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1、明晰产权时外业勘察中几个问题的初探周跃华（黎川县林业局）摘要：对明晰产权外业勘察中的问题进行指出和分析，并提出解决的对策和建议关键词：林业产权制度改革 明晰产权 外业勘察 对策为解决林业发展动力机制，明晰林农对森林、林木的所有权、经营权和对林地的使用权，确保其处置权、收益权，减轻林农负担，推进“山上办绿色银行”，2004年我县被省厅确定为七个林业产权制度改革试点县之一。在工作过程中，发现不少问题，现就这些问题指出，并就这些问题提出解决的对策和建议。1、问题1.1农户对“三定”时山林权证所指山场界址不清、认识不高的问题。这种情况多出现在林地是荒山，而且长期没有经营的地方。如：洵口镇白沙村桥背村小
2、组，有一宗地，“三定”时是荒山，现在仍是荒山，林农不愿上山进行宗地指界。1.2“三定”时重复发证和漏发证及错发证的问题。由于“三定”时工作时间短、任务重，工作人员马虎，产生了一些重复发证和漏发证和错发证的现象。如：宏村镇中湖村周家村小组一宗地漏发证，宏村镇中湖村孔源田与童家村小组一宗地重复发证。宏村镇中湖村周家村小组一宗地错发证。1.3 “三定”时联户分山的问题。有些村组“三定”时实行了联户分山，而且一直经营到林改时。如：日峰镇十字村上蔡村小组，“三定”时，全村小组的山林要么3户在一起，要么5户在一起。1.4 “三定”时分山面积过小，甚至以树木的行数、株数分山的问题。这种情况多发生在房前屋后、
3、经济林、及山少人多和林相分布不均的地方。如：荷源乡芦油村姜源村小组有一宗地，“三定“时，林地和林木按山上树木株数除以劳力平均分配给每户，结果本宗地只有50亩，全村小组都有份，东家10株，西家8株等。再如：日峰镇十字村水头村小组有一宗地，面积83亩，“三定”时，林地和林木按每户6行分配，林改前山上的树木已采光，山上只有一些幼苗，林农无法确认自己的界址。1.5 股份合作经营的问题。“三定”后，随着林业政策的调整，造林投入力度加大，出现2人以上共同出资、共同管理、合作造林的情况。如：退耕还林造林、世界银行贷款造林、日本政府贷款造林等。1.6 生产条件的问题。本次林改外业勘察用地形图比例尺为1:1万，
4、但有些宗地面积太小（5亩以下），又无明显地物标，在地形图上无法勾绘。2、对策和建议2.1 加强政策宣传 提高林农对山林的认识问题对于农户山场界址不清，认识不高，明晰产权工作人员应加强政策宣传，使林农充分了解明晰产权的目的和意义，让其明白山有其主、主有其权、权有其责、责有其利，提高其对山林的认识，明白一旦拥有林权证，自己的合法权益将得到保证。在外业勘察人员勾图之前，使其邀请“三定”时参与分山的老者或知道其山场界址的人上山告知其山场界址。从而达到明晰其产权的目的。2.2 把握政策 稳妥处理历史遗留问题对于“三定”时重复发证和漏发证，林改工作人员应认真学习有关林改文件和政策，深刻理解其内涵和实质精神
5、，积极稳妥进行处理。村小组留有机动山，重复发证户可以在集体机动山按“三定”时的责任山或自留山的面积数量给予补齐，村小组集体没有机动山，重复发证户通过协商各户得一部分重复的山场，漏发证山林可以视集体机动山预留数量和林农对漏发山场要不要分户的情况以及山林经营情况而定，如果山林经营很好，集体预留机动山超过10%，林农又要求分户，则可以采用分股不分山，分利不分林的方式分到户；如果集体机动山没有超过10%，而且山林经营很好，则由集体统一经营；如果集体机动山没有超过10%，山场是荒山，则通过招标、拍卖等方式承包给经营大户。对于错发证应根据江西省山林权属争议调解处理办法进行处理。3.2 多种形式 实事求是处
6、理技术问题对于“三定”时联户分山，本次登记发证时，林农要求单独发证，有明显地标，外业勘察时分出各自的界线，进行单户勾图，如没有明显地物标，则外业勘察时进行联户勾图。对于“三定”时分山面积过小，甚至以树木的行数、株数分山的，外业勘察勾图时进行联户勾图。对于共同出资、共同管理、合作造林的股份合作造林山场，外业勘察时进行联户勾图。以上联户勾图在发证时应举荐其共同代表人提出申请，出具联户所有人委托书、原自留山证或责任山合同书、联户经营协议书。对于宗地面积太小（5亩以下），又无明显地物标，在地形图上无法勾绘，林农又要求分户发证，外业勘察时，首先在地形图上进行联户宗地界线区划，然后放大比例，目测用手绘制分
7、户平面示意图，目测（最好借助皮尺）每户的宗地面积，注明户与户之间的相邻关系，并且注明每户宗地号（地形图注明外业宗地自然序号多少至多少，平面示意图上注明单户单宗地自然序号，例如：有5户实施了联户勾图分户发证，地形图上宗地自然序号为00130017，表示有5户在本宗地形图上进行了联户勾绘，平面示意图上分户注明宗地序号分别为0013、0014、0015、0016、0017），发证时，各单户附本宗地相同的地形图和平面示意图。 面积太小（5亩以下），又无明显地物标，在地形图上无法勾绘的宗地，明晰产权时是绘制了平面图，但宗地界址不能用固定地物标给予固定，起主要作用的四址仍然是文字表述的四址，结果是界址的可变动性大，为避免宗地数过多和面积过小，防止宗地界址不能固定，建议、对于集体没有分包到户的山林，如是有林山，林改时采用分股不分山，分利不分林的方式进行，如是荒山，林改时采用招标、拍卖、公开协商等方式承包给经营大户。、对于已承包给农户的荒山，林改时采用集中连片进行家庭股份合作林场组建。二00五年二月十九日4
