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1、渭南市旅游发展总体规划（2006-2020） 规划说明书 1 前前 言言 渭南市地处关中东部，毗邻晋、豫两省，是陇海兰新经济带、关中城市群的重要组成部分，也是西安大都市圈的东方门户。渭南市是华夏文化的发祥地之一， 拥有大量高品位的旅游资源。这里既有国家级历史文化名城（韩城） ，国家级风景名胜区（华山、洽川） ，大量国家级文物保护单位（渭北帝陵、西岳庙、司马迁 祠墓等） ，而且还拥有丰富的地域文化特色和民风民俗。因之，渭南市一直是陕西旅游网络的重要组成部分，也是关中东部及秦、晋、豫三省毗邻地区的游客集散 中心和旅游服务基地。 为保证在严格保护各项旅游资源和生态环境的前提下，合理开发和整合当地的旅
2、游产品，科学安排旅游业各项要素在渭南市域的布局，为全市生态环境建设 及社会经济发展奠定一个坚实的基础，渭南市外事旅游局于 2003 年委托我们着力编制渭南市旅游发展总体规划（2006-2020 年） 。 旅游发展总体规划是当地国民经济与社会发展规划的重要组成部分。一个科学的、合理的、符合实际的旅游发展总体规划对促进当地国民经济各相关部门全 面、有序和协调发展及带动第三产业的振兴是非常重要的。旅游发展总体规划的编制是一个多因子、庞杂的系统工程，它关联到诸多方面和领域。而在所有影响 因素中，有相当一部分又是属于不能直接用定量方法求解的不确定因素。因此，旅游发展总体规划的编制过程，实际上是一个灰色系
3、统的求解过程。 为了尽力编制出一个切合实际、操作性强且科学、合理的旅游发展总体规划，同时力求与原有各项规划（如渭南市城镇体系规划；渭南市城市总体规划；华 山、洽川、韩城、蒲城、白水、潼关等旅游规划和风景名胜区规划等）取得衔接，并在内涵发掘和功能外延上有所突破和创新，我们在渭南市外事旅游局及各县 （市）旅游部门的全力配合下，通过现场踏勘、调查走访、查阅资料、座谈讨论，并进行了多方面的分析论证，于 2004 年元月完成了渭南市旅游发展总体规划 （2006-2020） 征求意见稿。 2004 年 3 月 24 日，在渭南市由市外事旅游局主持召开了渭南市旅游发展总体规划（2006-2020） 的研讨和
4、初审会议，参加会议的有：主管副市长、市计委、 市规划局、市文物局、市林业局、各区（县、市）旅游局的负责同志和专家共约二十多人。会议在充分肯定规划文本各项内容的基础上，也提出了许多宝贵的建 议和修改意见。2004 年 5 月 9 日，规划编制组还在渭南与市外事旅游局及临渭区的相关部门就临渭区的旅游产业定位及旅游产品开发进行了专题研讨。会后，规 划编制组根据会议所提出的各种意见和建议对规划文本及图件进行了全面的修改和补充。 2005 年 6 月 29 日，在渭南市由陕西省旅游局主持召开了渭南市旅游发展总体规划（2006-2020） 的评审会，陕西省旅游文物工作领导小组办公室、陕西省 旅游局、陕西省
5、建设厅、陕西师范大学、西安建筑科技大学、西安外国语学院、西北大学、西安市文联、渭南市市委、市政府及相关委局、渭南市各区、县等的 领导、专家、教授共约六十多人参加了会议。会议成立了以西北大学原经济管理学院院长朱玉槐教授为主任委员的专家评审委员会，评委会一致通过规划并最后 形成了规划评审意见（参见“评审意见”部分） 。会后，规划编制组根据评审会所提出的各种意见和建议对规划文本、说明书及图件进行了全面的修改和补充。 经过各方面的努力，我们虽然编制完成了渭南市旅游发展总体规划（2006-2020） ，但由于时间仓促及水平所限，在我们所提交的成果中，谬误及欠缺之处 仍在所难免，敬望各位专家及有关同志不吝
