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2、十二日编 制 说 明科学技术是第一生产力，“高度重视安全生产，保护人民生命财产安全”必须依靠安全生产科学技术。在全面建设小康社会的新形势下，作为发展中国家，安全生产必须坚持“科技兴安”战略。围绕建立安全生产长效机制、实现安全生产状况稳定好转的安全生产总目标，安全生产科技必须有明确的指导思想，制定科学的、适合国情的中长期发展规划，规划优先发展领域、急需的重大科学技术课题和对未来有重大影响的前沿重大理论问题，明确需要试点和全面推广的安全生产新技术、新方法和新工艺。按照国家安全生产监督管理局的安排，由国家局安科中心、交通部、铁道部、公安部消防局、清华大学、首都经济贸易大学等13家单位（部门）为主，组
3、成了国家安全生产科技发展规划交通建筑运输等领域研究报告编制组（以下简称编制组），共同完成国家安全生产科技发展规划交通建筑运输等领域研究报告的编制工作。编制组首先制定了国家安全生产科技发展规划交通建筑运输等领域的调研工作计划，采用现场访谈、座谈、问卷调查、资料检索等多种方式进行了调查，完成了包括公安消防、公路运输、铁路运输、交通水运、建筑、兵器、机械、电力、锅炉压力容器、安全管理等领域的调研报告16份，基本涉及了除煤与非煤矿山、危险化学品之外的领域。编制组根据调研结果，在积极争取多方专家参与，广泛征求各方意见后，编制了国家安全生产科技发展规划交通建筑运输等领域的研究报告（以下简称研究报告）。研究
4、报告主要针对交通、运输、建筑、消防、机械、电力、轻工、纺织、旅游、轻纺、冶金、铸造、特种设备、民用爆破器材、安全教育等领域，分析了安全生产科技发展中存在的问题和科技需求，明确了安全生产科技工作总方针和工作指导思想，制定了安全生产科技工作目标，规划出安全生产理论研究优先领域5个、重大安全生产技术研究优先领域15个、安全生产科技攻关项目24项、重点推广项目41项、示范工程6个，提出了安全生产科技发展的保障措施和对策。目 录国家安全生产科技发展规划交通运输建筑等领域研究报告(20042010)一、形势与现状1安全生产科技面临形势科学技术是第一生产力，“高度重视安全生产，保护人民生命财产安全”必须依靠
5、安全生产科学技术。在全面建设小康社会的新形势下，作为发展中国家，安全生产必须坚持“科技兴安”战略。安全生产科技要发展，科技体制建设是关键。近几年的体制改革，打破了计划经济条件下的安全生产科技格局，但适应我国加入WTO后市场经济新形势的安全生产科技体制尚未形成。围绕建立安全生产长效机制、实现安全生产状况稳定好转的安全生产总目标，安全生产科技必须有明确的指导思想，制定科学的、适合国情的中长期发展计划，规划优先发展领域、急需的重大科学技术课题和对未来有重大影响的前沿重大理论问题，提出需要试点和全面推广的安全生产新技术、新方法和新工艺。首先，安全生产形势依然严峻，解决好安全生产战线上广大干部职工关心的
6、安全生产重大问题，必须依靠安全生产科学技术。旧的计划经济条件下的安全生产科技格局被打破，而新的适应我国加入WTO后市场经济的安全生产科技新体制尚未形成，急需规划出安全生产科技的新格局、新体制。其次，在全面建设小康社会时期，作为一个发展中国家，在建立安全生产长效机制中，必须明确安全生产科技的地位、作用、任务和发展目标、发展战略，使每一个安全生产科技工作者都为了安全生产科技任务、为实现安全生产科技目标而努力。安全生产科技是科技的一部分，安全生产科技规划必须纳入国家科技规划。国家安全生产科技发展规划为国家科技发展规划提供安全生产部分的内容，为各部委、省级科技规划提供参考。第三，安全生产科技投入的不足
7、和基础理论研究的滞后，制约了安全生产科技的健康、有序、快速发展，急需规划安全生产优先领域和重大课题，以便有重点、有针对性地开展安全生产科研工作，解决安全生产中急需的问题。编制国家安全生产科技发展规划已成为安全生产科技工作中最迫切、最重要的任务。2安全生产科技现状随着我国综合国力的不断增强和安全生产需求的不断扩大，安全生产科技获得了较大的发展。安全生产科技已经具备一定的规模，一大批实用科研成果的应用，全面提升了安全生产水平。（1）从“八五”期间首次开展重大危险源的辨识与评估国家重点攻关项目以来，“九五”、“十五”期间，连续开展安全生产重大问题的科技攻关。在国家重点基础研究发展计划（973计划）、
8、国家高技术研究发展计划（863计划）、国家自然科学基金、各省市科委科技资金中，都投入部分资金，安排了安全生产科研项目。企业为预防和减少事故损失，也开展了一些安全生产科技工作，民间资金开始进入安全生产科技领域。通过广大安全生产科技工作者的不懈努力，我国在安全科学基础理论与应用研究、重大工业事故预防预警与应急救援技术、重大危险源监控、安全生产管理技术研究等方面，取得了一系列科研成果，在预防和减少生产事故，保护劳动者安全健康和国家财产安全，维护社会稳定等方面发挥了重要作用。（2）初步形成了包括国家安全科研机构、省级安全科研机构、大学安全研究院所、企业安全研究院所和其他类安全研究机构等构成的多形式安全
