宜宾城市总体规划课件

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1、宜宾市城市总体规划宜宾市城市总体规划 （2009-2020） 文 本 宜宾市人民政府宜宾市人民政府 20092009 年年 1212 月月 项 目 名 称： 宜宾市城市总体规划（2009-2020） 委托方（甲方）： 宜宾市规划和建设局 承担方（乙方）： 中国城市规划设计研究院 国家事业法人代码： 0 城市规划编制资质证书等级： 甲 级 城市规划编制资质证书编号： 建城规编第（） 编制阶段：成果审查 送审单位：四川省建设厅 送审时间：二零零九年十二月 院规划设计项目送审专用章： 编制单位：中国城市规划设计研究院交通所 院主管总工：王静霞，教授级高级城市规划师 主管所长： 赵杰，教授级高级工程师

2、 主管主任工：王东宇，高级城市规划师 编制人员名单： 项目负责人： 马书晓 城市规划师 王 昊 高级城市规划师 项目参加人： 王金秋 高级工程师 曾 浩 高级工程师 司马文卉 工程师 胡 晶 城市规划师 刘 钊 城市规划师 宫 磊 工程师 宣 正 绘图员 刘春艳 绘图员 目目 录录 第一章第一章总则总则 3 第二章第二章城市发展目标与策略城市发展目标与策略 6 第三章第三章资源保护与合理利用资源保护与合理利用 9 第一节矿产资源9 第二节土地资源9 第三节水资源10 第四节能 源11 第五节历史文化与风景旅游资源11 第四章第四章市域城镇体系规划市域城镇体系规划 12 第六节城乡统筹与城镇化1

3、2 第七节城镇体系结构17 第八节市域空间管制19 第九节城镇建设标准21 第十节市域生态环境保护22 第十一节市域历史文化遗产保护23 第十二节市域旅游发展规划24 第十三节市域社会服务设施规划26 第十四节市域基础设施规划26 第十五节城镇密集区协调发展34 第五章第五章中心城区城市总体规划中心城区城市总体规划 36 第十六节城市性质与职能36 第十七节城市规模36 第十八节规划区空间管制37 第十九节中心城区空间布局41 第二十节分区规划指引42 第二十一节城市居住用地与住房发展45 第二十二节公共服务设施用地及社会事业发展48 第二十三节工业及仓储物流用地51 第二十四节绿地系统52

4、第二十五节景观风貌55 第二十六节旅游发展规划57 第二十七节综合交通59 第二十八节历史文化名城保护规划66 第二十九节旧城改造71 第三十节城市地下空间73 第三十一节环境保护规划73 第三十二节市政基础设施76 第三十三节公共安全与城市防灾83 第六章第六章近期建设与实施保障近期建设与实施保障 87 第七章第七章规划实施规划实施 89 第八章第八章附则附则 90 第一章第一章 总则总则 第第 1 1 条条编制背景 (1)随着国家能源建设的推进，金沙江水电梯级开发、筠连煤田综 合开发为宜宾提供了发展动力；罗龙省级开发区和志城港码头 等工程的建设为宜宾提供了新的发展机遇；同时，上述因素也 对

5、宜宾市城市布局的调整提出了新的要求。 (2)四川省城镇体系规划 （20012020）和川南城镇密集区规 划 （20062020）的编制，提升了宜宾在省城镇化战略中的地 位，需要与之相应的规划予以贯彻和落实。 (3)成贵快速铁路和乐宜高速公路、宜泸高速公路等一系列区域基 础设施的建设，迫切需要能够指导、协调和利用重大交通基础 建设的城市发展策略和空间规划。 (4)1997 年以来，宜宾经济进入快速发展阶段，城市规模不断扩大， 上版规划的大部分建设目标已经实现，根据四川省人民政府 关于修编宜宾市城市总体规划的批复 （川府函200437 号） ， 特编制新一版宜宾市城市总体规划(20082020)

