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1、浅谈油轮安全与防污染现场监管港区海事处 丛大庆【前言】油轮安全与防污染现场监管一直我们海事部门现场执法工作的重中之重。根据烟台市港口规划，烟台港的危险品码头，包括油轮码头、散装化学品船码头、液化气船码头都在逐步向烟台港西港区转移，日前，西港区液货码头、输送管道、罐区已经建成即将投产。今年7月1日，西港区正式开港，随着西港区的开港，来港液货船尤其是油轮将逐渐增多。在本文中，我将结合自己多年现场监管经验，对如何在日常的海事现场执法中加强油轮的安全与防污染监管与各位同行探讨。一、目标船舶的选定根据船龄、船级社、吨位、到港频次、所载货物危险性等多方面因素，对船舶适装情况、货物的适运条件以及船公司的安全
2、及防污染管理水平等因素综合评估后确定所选船舶。确定检查目标船时，下列船舶优先被选定为目标船：1、载运油品的闪点60以下的船舶；2、国际航线的单壳油轮；3、首次到港船舶；4、老旧船舶、重点跟踪船舶、被举报的船舶；5、信誉较差的或存在不安全因素的船舶；6、上级机关指定必须检查的船舶。二、油轮现场检查的一般要求及顺序1、检查的一般要求：检查人员对拟检查船舶所载运的油品危险等级、污染特性、数量以及船龄、总吨、船长等信息应全面掌握，并且对其适用的规则和公约的要求能够熟练运用。准备好现场检查所需的文书资料、检查工具和个人防护用品。2、检查顺序：对船舶作业现场的外观初步检查对船舶证书文书、资料及船员证书检查
3、对船舶相关布置、设备的进一步检查操作性要求的详细检查三、检查的要点1、作业现场的外观初步检查1）船体外观及周边环境：船体保养良好，无明显锈蚀，特别是无点状锈蚀。船壳及排水孔周边和泊位周边水域有无明显油迹等。2）系泊状况：是否保持合适的缆绳数量，缆绳应均匀受力。船岸之间不可离档过大，更要避免前后错船，以免造成货物软管的撕裂。3）船舶载重线标志：船舶载重线标志是否清晰，船舶是否超载；纵倾及横倾是否过大。4）信号旗或信号灯：船舶白天（视线良好时）应显示“B”旗；夜间（或视线较差时）应显示环状红灯。5）登轮告示牌：在登轮位置应有提示登轮人员注意安全的告示牌。6）货物区域管系的识别：货物区域的管系应设有
4、规定的区别标志，以识别它们的用途及所服务的舱室。标志包括标注的文字、管系采用的不同颜色等。7）应急拖缆：船艏与船艉上是否均已放置拖缆；禁用尼龙缆等作为应急拖缆；装卸作业中注意调节，始终与水面保持1米距离。8）集液盘：货物总管接头下方设置集液盘。2、船舶证书文书、资料及船员证书检查1）、国际防止油污证书(IOPP)检查要点：该证书是否在有效期内，是否采用发证国官方文字写成，如该文字既非英文又非法文，则该文本中还应有这两种文字之一的译文。该证书附件应为格式B（油船结构及设备记录）。2）防止油污证书(OPP)检查要点：该证书是否在有效期内，该证书附件应为格式B（油船结构及设备记录）。3）油污损害民事
5、责任保险或其他财务保证证书检查要点：证书的有效期不应超过保险证书的有效期。国内航行油轮暂时不是强制要求配备保险证书。4）船上油污应急计划(SOPEP)检查要点：该计划是否经主管机关批准。船舶是否进行了演习并记录。是否配备了计划中所列的防污器材。有关当局的联系单是否按时更新。5）货船适航证书检查要点：证书是否在有效期内。实际所载货物是否符合证书要求。6）状况评估计划（CAS）CAS的要求适用于：船龄达到或超过交船日后15年的第2类和第3类油船必须符合海上环境保护委员会以MEPC.94（46）号决议通过的状况评估计划。7）油类记录簿检查要点：油类记录簿中所规定的所有项目是否如实记录。是否有船长、高
