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1、海洋经济发展专题调查研究报告2011年8月一、 海洋经济概念内容及内涵中国最早自觉地提出海洋经济这个概念的，是著名经济学家于光远、许涤新，他们在1978年全国哲学社会科学规划会议上，倡议建立海洋经济新学科，引发了一轮海洋经济研究热潮。迄今，国内对海洋经济的代表性定义有三种：其一，杨金森在1984年的论文中提出：“海洋经济是以海洋为活动场所和以海洋资源为开发对象的各种经济活动的总和。”这是一个易懂易记的定义。许多学者如蒋铁民、孙义福、王铁民、何宗贵、尹紫东、孙斌、陈万灵等，说法与此大同小异。其二，徐志斌在2000年出版的建设海洋经济强国方略一书中提出：“海洋经济是活动场所、资源依托、销售或服务对
2、象、区位选择和初级产品原料对海洋有特定依存关系的各种经济的总称。”这个界定扩展了概念的外延，而且从内涵切入，指出了此类经济活动“对海洋有特定依存关系”的特殊属性。但是，它没有被接受。其三，国家海洋局2006年发布的国家标准海洋及相关产业分类（GB/T 20794-2006），指出“海洋经济是指开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。海洋经济由海洋产业和海洋相关产业构成。”它将海洋经济划分为三个层次，主要海洋产业是核心层，海洋科研教育管理服务业是支持层，海洋相关产业是外围层。以上三种定义中，第三种应用较为广泛，被很多学者和专家引用，全国海洋经济核算也是以该标准分类为基础，开
3、展工作的。每年定期出版的中国海洋经济统计公报、中国海洋统计年鉴、中国国土资源统计年鉴等都采用该分类。虽然国内对海洋经济的概念及分类尚未达成共识，但随着国民经济的不断发展和国民经济门类的不断增加，海洋经济的内涵和外延也在不断的丰富和拓展，与时俱进，日臻完善。二、 国际海洋经济发展趋势与主要国家经验1、 国际海洋经济发展趋势海洋是世界贸易的主要通道，是潜力巨大的资源宝库，是人类生存和发展的战略空间。合理的开发利用海洋资源，对促进全球经济的持续发展有着重要的意义。在未来，海洋经济对世界经济的拉动和推动作用日益突出。各主要海洋国家高度重视海洋经济的发展，加大对海洋产业的支持。总体而言，各主要海洋产业将
4、呈现出以下特点：海洋渔业寻求可持续发展，低速增长；海洋交通运输业稳步前行；滨海休闲旅游业成为海洋经济新亮点；海洋油气业开发力度不断加强。同时，海洋产业结构将不断优化升级，邮轮游艇和滨海旅游业、海洋科研、海洋风电产业先进海洋装备制造业等新兴产业，因自身具备较大的开发潜力，在各项政策的扶持下，前景广阔。2、 主要国家海洋经济发展经验l 海洋政策先行，为海洋经济发展提供宏观导向主要沿海国家纷纷制定本国的海洋经济管理政策和法规。美国2010年奥巴马签署关于海洋、海岸带与五大湖管理的总统行政令，协调促进海岸带及五大湖地区的海洋经济发展，之前，2007年出台新海洋战略面向21世纪海上合作战略；日本2008
5、年发布海洋基本计划，推动海洋资源和专属经济水域等的开发及利用，振兴海洋产业及强化国际竞争力；欧盟2007年制定欧盟综合海洋政策蓝皮书；韩国2004年出台了海洋政策文件海洋韩国21，确立了将韩国建设成为世界第五大海洋强国的目标，提出要通过蓝色革命，大力维护和扩展国家海洋权利与利益，依靠振兴和发展海洋产业，使韩国从陆地型国家发展为海洋型国家；加拿大制定了加拿大海洋战略（2002）和加拿大海洋行动计划（2005）。l 建立综合管理与协调机制，为海洋经济提供组织保障据统计，全世界约有100个沿海国制订了海洋综合管理计划并实施了海洋综合管理，许多国家已建立了综合管理与协调机制。2009年美国奥巴马总统签