6、。 第第 2 2 条条规划基本依据 (1)中华人民共和国城乡规划法 （2008 年） ； (2)建设部城市规划编制办法 （2006 年） ； (3)建设部城镇体系规划编制审批办法 （1994 年） ； (4)四川省人民政府关于修编宜宾市城市总体规划的批复 （川府 函200437 号） ； (5)四川省城镇体系规划 （20012020） ； (6)川南城镇密集区规划 （2005-2020） ； (7)西部综合交通枢纽建设规划 （2009-2020） ； (8)土地利用总体规划 （2006-2020） ； (9)国家、省相关法律、法规和规范。 第第 3 3 条条规划指导思想 全面落实以人为本，协调

7、、可持续的科学发展观，贯彻国家西 部大开发战略，全面贯彻“五个统筹”原则，为国家能源基地 建设服务，为区域经济发展和建设和谐社会服务。 第第 4 4 条条规划原则 (1)统筹城乡发展。综合布局市域产业和基础设施，实施城镇化带 动战略，积极构建以工促农、以城带乡机制，全面改善农村生 产生活条件，缩小城乡差距，努力化解城乡二元矛盾。 (2)促进区域协调发展。依托宜宾市的综合交通枢纽地位，发挥宜 宾市在川南城镇密集区以及川滇黔结合部地区的综合职能；促 进宜宾市与周边城市实现建立在产业联动基础上的互补型发展。 (3)促进社会保障功能的发展，加强城市保障系统的规划与建设。 强化新时期城市总体规划在城市发

8、展中的宏观调控和综合协调 作用，强化总体规划的公共政策属性，尤其重视医疗、教育、 文化等社会保障功能的发展。大力提升城市基础设施承载力、 公共服务能力和居民生活质量，形成高品位、功能完善的城镇 体系。 (4)坚持环境优先原则。充分考虑宜宾资源与环境的承载力，提高 土地和资源的集约利用效率，发展循环经济，建设节约型社会， 重视宜宾作为长江上游生态保护屏障的作用，实现生态环境可 持续发展；突出城市绿心和绿地保护建设，形成有序开发、集 约开发的生态模式，构建良好的生态格局。 (5)注重城市历史遗产的保护和城市文化的建设。充分考虑宜宾的 历史文化优势，弘扬和培育民族精神，把握先进文化的前进方 向，全面

9、展示宜宾的内涵，协调城市发展与历史文化保护的关 系，形成融历史文化和现代文明为一体的城市风格和城市魅力。 第第 5 5 条条规划期限 规划期限为 20092020 年 近期：20092015 年 远期：20162020 年 远景：2020 年以后 第第 6 6 条条规划层次与范围 本次规划分为两个层次，即市域和中心城区。 (1)市域 宜宾市域行政管辖范围，面积 13283 平方公里。包括市辖翠屏 区、宜宾县、南溪县、长宁县、江安县、兴文县、珙县、高县、 筠连县、屏山县一区九县，包括 10 个街道办事处、104 个建制 镇、72 个乡。 (2)中心城区 规划中心城区包括城市核心地区及周围功能组团

10、，其范围主要 以高速公路环线为界，包括高速公路环线内所有区域和环外的 罗龙、象鼻地区，城市建设用地面积约 102.6 平方公里。 第第 7 7 条条城市规划区划定 本次城市规划区范围界定为以宜宾中心城区为核心，包括外围本次城市规划区范围界定为以宜宾中心城区为核心，包括外围 部分乡镇，面积部分乡镇，面积 15571557 平方公里的区域。具体包括：翠屏区、柏平方公里的区域。具体包括：翠屏区、柏 溪镇、喜捷镇、安边镇、普安乡、罗龙镇、石鼓乡、胜天镇和溪镇、喜捷镇、安边镇、普安乡、罗龙镇、石鼓乡、胜天镇和 马家乡。马家乡。 第第 8 8 条条规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设 施

11、用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自 然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总 体规划、镇总体规划的强制性内容。 文本中的黑体部分条文为规划的强制性内容。 第二章第二章 城市发展目标与策略城市发展目标与策略 第第 9 9 条条城市发展目标 按照我国城市发展和城市现代化建设要求，至 2020 年，把宜宾 建设成融历史精华与现代文明为一体的文化名城和以世界级水 电能源服务基地为特色的经济繁荣、社会安定、布局合理、设 施完善、环境优美的宜居城市和现代化大城市。 第第 1 10 0 条条城市发展策略 (1)建设服务基地: 积极支持国家重点工程建设，为金沙江水电工程、 四川