6、赐教，批评指正。 最后，应特别说明，在本项目研究及文件编制过程中，省旅游局、渭南市政府、市外事旅游局、市政府相关部门、各区、县（市）旅游部门的各级领导都十 分重视，并给予了大力支持和帮助，尤其是渭南市政府主管市长、渭南市外事旅游局冯新民局长、熊绮芬副局长以及刘玉林、郭巍、王海青等同志更给予了很多 具体的关心、指导和帮助。对于大家的帮助和支持，我们谨表示衷心的感谢。 渭南市旅游发展总体规划（2006-2020） 规划编制组 二零零五年九月 渭南市旅游发展总体规划（2006-2020） 规划说明书 1 一、旅游发展基础条件分析一、旅游发展基础条件分析 1、自然及社会经济条件、自然及社会经济条件 （
7、 （1）自然条件）自然条件 渭南市位于关中平原（亦称渭河平原）东部，地处东经 1085211035， 北纬 34133552之间，东西宽约 149.7 公里，南北长约 182.3 公里，幅员 总面积约 13046 平方公里。该市东隔黄河与山西省运城市芮城、永济、临猗、 万荣、河津、乡宁诸县（市）相望；东南与河南省灵宝市（属三门峡市）接壤；西 与西安市（蓝田县、临潼区、阎良区）、铜川市（城区、耀州区、宜君县）、咸阳 市（三原县）毗邻；南依秦岭与商洛市洛南县连接；北越黄龙山系，与延安市 宜川、黄龙、洛县诸县相邻，该市依山傍河，扼东西交通之要冲，地理位置非 常重要。 渭南市的地貌类型属华北地区的陕甘
8、宁盆缘区，地形呈南北隆起、中部 断陷的阶梯状地堑构造，南北高、中间低、东西开阔，呈仰瓦状，海拔在 3302645 米之间。本市地貌分五种类型：北部山区（属黄龙山系）为陕北高 原向渭北台塬的过渡地带，地形复杂，沟壑纵横，形成以中低山（如梁山、壶 梯山、小华山、将军山、万斛山等）为主的地貌，海拔在 8001600 米之间，地 广人稀，宜林宜牧；北部台塬以黄土台塬为主，相间有少量低山（如尧山、五 龙山等）和河谷川地，海拔多在 500800 米之间，土地广阔，可耕地面积大， 煤炭和石灰石蕴藏量丰富；中部平川为镶嵌于南北黄土台塬之间的渭、洛河 冲积平原，海拔多在 400 米以下，这里地势平坦，土地肥沃，
9、经济发达，是粮、 棉、油的主要生产基地；南部台塬以塬、梁、峁、壑及河谷阶地为主要地貌特 征，海拔在 500800 米之间，该处黄土台塬与洪积扇相间，素有“长稔原”之 称；南部山区为石质山地，属于秦岭北坡的太华山段，这里山势巍峨，河道 深切，地形复杂，地质地貌类型多变，海拔多在 10002300 米之间。山区地 广人稀，林草丰茂，水源充足，并蕴藏有多种矿产资源。 渭南市属于暖温带半湿润半干旱季风气候区。冬季寒冷干燥，夏季炎热 多雨，四季变化分明，全市年平均气温为 11.513.7（南部秦岭山地的年均 气温为 5.9）；年平均降雨量为 529925 毫米（秦岭山区较大）；无霜期 189226 天，
10、气候条件优越。 渭南市的河流均属黄河水系，除黄、渭、洛三大过境河流外，还有发源 于秦岭的沋河、赤水河、罗敷河、长涧河、柳叶河、潼河等及发源于北部山区 的滤水河、白水河、盘河、芝水河、孔走河、大峪河等。本市水资源总量为 20.06 亿立方米，人均占有约 458 立方米，低于全国、全省的人均水平，但由 于区内水资源分布不均，形成了局部的富水区。流经本市的黄、渭、洛三河 容水平均流量达 490.24 亿立方米，现仅利用 5.55 亿立方米。因之，开发利 用潜力较大。 （ （2） ）历历史沿革史沿革 渭南市域在西周时属王畿的一部分；春秋时期东北部属晋、西南部属秦； 战国时期，以魏长城为界，分属秦、魏；