6、署备忘录，决定成立部际间海洋政策特别工作组，其任务是围绕美国海洋、海岸与大湖区管理和这些区域的资源保护与利用问题提出建议；美国还设立由总统直接领导的国家海洋委员会，俄罗斯成立了由总理任主席的海洋委员会等。2007年，英国国会下院科学和技术专门委员会发表报告建议成立一个海洋科学机构，直接负责与公众的接触、教育、与工业界合作，协调海洋观察领域。韩国于1996年8月成立了海洋水产部，整合了原来分散在13个涉海部门的海洋业务职能和机构；日本设立了首相领导下的海洋政策本部，新设海洋政策担当大臣。此外，各国不断强化海上执法力量，建立统一、多功能、准军事化的海上执法队伍，由新成立的海洋主管部门来管理海上统一
7、执法队伍已成为新的趋势。加拿大设立海岸警备队，韩国设立海上警察厅，英国拟设立海洋管理组织之下的执法队伍等。l 出台产业发展规划，促进海洋产业发展进入20世纪90年代以来，各国都注重海洋开发与利用，推动海洋产业的发展。例如，在新能源方面，2011年美国出台了国家海上风电战略：创建美国海上分电产业，目的是通过技术创新降低海上风电的成本，并以更加高效和先进的规划推动海上风电行业的发展，以确保美国在海上风电领域的领先地位；2010年，英国发布海洋能源行动计划，提出在政策、资金、技术等多方面支持新兴的海洋能源的发展。在矿产资源和油气方面，日本2010年出台海底资源能源确保战略，提出在涵盖钓鱼岛群岛海域的
8、东海及部分太平洋海域探勘海底热水矿床。英国早在20世纪70年代，就出台了海上石油开发法。在海洋渔业方面，韩国国务会议，表决通过了优化渔业结构方案（修订案），越南总理阮晋勇批准了总投资额为40万亿越盾的“到2020年越南水产养殖计划”。三、 我国海洋经济发展动态2010年我国海洋生产总值38439亿元，比上年增长12.8%。海洋生产总值占国内生产总值的9.7%。其中，海洋产业增加值22370亿元，海洋相关产业增加值16069亿元；海洋第一产业增加值2067亿元，第二产业增加值18114亿元，第三产业增加值18 258亿元。海洋经济三次产业结构54748。据测算，2010年全国涉海就业人员3 35
9、0万人，其中新增就业80万人。从统计数字看，我国海洋产业在国际上占有举足轻重的地位。海洋交通运输业，我国港口集装箱吞吐量和货物吞吐量保持了连续八年世界第一。目前世界集装箱吞吐量前20位港口，我国占8个，而世界货物吞吐量排名前20位港口中，我国更是占了一半之多。2010年上海港集装箱吞吐量首次超越新加坡，跃居世界第一大港；浙江省的宁波舟山港货物吞吐量跃居世界第一，海运船队规模跃居世界第三。海洋船舶修造业，2010年，我国造船完工量、新承接船舶订单量、手持船舶订单量三大指标全面超越韩国，成为世界造船第一大国。有关研究显示，在可预期的三年内，我国造船完工量占世界市场份额可达40%左右，将保持世界领先
10、水平。海洋渔业,中国是渔业大国，1989年我国水产品产量超过了日本和俄罗斯，跃居世界第一，此后的多年一直稳居世界第一。我国的海产品产量约占世界的四分之一，其中海水养殖产量约占世界的四分之三，海洋捕捞占世界的比重接近五分之一。海洋盐业，中国是世界主要产盐大国，连续多年原盐产量位居世界第一。中国的盐产量主要来自海盐、井盐和湖盐。其中,又以海盐为大宗,约占全球海盐总产量的三分之一以上。近两年由于盐田面积的减少，我国海盐逐步被井矿盐赶超。四、 主要沿海省市发展海洋经济的政策21世纪是海洋经济世纪，陆地资源短缺、人口膨胀、环境恶化等矛盾日益突出，人们纷纷把目光转向了海洋，沿海省市加快了对海洋的研究开发和
11、利用，并且认识到人类社会的可持续发展越来越多的倚重海洋。海洋经济已涉及到国民经济的20个门类，海洋生产总值占国内生产总值比重近10%，海洋经济已经成为国民经济新的增长点和重要组成部分。沿海省市相继出台相关规划和政策，促进海洋经济的健康可持续发展，主要政策包括财政税收政策、金融政策、产业政策、海域使用政策、海岛政策、土地政策、对外开发政策等，多种政策措施联合使用。浙江、广东、山东三个试点地区发展海洋经济的政策，参见以下表格。表1 浙江省海洋经济发展政策情况表政策类别政策条目内容（条数）主管部门财政税收政策（5）增加对战略性新兴产业的科研投入；财政部加大对远洋渔业和国内海洋捕捞业转型升级扶持力度；
