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1、曾卿华：智慧城管设计与实践应用 以大数据中心为智慧江北数据交换平台，以数字城管进行问题分发的核心平台，以数字执法系统为智慧江北的最后一道行政手段，创新智慧城管业务管理系统。重庆市江北区数字城管中心主任 曾卿华各位领导与同仁下午好，今天很高兴受郝力主任和住建部信息中心的邀请参加这次授课演讲。今天演讲的主题是智慧城管设计与实践应用，与郝力主任给我命题的数字城管向智慧城管迈进是基本一致的，更多的我是想从智慧城管的缘起、设计和应用来介绍。2009年，我们江北区数字城管系统正式建成试运行，2010年正式运行，2012年我们区市政园林局一把手林局长提出数字城管向智慧城管转型升级，并纳入当年城管工作计划。但
2、是如何实现，我们也没现成的模式可以参照，因此，先后我们到宁波、常州、无锡、北京朝阳区、山东青岛等我们认为做的比较好的城市去调研，我们也试图想在他们成功的基础上来找出一条可复制的智慧城管道路。 经过一轮调研，查阅了很多资料，我们感觉智慧城管目前还没有一个完整的标准，或者是一种模式让江北区来复制。所以，我们一直在思考如何实现这个目标。首先，智慧城管离不开数字城管，智慧城管是基于智慧城市和数字城管演变而来的，所以我们必须弄清楚这它们的定义、关系、区别，才能实现由数字城管向智慧城管迈进。那么接下来我具体的给大家分享一下几个概念，首先，数字城市是以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络
3、为纽带，运用遥感、全球定位系统、地理信息系统、遥测、仿真-虚拟等技术，对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述，即利用信息技术手段把城市的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现；数字城管是通过三法、四S等多种技术形成完整、闭合的城市综合管理系统；智慧城市则是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。那么智慧城管和以上阐述的几个概念到底是个什么关系呢
4、？数字城管是基于数字城市来的，智慧城管是在数字城管的基础上，来构建我们智慧城管架构体系。那么智慧城管，我们认为，它是智慧城市的一个重要的组成部分，它涵盖的内容按照我们江北区目前的现行的管理体制，以及住建部提出来1+5大城管范围，我们江北区已经将我们的市政设施、市容环卫、城管执法、园林绿化、灯饰照明、停车管理等等纳入我们市政园林管理局的管理范围，只有水务没有纳入，水务在我们农业水利局，包括公安的人行道占道停车，我们也纳入到管理范围，从损坏我们的设施的角度里面进行监管。既然我们数字城管是智慧城市的一个重要组成部分，那通过数字城管和智慧城管不同的特点，做一些简单分析。数字城管主要是“摸清家底，编码管
5、理，分清职责，主动发现，规范流程”，智慧城管更强调“广泛互联，动态监管，信息共享，辅助决策，互动服务”，推动以人为本的可持续创新。首先，数字城管通过部件、事件综合普查，摸清了家底，利用编码管理分清职责，通过制定监督指挥手册来明确我们的职能、职责，最后通过主动发现问题的机制形成7步闭环流程，规范了流程。相对于智慧城管来说，我们认为数字城管发现的问题的渠道还比较单一，不够智能，主要通过监督员主动发现、公众举报等一些人工的发现渠道，而智慧城管更强调智能化采集。再比如监管，数字城管是一个主动监管但不是动态监管。另外，智慧城管还应该有一个辅助决策的作用，通过我们实时的数据，通过我们三大指数帮助我们领导决
