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1、袁忠岩：驾培行业存在的问题及法律规制山东交通学院2013届毕业生毕业论文题目：驾培行业存在的问题及法律规制院(部)别 文法学院 专 业 法 学 班 级 法学091 学 号 091112106 姓 名 袁 忠 岩 指导教师 马 红 二一三年六月摘 要随着我国经济持续快速发展，汽车已在全社会成普及状态，驾驶员培训业务也随之大为增长。驾驶员培训是人们走向驾驶的必经之路,涉及到每一个驾驶员,从而影响深远。但是驾驶员培训行业依然存在很多问题，这些问题制约着驾驶员培训的效果，同时也间接严重影响到道路交通安全。这就使得研究驾培员培训行业具有很重要的现实意义。本文力求从各方面探讨驾驶员培训行业存在的问题，并在
2、此基础上提出自己的建议。 关键词：驾驶员培训； 安全意识；监管； 职业素质； 分级驾照AbstractWith Chinas sustained and rapid economic development, the car has been in the whole society into a universal state, driver training business also will be greatly increased. Driver training is the only way for people to drive; the driver comes to eve
3、ryone, thus far-reaching. But the driver training industry still has a lot of problems, these problems restricting driver training effect and indirectly seriously affects road safety. This makes the study of driver training industry has a very important practical significance. This paper seeks to ex
4、plore all aspects of driver training industry problems, and on this basis put forward my own proposals.Key words: driver training; Safety awareness; Regulatory; Professional quality; grading license目 录前 言1第一章 我国机动车驾驶员培训的现状及存在的问题2一、我国驾驶员培训的概述2二、我国驾驶员培训存在的问题2（一）不规范的小驾校和黑驾校众多2（二）培训流于形式，培训质量得不到保障2（三）教练员
5、管理监督不到位，导致学员利益受损3第二章 我国机动车驾驶员培训存在问题的原因分析4一、驾驶员培训法律法规不健全4二、管理体制不顺，导致监管不利4（一）运管部门在对驾培机构监管上还缺乏有效的管理手段4（二）部门分工不合理，造成管理混乱4（三）行业协会不能发挥自律作用4三、垄断导致驾培行业市场竞争意识淡薄5第三章 完善机动车驾驶员培训行业的建议5一、主管部门要完善立法，严格把关，加强监督5（一）构建严格的驾培市场及教练车准入机制5（二）建立和完善驾培行业考核机制5（三）加大运管部门的监管力度6（四）协调运管与公安部门工作的衔接, 做好培训与考证6（五）积极探索构建驾培市场退出机制7二、驾培机构要规
6、范运营，加强行业自律7（一）驾驶培训必须规范化、系统化、科学化7（二）驾培机构要创新培训内容7（三）驾培机构要加强驾驶安全教育和驾驶技能教育8（四）规范教练员管理和考核制度, 提高教练员任职资格8（五）充分发挥行业协会职能，搞好驾培管理9三、学员要为自己负责，树立维权意识9致 谢10参考文献11III11前 言截止到2011年11月,全国机动车保有量已达到2、23亿辆，其中汽车保有量达到1、04亿辆。2011年前11个月，全国汽车增加1361万辆，比去年同期增长14、98%。随着汽车总量的快速增长，道路交通事故也逐渐增加，道路安全形势越来越严峻。据公安部统计，近年我国道路事故每年约400万起，
7、死亡人数近7万，直接经济损失近10亿元，而因为道路交通事故带来的间接损失和死伤者家属的痛苦更是无法估量的。另据公安部统计，我国每天有将近300人丧生车祸，且每年以10%的速度递增，道路交通伤害死亡数和死亡率已居世界前列。从2010年到2012年，三年以下驾龄驾驶员发生的事故占总事故的33，主要因素不在驾驶技能不过关，而在于缺乏安全意识、安全技能和应急能力。依据著名的“事故法则”即“海恩法则”，每一起严重事故的背后，必然有29起轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。要消除一起严重事故，就必须把这1000起事故隐患控制住。对于交通事故发生与否，有些因素是驾驶人员主观无力控制的，如道路状