12、财政部浙江省建立海洋经济专项资金，加大对海洋产业、海岛基础设施、海洋生态和资源保护等项目的支持；浙江省财政厅中央财政通过中央集中的海域使用金，加大支持浙江省海岸带与无居民海岛整治与修复、海洋管理和海洋生态保护的力度；财政部支持海岛市县基础设施建设、生态环境保护和社会事业发展，增加安排专项补助，适当降低地方配套资金比例，按国家统一规定享受相关税收优惠政策；国家税务总局金融政策（12）积极运用金融租赁方式提供信用支持，拓宽船舶制造和航运企业融资渠道；发改委、中国银监会、中国人民银行支持综合运用银团贷款等形式，满足海洋产业重大项目信贷资金需求；发改委、中国银监会、中国人民银行推进完善海域使用权抵押贷
13、款业务；发改委、中国银监会、中国人民银行支持金融租赁公司进入银行间市场拆借资金和发行债券；发改委、中国银监会、中国人民银行支持符合条件的非金融企业发行短期融资债券和中期票据等债务融资工具；发改委、中国银监会、中国人民银行引导国内外金融机构在浙分支机构积极发展船舶融资、航运融资、物流金融、海上保险、航运保险与再保险、航运资金汇兑与结算等航运金融服务。发改委、中国银监会、中国人民银行支持当地区域性银行开发航运金融产品。高水平建设宁波航运金融集聚区，吸引金融机构入驻，形成航运金融特色品牌。发改委、中国银监会、中国人民银行引导政府创业投资引导基金重点用于航运等相关产业项目发改委、中国银监会、中国人民银
14、行支持区内国家级高新技术产业开发区非上市股份有限公司股份进入证券公司代办股份转让系统进行公开转让。引导社会力量参与港口航运开发事业。发改委、中国银监会、中国人民银行支持符合条件的金融机构、船舶制造企业设立金融租赁公司，从事船舶租赁融资业务；大力发展航运保险，积极开展国际航运保险业务。条件成熟时可考虑根据需要对现有银行业金融机构进行改造，加大对海洋经济发展的支持力度。发改委、中国银监会、中国人民银行允许保税监管区域企业经外汇管理部门批准，在依法取得相应业务经营资格的境内中资银行开立离岸外汇账户；发改委、中国银监会、中国人民银行在两岸金融业监管合作机制下，优先批准台资银行、保险、证券等金融机构在浙
15、设立分支机构或参股浙江金融企业，支持设立双方合资的投资基金，扩大两岸货币双向兑换范围，逐步建立两岸货币清算机制。发改委、中国银监会、中国人民银行产业政策（6）设立浙江省海洋生物相关产业引导基金，用于支持产业基础研发、临床试验、和标准制订，加强海洋生物科技机构、企业和人才的引进。规划建设宁波、舟山、台州等海洋生物工程产业基地，加快温州中德生命科技园建设，积极形成较强研发和产业转化能力；浙江省发改委、财政厅把海水淡化项目纳入市政饮用水工程范畴，加快建设一批海水淡化及综合利用示范城市浙江省发改委扶持发展船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、船舶技术、海事仲裁等航运服务业，拓展产业链和服务功能，建设宁波、舟山、温州等航运服务集聚区；建设宁波、舟山远洋船员服务基地；浙江省发改委、交通厅优先发展高效生态海水养殖，建设一批生态型水产养殖园区；规划建设一批海洋生物资源精深加工区；浙江省发改委、农业厅支持符合条件的货主码头改建为公共码头，提高泊位利用效率。浙江省发改委、交通厅支持在浙高校加强涉海学科建设，强化与国内外优秀高校、科研机构的学科建设合作，扩大研究生联合培养规模，增强研究生教育实力；浙江省发改委、教育部海域使用政策（5）中央财政通过中央集中的海域使用金，加大支持浙江省海岸带与无居民海岛整治与修复、海洋管理和海洋生态保护的力度。财政部对