6、策，通过我们每一个业务平台作用的发挥，来提高城市管理效能。最后，从互动趋势上来说，数字城管可由老百姓打电话进行投诉，外部途径比较单一；智慧城管呢，比如说通过我们有一些城市做了APP，但效果不是很理想，在我们江北是通过微应用，把后台做强做大，实现了小应用大服务。微应用后台就像APP，甚至像网站这样，可以自由的配置功能，包括报案、服务等等。这样一来畅通了老百姓的投诉渠道，通过建立积分商场，进行兑换奖品的方式提高老百姓的参与度与互动性。那么，智慧城管是否就是数字城管+拓展子系统呢？通过我们从2012年到2015年，从我们的工作方案，到顶层设计，到初步设计，一直到最后的一期上线试运行，二期正在实施得出
7、的结论。数字城管不是一个简单做一个加法。它应该是一套全新的智慧城管系统的建设，不仅是N个业务应用的简单的重叠，而是一个完整的，全面的，系统的再造城市管理流程的一个过程，数字城管再造了一次体制机制流程，是城市管理的第一次革命，而智慧城管还需对体制机制的进一步完善再造，实现城市管理的第二次革命。所以智慧城管建设必须注重顶层设计，在全国都没有先例可循的情况下，采取“走出去、请进来、泛搜索、广座谈”的方式不断摸索，2012年提出智慧城管概念，通过一年的时间，并于2013年12月23日通过重庆市江北区智慧城市管理建设工作方案，那一天是我人生中最重要的一个时刻，至今记忆犹新。2014年8月在市市政委的指导
8、下，形成了一个大数据中心，三个管理平台、两个技术支撑、两个辅助监控的1322架构体系的顶层设计，并率先在全国通过了由住建部专家蒋景瞳老师以及市级专家组成专家评审团的评审。2015年1月9日，全市首例通过了初步设计方案，2016年获得了智慧城管顶层设计、初步设计的著作权。2016年7月，在江北区试点成功的基础之上，重庆市政府办公厅印发了重庆市智慧城市管理建设指导意见，2016年8月26日，以江北区为主会场召开了全市智慧城管工作推进现场会。目前我们正在做一个事，把智慧城管的初步设计和相关的院校合作，编纂智慧城管的设计与应用实践这本书。我今天重点讲的内容是我们智慧城管建设与应用，那么下面以我们江北区
9、的一个智慧城管建设的应用，给大家汇报一下。目前，我们江北区的项目正在实施当中，2018年要全面完成三期建设。一期已经上线试运行，二期正在实施当中，三期项目准备在今年年底前完成招标。准备在第三期项目重点大量上传感设备，因为在一期项目上的时候，重点是解决我们业务应用的，二期项目上的时候，重点是解决传感设备，物联网这一块现在当中的一些试点、示范，三期我们准备在今年底以前完成招标，重点完善一、二期的续建以及物联网的感知.最后根据“十三五”规划，区发改委概算了2个亿左右的资金，实现全面的物联网感知，这是我们的终极目标。这就是进行高度的融合，全面的感知来实现我们智慧、智能目标。在具体的建设目标当中，通过系
10、统论、方法论、科学论、法制论的观点和思路来做顶层设计，按照一张图、两张网、三个指数+全业务，以1322架构体系搭建我区智慧城管建设。我们提出来是一张图，必须基于数字城管的一张图，当时蒋景瞳专家给我们评审的时候，要求必须依托数字城管，进行智慧化升级，那么怎么依托？最关键的我们一张图，我们利用影像技术，管理一张图，两张网。两个网一个是视频监控网，还有一个是物联网。在建设当中要达成三个指数的目标，城市管理的综合指数，还有发展指数，运营指数，特别是综合指数和发展指数，在这个方面我们已经在做一些尝试，例如利用视频场景应用，构建市容指标。在一张图、两张网、三个指数的基础上，我们有一个全业务系统，支持我们城
11、市管理全业务的运行，区里准备依托智慧城管这个平台，搭建我区智慧城市的平台。从技术层面来讲我们可以作为重庆市的一个智慧城管的母平台，为什么？因为我们的整个系统全部是部署在重庆市的云计算中心，江北区有这么多的业务，有这么多的应用，又是基于云计算，云架构的体系进行构建，其他局里可以以买服务的形式购买我们的服务。根据前面建设的一些目标，当时我们提出来的是1522，后来市里面明确提出了一个1322的架构体系就是一个大数据中心，我们数据中心已经建起来了，部署在我们重庆市里面，然后3就是我们的三个平台，综合监督平台，综合监督平台就是我们数字城管的主体功能，另外就是我们的惠民服务平台和业务应用平台。我这里更多