8、况、交通环境、事故相对方的交通安全意识等。但驾驶人本身对交通法律法规的掌握及遵守程度、驾驶技能、操作规范、交通素养等主观因素完全可控，且这些因素对事故发生与否影响更大。因此，作为驾驶人员的“摇篮”的驾驶培训学校，在培养驾驶人员掌握这些素质方面意义重大。但是很多驾驶培训学校恰恰在这些方面对学员失之教育，失之训练，这必须引起注意。驾驶培训学校作为面向18周岁以上成人提供教育服务的教育机构，承担的不仅是驾驶技能培训教育责任，还要承担重要的社会责任。对于驾培行业存在的问题，有必要找出并解决。驾培行业存在的问题及法律规制第一章 我国机动车驾驶员培训的现状及存在的问题一、我国驾驶员培训的概述根据中华人民共
9、和国机动车驾驶员培训管理规定,机动车驾驶员培训业务是指以培训学员的机动车驾驶能力或者以培训道路运输驾驶人员的从业能力为教学任务,为社会公众有偿提供驾驶培训服务的活动。 季相林：交通法学概论，黄河出版社2010年版，第170页。驾驶培训分为三级，通常我们说的主要是普通机动车驾驶员培训，其余有道路运输驾驶员从业资格培训和机动车驾驶培训教练场经营。而普通机动车驾驶培训构成了驾培机构业务的主要来源，同时也是出现问题最集中、影响最大的部分。由于我国的驾驶培训机构准入门槛较低，有一定数量的教练车和教练员、管理员，有培训场地和管理制度便可获准运营，导致我国目前驾校众多，尤其是小驾校遍地开花。数据显示，截至2
10、012年年底，全国共有驾驶员培训机构10347所，教练车37.7万辆，教练员43.9万人，全国培训机动车驾驶员近2000万人。 中华人民共和国交通运输部网站：。二、我国驾驶员培训存在的问题（一）不规范的小驾校和黑驾校众多在全国各地，到处存在着随便找个地方、弄几台车就算是“驾校”的情况，这一直被老百姓所诟病。一个仅有十两教练车的三级驾校是无法实现盈利的，为了片面追求经济效益，有的小驾校便采取擅自设立教学点、异地培训、使用报废车辆进行教学、欺骗学员等不正当竞争手段展开营业活动。同时在教学过程中，随意压缩学时以及具体培训内容，不按规定的教学大纲实施教学，聘用不具备教练员资格条件的人员担当教练员，在未
11、经道路运输管理机构核实培训记录的情况下，直接让学员参加驾驶证考试，没有形成完善的教练员教学质量排行制度等不正当经营手段。这一系列行为导致了机动车驾驶培训质量难以保证，扰乱了机动车驾驶员培训行业的秩序，严重损害了学驾人员的合法利益。（二）培训流于形式，培训质量得不到保障1、驾培机构内部管理不足由于对驾驶培训科学化管理缺乏深入研究，导致驾培机构培训方法落后，教学不够规范，培训质量不高。比如一些驾培机构对法律法规、管理制度、档案管理、岗位职责等的设置不按规定来，报送的有关文件、各种报表弄虚作假，管理岗位人员的分配及职责不够到位和明确；教学日志、培训记录、学员学籍档案的填写存在大量的不规范、不完整现象
12、，结业证书的发放不按规定程序，证书发放的等级不清楚，假签名、代签名的现象时有发生。有的驾培机构为争抢生源互相压价，有的变相收费，收费标准很混乱。这些内部管理不完善的驾培机构无论从档次还是从规模上看，都与行业标准差距甚大，这就造成了驾培机构的社会公信力较差的现状。2、应试教育导致驾培效果差“到驾校为了拿本，找了陪练才敢上路”，这种中国式的驾校培训模式，无论在学车族还是“本本”族中已经形成共识。由于驾培机构长期框定于“应试教育”模式中，过多的重视如何应对考试科目而进行的针对性教学，导致部分驾培机构只追求考试通过率，不重视提高教学管理水平，不注重学员对安全行车知识的掌握和安全意识、规范操作、文明行车
13、理念的培养。而驾驶员安全意识淡薄或安全意识缺乏是引发道路交通事故的主要原因，因此提高驾驶员整体素质已成为亟待解决的社会问题。另外，由于驾校普遍轻视机动车基础知识和基本理论的教学，以至于驾驶新手操作中不熟悉机动车的基本结构及装置的作用，不会做车辆的日常维护，遇到一些常见的故障都束手无策。还有，我国目前的驾驶考试的考试项目与实际路况相差较远，比如公安部颁布的机动车驾驶证申领和使用规定中规定，汽车驾驶学员应进行实际道路驾驶考试，但是出于安全因素的考虑，选取的道路多试人流和车辆稀少的路段，大大影响了实地训练的效果。3、驾驶员的继续教育流于形式驾驶员的初始教育主要是交通法规和基本驾驶技术等方面的教育，再
14、教育是交通安全知识、职业道德、驾驶习惯、驾驶心得、应急能力训练等方面的教育，二者同等重要，不可偏废。初始教育是基础，是对驾驶员的源头管理，再教育是更为深入、连续的教育，是驾驶员逐渐走向成熟的必要条件。 雷宇：驾驶员教育存在的问题和改革之路，载中国新技术新产品2010年第1期。目前我国大部分地区对驾驶员的再教育形式单一，学习内容前篇一律，除了行政执法的问题，在驾驶培训机构方面，再教育的师资匮乏、内容陈旧、不分对象、形式单一、效果不佳。（三）教练员管理监督不到位，导致学员利益受损目前教练员素质颇受质疑，“潜规则”众多。主要有：一、变相收费、索要钱物等不良风气比较普遍，造成较坏的社会影响；二、整体的
15、文化水平较低，教学态度差，教学质量难以保证。大部门教练员从事教练职业之前都是从事客运、货运等运输工作的老驾驶员，接受的文化教育有限，不能很好的和学员正常的沟通和互动，教学中只练不教的情况明显，甚至学员练不好就对其开口大骂。部分驾培机构对管理人员和教学人员的培训工作滞后，从业人员持证率低，人员流动大，教练员对驾培管理政策了解不够。而教练员违反规定，依照相关法律规定，只是由县级以上道路运输管理机构责令限期整改，逾期整改不合格的，予以通报。这样的处罚力度很难使得教练员的不正之风和不规范行为得到监督和改正，也就使得学员的利益受损。第二章 我国机动车驾驶员培训存在问题的原因分析一、驾驶员培训法律法规不健全目前，我国有关机动车驾驶员培训的法律法规主要有机动车驾驶员培训管理规定和道路交通安全法中的相关规定。法律体系还不够完善，法规的结构不配套，内