11、秦代为内史辖地；两汉时期，南部属 京兆郡，北部属左冯翊范围；魏晋时期，南部仍属京兆郡，北部则分属冯翊 郡、北地郡；北魏属雍州；北周分属雍州、华州、宜州；隋代分属京兆郡和冯 渭南市旅游发展总体规划（2006-2020） 规划说明书 2 翊郡；唐属京畿道和华州；宋代分属耀州、华州、同州；明代，同、华、耀三州 归属西安府；清代，市域分属同州府和西安府管辖；民国初年，本区属关中道； 1913 年撤道由省直接管理各县；1939 年，改设第八和第十行政督察区；1949 年渭南解放，先后设立了陕甘宁边区大荔分区和渭南分区，1950 年两区合 并为陕西省渭南专区；1956 年 10 月撤消渭南专区，1961
12、年 10 月又重新复 设；1969 年改渭南专区为渭南地区；1994 年撤消渭南地区，改设地级渭南市。 （ （3）社会）社会经济经济条件条件 渭南市行政区现辖临渭区、韩城市、华阴市、富平县、白水县、蒲城县、 华县（拟改华州区）、合阳县、大荔县、潼关县、澄城县等十一个县级单位。共 有 107 个建制镇和 77 个乡，全市总人口约 540 万。渭南市各县（市、区）的 基本情况如表 1 所列。 2002 年渭南市各年渭南市各县县（区）基本情况表（区）基本情况表 表表 1 县(区) 面积 (km2) 人口 （万人） 镇乡 村 耕地面积 （万 ha） 林地面积 （万 ha） 临渭区 122190.521
13、584967.731 韩城市 162138.57772763.24.53 华 县 112734.321042422.893.6 合 阳122743.271243537.330.59 潼 关52614.9444831.20.8 华阴市 81725.43431861.470.73 白水县 986.628.00591944.80.85 澄 城111238.46862666.2 富 平123375.361593377.870.43 大 荔176669.3613134147.131.53 蒲 城156474.42141037311.50.54 合 计 1.3 万532.6510777322054.624
14、.8 渭南市人口占全省总人口的 14.8%，其中非农业人口约占全市总人口 的 17.5%；城镇人口占全市总人口的 33.3%；人口密度为每平方公里 404 人， 是全省人口平均密度的 2.3 倍。 渭南市是陕西重要的农业基地之一，也是关中东部地区重要的工业、商 贸、旅游、交通和信息中心。全市实现国民生产总值约 170.19 亿元，其中第 一产业占 24.06%；第二产业占 36.97%；第三产业占 38.97%。当年全市财政 收入约 8.95 亿元，城镇居民人均可支配收入为 4542 元，全市农民人均纯收 入为 1489 元。本市社会经济发展水平的分析情况如表 2 所列，以供参考。 渭南市渭南
15、市经济发经济发展水平分析表展水平分析表 表表 2 序号分 析 项 目单位数值全省排序占全省比例（%） 1年底总人口万人532.65214.79 2国民生产总值亿元170.1949.2 3财政收入亿元8.9543.96 4居民人均可支配收入元4542583（与均值比） 5农民人均纯收入元14894103.1（与均值比） 6粮食总产量万吨154.6314.4 7社会消费品零售总额亿元43.2356.5 8卫生机构数个34877.7 渭南市旅游发展总体规划（2006-2020） 规划说明书 3 2、基础设施条件、基础设施条件 （ （1）交通条件）交通条件 在渭南市域,分布有陇海铁路（经潼关、华阴、华县、临渭区）、咸铜铁路 （经富平）、西延铁路（经富平、蒲城、白水）、西候铁路（经富平、蒲城、大荔、 澄城、合阳、韩城）、同蒲联络线（经华阴、潼关）及正在建设中的西南（西安 至南京）铁路。这六条铁路是陕西省“六横两纵”铁路网骨架中的三横