12、地想谈一下我们区的核心引擎：全业务服务服务平台。这么多的系统，如果你没有一个完整的技术架构来支撑全业务，那不是智慧的，因为我和很多公司对接过，没有哪一个公司能完整的提出智慧城管每一个业务系统的解决方案。那么根据这个技术架构体系，怎么来实现我们的智慧城管，就需要相关成熟系统的技术公司参与。现在我具体讲一下我们大数据中心，我们是在“1322”这个架构体系里，通过建立大数据中心，将智慧城管的每一个业务管理系统纳入到统一的一个数据管理里面，进行统一管理。这个数据的管理，将为我们传统的结构化数据形成一个有效的数据资产，我们用大数据协同纲领的四句话，“有数据说话，有数据管理，有数据决策，有数据创新”这么一
13、个体系。比如说我们去年做的一个重大的盲道的专项数据分析，很短时间内就普查了几百条，这就是数字城管的功效。数字城管里面的专项普查，作用很好，有多少盲道缺建，盲道里面面积有多少，都有数据说话。当时做这个平台、做这个设计的时候，中央城市工作会还没有开，有问题需就直接先上执法手段，我认为这是有问题的，我很赞赏我们中央倪虹住建部副部长提的“721”这个概念。在做平台时又重构了工作流，三大平台自主流转交互，不管是服务、流程、数据在这三大平台里自行独立运转，通过综合监督平台的前端发现到业务平台的过程办理、精细扁平管理到百姓的投诉畅通，可以互相交互，流转到相关责任单位，最后无法处理需要上执法手段的时候再流转到
14、执法平台，将城管执法平台作为城市管理中最后一道法治屏障，形成执法平台的保障与服务的作用，高度契合党的十八大和十八届三中、四中、五中、六全会的以及中央城市工作的精神，以123+全业务的建设目标和1322技术架构体系，率先在全市成功搭建起智慧城市管理综合信息大平台，实现城市管理问题“及时预警、全面发现、精准定位、快速处置、智能跟踪、科学评价”；城市管理作业“全实名、全过程、全方位、全覆盖、全评价”；市政安全应急“全面预测、快速响应、智能决策、联合处置、持续跟踪”；公共服务“以人为本、开放数据、创新产品、精细服务”，推动城市管理诚信评价体系建设，营造全社会协同共治氛围，逐步实现城市管理向城市治理的转
15、变。总体包括18个主系统和84个子系统，分三期组织实施。项目建设步骤遵循“关键路径优先、惠民服务优先、带动效应优先”三优原则，即基础工作优先考虑在一期实现、成熟系统在一期优先实施、标准工作在一期启动，体现“以人为本”的原则，发挥重点业务的带动能力，凸显项目效应。一期项目内容包含“二升级，三整合，九研发”，完成数字城管平台智慧化、灯饰与照明智能监控两个系统升级；整合市政管理基础技术档案、排水管网信息管理及危险源监控三个子系统；研发市政设施综合管理（一期）、智能环卫、城管执法（一期）、智能停车、百姓城管微应用（一期）、视频智能管理（一期）、车辆综合监督、大数据可视化（一期）以及全业务融合等9个项目
16、部分功能，目前已取全部上线试运行，成功搭建起了智慧城管综合信息平台。二期项目按照“全面开展江北智慧城市管理各专项业务建设”的方式进行开展内容包含“智慧城管大厅建设、智慧城管CA认证、城市管理智能分析、井盖路灯大树液位智能监测、部事件智能监测及移动监督指挥等系统。”三期项目根据“充分运用现代信息技术，促使行业物联感知技术应用显著提升”的要求，全面完善一期、二期主要进行基础系统建设的框架，大量进行物联网感知设备的技术应用，重点进行照明设施、重要环卫设施、城市管理地下管网监控等方面的建设工作，提升城市管理精细化、规范化、科学化水平，实现城市管理要素、过程、决策等全方位的信息化、智慧化。 综合监督平台综合监督平台包括数字化城市管理系统、视频管理系统、人员轨迹、车辆定位管理系统。1.数字化城市管理系统数字化城市管理系统是江北智慧城管综合监督管理的基础平台。2009年江北数字化城市管理系统建成试运行，2010年正式运行，2014年完成数字化城市管理系统智慧化升级工作。除升级9大基础子系统外，还突出建设
