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1、 论文分类号：D035 单 位 代 码 ：10183 密 级：内部 研究生学号：19927016 吉 林 大 学 硕 士 学 位 论 文 社会转型期政府行政模式转变 THE CHANGE OF THE PUBLIC ADMINISTRATIVE MODELS IN THE PERIOD OF SOCIAL TRANSITION 作者姓名 ： 徐 增 辉 专 业 ： 行政管理 导师姓名 及 职 称 ： 张创新 教授 论文起止年月：2001 年 4 月至 2002 年 5 月 硕士学位论文 吉 林 大 学 作者：徐增辉 目 录 内容提要 1 绪论 1 一、 社会转型及政府行政模式的转变 1 （一）
2、 社会转型期的界定 1 （二） 社会转型期的基本特征 2 （三） 社会转型要求转变政府行政模式 5 二、 全能统制型行政模式批判 6 （一） 全能统制型行政模式的形成 7 （二） 全能统制型行政模式的基本特征 8 （三） 全能统制型行政模式的弊病 9 三、 全新行政模式的选择1 1 （一） 民主行政1 1 （二） 法治行政1 5 （三） 服务行政1 9 （四） 公开行政2 2 （五） 有限行政2 6 结 语3 1 注 释3 2 参考文献3 4 论文摘要 1 Abstract 5 论 文 摘 要 当代中国社会正处于快速、全面转型过程之中。在此环境下，原有行 政管理的理念、体制、制度也紧跟着在全方
3、位地发生着变化。而行政模式 的转变更是当前政府改革的重要议题。 所谓社会转型，是指社会结构和社会运行机制从一种型式向另一种型 式转换的运动过程。 尽管学者们在中国社会转型阶段划分问题上尚有分歧， 但是在有一点上他们的观点是一致的，即：都把“ 1978 年至今” 作为中国社 会转型的一个特定阶段，这一转型期成为中国学界研究的重点，学者们研 究所指的社会转型期也都基本上是指“ 1978 年至今” 这一特定时期。 从 1978 年至今，20 多年改革开放的实践及其成就，深刻显示了我国 新时期社会转型的丰富内涵，其主要特征集中体现在以下几个方面：发展 格局开放化、经济生活市场化、利益结构多元化、政治生
4、活民主化、法制 化、公民主体意识明晰化。 为了适应迅速变化的需要，从 20 世纪 80 年代以后中国共进行了 4 次 较大规模的政府改革。但由于改革不深入、不彻底、不全面。所以导致了 一方面是社会处于快速转型当中，而另一方面是政府行政模式依然是全能 统制型。此种模式的落后、陈旧、无能与低效日益凸现。 全能统制型行政模式是我国特定的历史、社会、文化条件的产物。其 基本特征包括全能行政、人治行政、集权行政、强制行政、暗箱行政。这 套行政模式随着中国社会的转型已暴露出种种弊端： 首先，与责任无限性相对应的是政府能力的有限性；结果造成政府疲 于奔命，力不从心，该管的没管好。第二，人治行政使“ 官本位”
5、 思想及作 风在中国大行其道，以人代法、以言代法、以权压法、言出法随、有法不 依、执法不严即为这种表现。第三，集权行政使下级行政机关和地方政府 没有了主动权，失去了积极性。第四，强制行政用一种强制的手段维持着 社会的秩序，这造成了中国特有的官僚主义。第五，暗箱行政使政府活动 披上了一层神秘面纱，给政府公职人员进行权力寻租、权钱交易提供了最 好的温床。 鉴于全能统制型行政模式的种种弊端，要发展市场经济，促进社会健 康协调发展。 处于社会转型中的我国政府必须彻底否弃全能统制型行政模 式，以先进的行政理念重塑政府行政，力求创造出与市场经济及民主政治 相适应的全新政府行政模式。 （一）民主行政 民主行
6、政使政府对社会的治理取得合法性的同时还能制约政府权力、 控制政府失灵。民主行政的基本框架主要包括扩大行政参与、实行政务公 开、实施行政指导。 我国在发展参与行政的过程中应不断拓展参与的途径。包括团体民主 决策制、行政咨询民主制、行政建议民主制、行政听政制。要使社会公民 能够参与行政的管理。一个基本的前提条件在于政务公开化。它要求国家 行政机关及其工作人员在法律规定的范围内，将行政事务向社会公开。行 政指导要求行政机关依法在其职权范围内，以建议、劝告、引导、指示、 鼓励等非强制手段，使行政管理对象接受其意并付诸实践。 （二）法治行政 推行法治行政的目的一方面是以法治限制行政权的膨胀。另一方面是
7、以法治确保行政权目的实现。 法治应包括两重意义：已成立的法律获得普遍服从，而大家服从的法 律又应该本身是制定得良好的法律。要制定出良好的法律，必须改进行政 立法。首先要严格限制各行政立法主体的立法范围和权限。第二要制定并 遵守一套科学、规范的立法程序。第三要加强对行政立法的监督。制定出 了良好的法律，行政机关及其工作人员还必须把握法治的形式价值，切实 按照法律规定办事，依法行政。首先要树立法律至上的观念，第二执法程 序要正当，第三责权要统一，第四要限制行政自由裁量权。 （三）服务行政 社会主义国家的行政权力源于人民的公意达成和公意授权，这种权能 委托关系决定政府应该全心全意为人民服务。同时，“
8、 政府是由纳税人供养 的” 这一事实也决定政府为公民服务是一种责任而绝非恩赐。 当前，我国各级政府及其公务员应强化权力源于人民的意识，正确认 识和运用好手中的权力，当好人民的公仆。要树立“ 公众至上” 意识，满足 公众的需要。要把“ 成本 收益” 意识注入到服务工作中去。在提高行政 效率的基础上提高行政效益。 （四）公开行政 就我国来说， 推行公开行政首先是社会主义民主政治建设的应有之意。 行政公开是公民获取政务信息的重要前提条件。公民参与行政事务，并对 行政权力的运作情况进行监督，是民主政治在现实中的具体体现。第二， 市场经济的平等性和开放性也要求行政公开，以便为市场经济健康发展提 供制度保