6、级船员和关作业负责人签字。油类记录簿应在最后一项记录完成后在船保留3年。8）船/岸安全检查表检查要点：双方是否签署。签署的各项内容与实际情况是否相符。9）装卸作业协议书（必要时）检查要点：双方是否签署；签署的各项内容与实际情况是否相符。10）油船船员特殊培训合格证检查要点：所有船员是否持有与职务相适应的特殊培训合格证或经过签注确认。11)防火控制图检查要点：是否按要求配备并经认可。主要消防设备的布置是否与控制图一致。舷外风雨密盒子中是否存有副本。3、对船舶相关布置、设备的检查1）液货舱：检查的要点：货物不应装载于艏尖舱和艉尖舱。装卸作业舱盖应关闭。2)货泵舱：检查要点：货泵舱的通风系统是否工作
7、正常；照明设备是否符合要求；是否设置通风警告牌。3）液货管系：检查的要点：有关的阀门是否按规则要求设置；阀门是否动作灵活；管线保养良好。4)液货舱透气系统：液货舱透气系统包括：呼吸阀、旁通阀、防火网与消焰器、透气管。呼吸阀的检查要点：手动操作装置是否活络、呼吸阀开关是否处于合适位置。是否经常维护保养，阀座良好，冬季采取防冻措施；旁通阀的检查要点：手动操作装置是否活络、装卸作业时是否处于合适位置；防火网的检查要点：网眼是否堵塞，网丝是否断裂，船舶是否有备品，日常的维护保养记录等；透气管布设是否符合规定、完好。5)惰性气体系统：检查要点：各部位报警系统（包括显示和记录设备）工作是否正常。惰气总管止
8、回装置是否工作正常。船舶是否备有详细的使用说明书。6）原油洗舱系统（COW）检查要点：是否有经主管机关认可的详细说明该系统及设备，并列有操作程序的操作和设备手册。可抽查某些重要项目：如洗舱泵的应急停止装置是否工作正常、惰性气体系统报警设备是否经过测试、舱内氧气含量是否在8%以下、油舱内是否保持正压等。洗舱管路是否经过压力测试，是否编制原油洗舱计划、是否完成抵港前、卸货前、洗舱前自检工作7）消防设备、系统固定式甲板泡沫灭火系统检查要点：泡沫量的配备是否充足，并经检验。泡沫炮维护保养良好、转动灵活、开关活络。水灭火系统检查要点：水泵能正常启动；水压足够，可使两股水流到达货舱区域内甲板上的任何部位；
9、水龙带数量是否足够、放置位置是否合理、损坏；水枪应为水雾两用型，转换开关灵活。应急消防泵检查要点：设置位置是否适当，不应设置在机器处所；启动正常；出水压力合乎规范。灭火器检查要点：配备数量是否足够。外观是否良好。存放位置适当（货物管线端口部位应配备）。是否按期进行了检查和称重。所有的灭火器应保持良好状态，并随时可以立即使用。消防员装备检查要点：配备数量是否足够。存放是否合理。属具是否齐全。呼吸气瓶压力是否足够，低压报警是否工作正常。国际通岸接头检查要点：是否配备该设备。附件是否齐全。撒水管系：配有该系统的船舶，在高温季节应可正常工作。8)电路管系：检查的要点：穿过货物区域的管隧应外观良好，无锈
10、蚀，电缆不外露。9)氧气分析与气体探测设备：检查要点：电池电量是否充足及有使用说明、有关人员能正确检验仪器零位指示、仪器存放正确。10)作业工具：检查要点：甲板作业用的扳手等工具，应使用铜制工具。11)通信工具：检查要点：查验甲板值班人员所持对将机是否为防爆型。12)13G、13H条款的检查检查要点：船舶的实际建造、改建年限、结构布置等是否与申报的有关资料一致，实际载运货物相关的技术说明书所载明密度、粘度、重量等符合13G、13H条款的的要求，船舶防污染证书附件中是否标明了船舶符合13G、13H及13F条的要求，对于按要求需要进行“状态评估的”是否持有有效的状态评估报告。13）防污染检查：油水