9、生产科研系统。（3）建立了火灾国家重点实验室、爆炸国家重点实验室、安全检验与监测实验室、防爆检测实验室等一批重点实验和检测检验基地。（4）形成了本科（安全工程）、硕士（安全技术及工程）、博士（安全技术及工程）的三级学位教育体系，并设立了相关的博士后流动站和工作站。（5）中国图书馆分类法单设了安全科学分类主题词，国家标准学科分类与代码将“安全科学技术”列为一级学科，确定了安全工程师职称和注册安全工程师执业资格制度，安全科学体系建设取得很大进展。3安全生产科技存在主要问题在安全生产科技发展中，还存在整体水平不高、理论发展滞后，安全生产监管缺乏有效科技支撑，安全生产科技工作缺乏整体性和系统性，投入严
10、重不足、科研力量不足、基础薄弱、科研条件差等诸多问题，安全生产科技尚不能为安全生产提供足够的支撑和保障。（1）安全基础理论研究滞后，发展后劲不足改革开放以来，安全生产工作的性质和内容都发生了很大变化，打破了以前劳动安全卫生监督管理的格局，有些人对安全监督管理机制和体制提出质疑。中小企业的迅速发展，出现了中小企业生产事故发生率高的现象，给国家安全监督管理带来了很大的压力。在强调先进生产力促进经济快速发展的同时，有些企业领导片面追求经济效益，忽视安全生产；只顾眼前经济发展，没有认识到安全生产给企业发展带来的后劲。这些问题如何解决，没有形成安全生产基础理论框架和体系。安全生产基础理论研究滞后主要表现
11、在：对新形势下安全生产的世界观、方法论等缺乏研究，没有形成适应全面建设小康社会的安全生产基础理论方法体系。缺乏必要的安全基础理论研究基地，理论研究力量缺乏、难以整合，难以抓住重大课题。安全生产基础研究投入严重不足，甚至有些基础实验室被拆除、被它用，在安全哲学、安全法学、安全经济学、安全技术基础科学方面出现了严重不适应市场经济新形势的局面。在安全生产基础理论研究方面，近年来缺乏高水平、高质量、具有重大指导意义的科研成果。其突出表现为安全生产基础性研究落（滞）后，许多共性和关键性的安全基础理论缺乏创新和发展。（2）安全管理理论落后，对安全生产发展影响重大近十几年来，我国每年因各类事故死亡人数都在1
12、0万人左右，如图1所示，发生各类事故100多万起。事故起因是多方面的，但这些因素中管理意识、手段、方法和体系的落后是最重要的因素。近年来，长期的安全管理科研投入不足，造成了安全管理理论滞后，安全管理方法、手段和体系落后的局面，严重制约了安全生产的可持续发展。从安全生产管理角度看，最突出的问题是技术基础工作较差，如安全技术标准数量少、指标落后，安全管理水平特别是中小企业安全管理水平远远落后国际水平。（3）安全科研投入不足，难以组织重大攻关受国家和企业在安全生产总体投入方面的限制，安全科研投入严重不足，严重制约了安全生产科研工作的开展。主要体现在：经费不足，难以组织安全生产重大问题科技攻关，无法跟
13、踪国际安全生产科技先进水平。企业安全生产经费投入不够，先进安全生产科研成果难以推广应用。安全科技经费不足，直接影响了安全生产科研基地的建设和优秀安全生产科研人才培养，造成了安全生产科技资源的匮乏。（4）法律法规研究不够，安全生产法律法规体系不健全安全生产法律法规体系建设是一项艰巨、漫长的工作，每一个法律法规和标准的制定，都需要大量的调查、实验、试验等研究工作，只有在大量研究的基础上，才能制定出适合国情的安全生产法律法规和标准。由于对安全生产法律法规和标准研究不够，使得很多安全生产法律法规还停留在原劳动保护法规的计划经济模式下，原则性较强，操作性较差。（5）重大危险源监管、事故监控预警和应急技术
14、研究滞后随着我国经济的快速发展，建成了大量的大型贮罐区和仓库，这些贮罐区和仓库贮存着大量有毒、有害、易燃、易爆化学品，一旦发生事故将造成重大人身伤亡和经济损失，并对整个社会造成极为恶劣的影响。而我国现阶段对重大危险源缺乏系统有效的管理，对重大危险源的辨识、评价和监控缺乏统一规范的要求。国外针对一些危险大的设备（设施），利用计算机网络技术对其安全状态实施远程监控，及时发现问题并控制处理。而我国尚未建立起对重大危险源的监测、预测恶性事故发生的监控预警系统和应急救援系统，没有建立起相应的应急救援预案和装备有效的应急救援装备，因此在很大程度上仍然无法预料和有效防止灾难性突发事故。（6）安全监测、检测设
15、备落后目前我国工业化水平较低，设备和工艺水平与国外同类生产装置相比存在着较大差距。不能对关键生产装置、重点生产部位和重要部位进行有效的监测控制。如在铁路运输中，行车质量不高，安全检测手段相对落后，对铁路道轨、机车车辆的检测、控制水平较低，未形成监测网络，对道轨、机车车辆中的事故隐患不能进行系统的检测，因此对列车冲突、脱轨、火灾、爆炸、断轴、断轨等重大事故不能进行有效的预防。又如埋地长输管道和城市公用管道，土壤、环境对管道的腐蚀十分严重，极易引起管道的泄漏，而目前的监测检验技术满足不了要求。再如我国公路运输发展迅速，由于天气、车况、驾驶人员以及管理等方面的原因，高速公路事故频频发生，恶性事故不断，目前在充分利用现代化监视、监测与计算机控制方法、利用监控手段指挥交通方面，与国外相比还有相当大的差距，使得每年由于交通事故的死亡人数近10万人。（7）针对中小企业的安全生产科研工作不够中小企业为社会和经济发展做出了巨大贡献，但对中小企业的安全科研投入却很少，近15年内没有开展过针对性的