9、障。第三，中国对全世界的全面开放，也要求政府管理同世界接 轨，实行公开行政。最后，行政公开更是预防、治理腐败和建设廉洁政府 的需要。当前要做好行政公开工作必须要强化政府公职人员公开行政的意 识、推进行政公开法制化、强化对行政公开的监督制约、推进政府上网工 程，实现行政公开现代化。 （五）有限行政 近三个世纪西方国家的经济理论与实践以及我国实行计划经济的教训 证明，政府无限行政事实上导致了社会经济的死乱循环，导致社会资源和 财富的浪费，现实的教训要求我国政府放弃无限行政的模式，选择有限行 政。 推行有限行政最关键的措施是进一步实行政府职能的市场化和社会 化。 市场化对于政府而言，意味着政府要由传
10、统的“ 全能政府” 转向“ 亲市场 的政府” ，即在政府和市场的关系上，要充分发挥市场在资源配置过程中的 作用，凡是市场能发挥优势作用的地方，就充分让市场发挥作用。政府职 能的限度在市场失效的地方。实现政府职能社会化的最好途径是大力发展 社会中介组织。政府将不该管、管不好、管不了的事情，或者由社会中介 组织管理效果更好的事情交给社会中介组织去办。发挥社会中介组织的桥 梁和纽带作用。 Abstract Contemporary China is in the course of transition rapidly and wholly. Under the condition, the tra
11、ditional concept and system of public administration are changing accordingly, and the most important thing is to change the model of public administration. What is the meaning of social transition? It means that the constructure and system of society transit from one model to another. Though there
12、are different ideas of how to divide the stages of social transition, but the scholars have a uniform idea that the period since 1978 to nowadays is a peculiar period of social transition in China, so this period is the center of studying. From 1978 to nowadays, the characters of social transition i
13、ncluding several aspects: the structure of development has become more opening, economic life has marketized,politic life has become more democratic, people consciousness of right has become more intensive. To accommodate with the social transition, China has carried out government reform four times
14、. But the reform didnt succeed thoroughtly; the model of public administration is yet traditional. The traditional model is outdated、disability、and inefficient. The history、society and culture of China have great effect on the formation of the traditional model of the public administration. The char
15、acters of the traditional model include: administration infinitely, administration according to man, compulsive administration and closed administration. Now, the traditional model cant adapt with the social transition. Firstly, the capacity of the government is limited, so if the government administer infinitely, it cant deal with what it should do well. Secondly, that administration according to man prevails
