的范畴。问题是建设工程项目管理试行办法对此予以明确否定，它告诉业界以往对工程监理的认识都是错误的。而它确定的服务内容包括“协助业主组织工程监理、施工、设备材料采购招标。”由此规定实行项目管理的工程，同时也实行工程监理。这等于是说，建设工程项目管理与建
7、设工程监理是两种不同的项目管理制度和方式，在当前从理论上还无法厘清建设工程监理和建设工程项目管理的情况下，这就产生了混乱，带来了一个问题，同一工程中，监理单位与项目管理单位是什么关系，二者都是业主委托的，谁监督谁。如果二者是平行关系，则由业主协调二者的工作关系，但往往很难划清二者的工作界面，协调很难及时到位，双方责任不清，步调不一，互相推诿，这反而违背了业主雇用专业咨询单位的目的。如果由项目管理单位监督管理监理单位，则缺乏依据，在工作中极易发生冲突，激化矛盾。笔者在2003年任深圳市深爱半导体有限公司5吋功率生产线工程项目总监时对此体会深刻。从法律地位看，监理工程师具有监督的职能，他不光监督承
8、包商的施工活动，还要监督业主的建设行为合法，从这一点说，监理工程师可以监督管理项目管理单位，想必这不是国家建设主管部门的初衷吧。此外，建设工程项目管理试行办法允许监理企业同时承担同一工程项目管理和监理业务。笔者实在不能明白，果真如此，原本把它当做监理工作的活动，现在却要人为的将其分为项目管理和工程监理，一家人又要分成两家人，还要为谁管谁争斗一番，其实做的都是同一件事，有这个必要吗？笔者并非反对项目管理模式的管理，且一直认为这是一种先进和科学的管理方法，只是以为目前的工程管理理论混乱不堪，没有了头绪。鉴于国家推行项目管理，有关方面有必要认真考虑具体实施中的实际问题，不能走不出在探索中混乱，在混乱
9、中探索的怪圈。3 前途未卜的建设工程项目管理综上所述，我们知道目前国家建设主管部门推行的建设工程项目管理与国际工程管理中所说的项目管理（PM）并不衔接，并有本质的区别。其实建设行政主管部门已给人一种自己也说不清什么是建设工程监理与建设工程项目管理的味道。我们不妨可以解读为国家推行的建设工程监理未达到预期目的，建设工程的投资效益和管理水平无明显提高，建设工程监理作为一种制度并未发挥应有的作用，它已失去了活力，良好的初衷走了样，发展的路越走越窄，甚至走入了误区。在这种背景下，建设行政主管部门提出了项目管理，试图用项目管理来厘清工程监理，期望在工程管理制度或管理方式上有新的突破和发展，直至代替建设工程监理。但是连理论基础都不清楚的一种管理和服务活动，它又能走多远呢？11已具有法律地位的建设工程监理尚且如此，谁又能预计项目管理将来会演变成什么模样呢。采用什么方式管理工程项目，应当是业主的权力，除政府工程外，政府不该对其进行强制。政府所要做的是通过立法来规范建设行为，减少对其实施过程进行具体的监督和管理。 版权申明：本站文章均来自网络，如有侵权，请联系028-86262244-215 ，我们收到后立即删除，谢谢！ 特别注意：本站所有转载文章言论不代表本站观点，本站所提供的摄影照片，插画，设计作品，如需使用，请与原作者联系，版权归原作者所有。