12、省快速铁路网建设等国家基础设施项目提供配套服务，促 进城市的经济繁荣和社会发展。 (2)形成区域中心: 加强城市基础设施的建设，大力拓展城市职能， 以中心城区产业升级为契机，优化城市结构，以建设区域中心 城市为目标，不断提高宜宾在川南城镇密集区及川滇黔结合部 地区的地位和作用。 (3)促进和谐发展: 以建设世界级水电能源服务基地城市为契机，调 整城市产业结构与空间布局结构，增强城市实力，促进经济、 社会、环境的全面协调、快速发展。 第第 1 11 1 条条区域协调发展策略 (1)落实川南城镇密集区的发展战略，积极推进川南城镇密集区和 川滇黔结合部地区城市之间在经济、产业、生态建设、环境保 护、

13、城镇空间与基础设施等方面的合作与协调发展，强化宜宾 作为川南城镇密集区中心城市的地位。 (2)加强宜宾与成都、重庆、昆明和贵州的交通联系，加快高速公 路、快速铁路、港口的建设和机场搬迁，强化宜宾作为川滇黔 结合部综合交通枢纽的地位。 (3)加强与泸州在产业、交通和商贸等方面的联合与分工协作，突 出各自的重点和特色，避免重复建设。 第第 1 12 2 条条城镇化发展目标及策略 (1)城镇化目标 城镇化水平市域近期达到 45%，远期达到 54%。 (2)发展策略 利用金沙江水电开发的契机，提高人口素质；通过建设工业集 中区，发展循环经济，促进重点镇的发展；大力发展县域经济， 促进农业产业化发展，引

14、导乡镇企业集中建设；加快城乡一体 化建设，推动异地城镇化发展。 第第 1 13 3 条条经济产业发展目标及策略 (1)发展目标：国内生产总值： 2015 年全市 GDP 达到 1660 亿元， 人均 GDP 达到 32000 元，力争达到全国平均水平，2020 年全市 GDP 达到 3400 亿元，人均 GDP 达到 59600 元。 产业结构：远期三次产业结构比例调整为 10:50:40。 (2)发展策略：做稳酒类食品工业，做大能源电力产业，做强化工 轻纺产业，稳步提升机械制造产业，积极发展内河航运与物流 产业，大力发展旅游业，大力推动农业产业化。 第第 1 14 4 条条社会和谐目标及策略

15、 (1)目标：社会公共服务得到加强，基本实现公共服务平等化。义 务教育普及率达到 100%，近期初中毕业生的升学率达到 85%； 大专以上文化程度人口比重达到 4%；远期全市基本普及高中阶 段教育，大专以上文化程度人口比重达到 6%。建立健全城市医 疗保障体系，城镇社区卫生服务覆盖率 100%。中心城区保障性 住房占全部住房供应量的 20%以上。城市公共交通投资占城市 交通投资比例近期（2015 年）达到 20%，远期（2020 年）达到 30%。 (2)发展策略：以金沙江水电开发为契机，加大教育投入、提高人 口素质；坚持以人为本，提高公共服务设施配套水平，完善社 区服务体系；健全社会保障体系

16、，保障中低收入居民住房，关 注弱势群体，缩小贫富差异，推动社会均衡发展；建设与社会 发展相适应的信息化基础设施；依法治市，构建城市综合防灾 体系。 第第 1 15 5 条条历史文化名城保护目标及策略 (1)保护目标：通过建构完整的历史文化名城保护体系，从保护城 市古城山水格局出发，保护有价值的地上地下各种文物古迹、 历史文化街区、风景名胜地、优秀近现代建构筑物以及各种非 物质文化遗产，延续城市文脉，协调生存、保护与发展的关系。 (2)保护策略：突出历史文化脉络，建构市域文化遗产保护体系； 保护城市整体格局与景观风貌；保护地上地下、物质与非物质 历史文化遗产、遗迹及优秀近现代文化遗产；协调发展与保护、 近期与远期的关系；协调历史文化遗产保护与旅游规划、城市 景观风貌规划的关系。 第第 1 16 6 条条环境与资源保护目标及策略 (1)目标：加强生态恢复,建设环境良好、功能完善的城市，使之成 为全国集约节约和谐宜居的典范。 (2)策略：贯彻可持