11、分离器检查要点：油水分离器是否经主管机关认可，其结构、布置、性能是否符合要求，污水泵及分离设备各考克、压力表、关联阀门是否处于随时可用状态，15PPM自动报警停止装置是否好用，相关证书、技术说明书、操作说明等是否符合要求。防污管系检查要点：机舱舱底水管系的实际布置与管系图是否一致，机舱舱底水管系的管路、阀的腐蚀、漏水情况，机舱舱底水管系与压载水管系、消防管系及货舱舱底水管系是否相通，是否存在利用潜水泵将机舱舱底水直接排放入海的嫌疑，相关的泵浦工作状态是否良好。压载水舱、残油舱、污油水舱检查要点：压载水舱、残油舱、污油水舱的设置、容积、数量是否与防污染证书附件列明的一致，核实残油舱的实际残油量是
12、否与油类记录簿的残余量一致，残油舱的剩余舱容是否满足下航次的需要。油水界面探测器检查要点：适用船舶是否按照规定配备了油水界面探测器，检查油水界面探测器的使用及维护记录、工作性能是否达到规范要求。排油监控装置检查要点：排油监控装置是否经检验机构认可、相关报警设备是否好用，检查相应作业的记录及打印的纸张是否足够用，人工越控装置是否随时可用，油分计的工作状况是否良好。4、操作性要求的详细检查操作性检查：根据对被检查船舶的外观检查、证书文书检查及布置、设备检查情况并结合相关船员安全、防污染管理体系文件的熟悉程度，作出基本判断。当船舶重要设备状况较差、严重缺乏维护、安全防污染体系运转存在较多的缺陷、相关
13、船员的专业水平低下、公司安全管理混乱时，应进行操作性检查。操作性检查可与重要设备的检查结合进行。四、缺陷处理原则对在油轮现场监督检查中发现的缺陷，首选的处理原则应是立即纠正或开航前纠正，对于本港无法解决的缺陷在不危及船舶安全营运和造成污染危害的前提下，检查人员应运用自己良好的专业判断，适当放宽纠正的期限；对于船舶存在的违章违法行为，应及时转入行政处罚程序；对于在现场监督检查中发现的重大的安全隐患，如不及时制止可能造成危险局面或污染事故的，可及时转入行政强制程序。 是从加强危险货物申报管理、加强载运液体危险货物的动态监控和动态跟踪管理以及加强液货船舶装卸作业的现场监督管理，落实液货船舶装卸作业“
14、船岸安全检查表”制度等方面切实做好船载危险货物的预控防范措施。 二是进一步完善大型油轮监管机制，严把各个监管环节，侧重动态监管，特别是落实大型油轮进出港动态报告制度、实施大型油轮进出港全程护航措施、落实引航方案和加强引航行为的过程监督、保持航道畅通秩序维护以及强化现场作业监管手段。 三是进一步加强辖区污染应急力量建设，完善溢油应急网络，并按照泉州海域溢油应急计划的要求，落实24小时值班制度，及时有效地应对油船污染事故。 四是实时掌握气象动态，充分利用现有的AIS、CCTV、VHF等系统，密切掌握辖区船舶动态，适时通过短信平台和港内VHF发布播发海上安全信息和恶劣气象信息，做好导航、助航和预警提
15、醒服务工作。 五是结合“两防”、“冬防”工作，加大冬季现场巡航和监管力度，加强对船舶应急设备、消防设备、防污设备以及船舶实操能力的检查，特别是加强对油船、化学品船舶的监管力度，督促船舶方及时进行演练，提高船舶应对重大污染事故的能力。 六是加强与港口行政部门的协作，形成合力，加强对油类等危险品码头安全管理和装卸作业的监管管理，有效防止重特大事故发生目前，从全国范围来看，只有青岛海事局专门制定了船岸结合部监督检查指导书，走在了全国的前面。而我局的西港区已建成了两个十万吨和一个五万吨的危险品码头，尽快完善危险品监管的规章制度，加强对船岸结合部的监督检查，刻不容缓。1、 积极与油库、码头沟通，确保油轮卸油期间各项安全和防污染措施落实到位，特别是加大对新的船岸安全检查表落实情况的检查力度；二是密切关注天气状况，加强同油轮的联系，及时消除寒潮大风天气可能对危险品装卸作业造成的事故隐患。三是加强到港油轮的现场监管力度，严查油轮的配员和值班情况，督促船舶在卸油期间及时落实各项安全和防污染措施2、是从加强危险货物申报管理、加强载运液体危险货物的动态监控和动态跟踪管理以及加强液货船舶装卸作业的现场监督管理，落实液货船舶装卸作业“船岸安全检查表”制度等方面切实做好船载危险货
