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1、施工企业安全生产评价标准（JGJ/T77-2003）以下简称评价标准，自2003年12月1日起实施。评价标准是施工企业及政府主管部门对企业安全生产条件、业绩的评价，以及在此基础上对企业安全生产能力的综合评价。认真贯彻、实施评价标准对指导施工企业改善安全生产条件，提高企业安全生产管理水平具有重要意义。因此，国务院第397号安全生产许可证条例规定：“依法通过安全生产评价”是企业取得安全生产许可证应当具备的条件之一。为了使施工企业和安全生产评价机构能正确理解和掌握评价标准，以保证和提高评价工作的一致性和准确性。我们组织了有关专家对相关法律、法规、技术标准及规范进行认真研究，并参照建设部施工企业安全生
2、产评价标准实施指南，结合实际和工作经验，具体针对施工企业安全生产条件单项编写了施工企业安全生产评价标准实施及评价审核要点，供业内同行参考和学习，以促进评价标准操作规范化。附录A 施工企业安全生产条件评分表A.0.1 安全生产管理制度分项评分序号评分项目评分标准评分方法应得分扣减分实得分1安全生产责任制度未按规定建立安全生产责任制度或制度不齐全,扣1025分责任制度中未制定安全管理目标或目标不齐全,扣510分承发包合同中无安全生产管理职责和指标,扣510分有关层次、部门、岗位人员以及总分包安全生产责任制未得到确认或未落实，扣510分未制定安全生产奖惩考核制度或制度不齐全，扣510分未按安全生产奖
3、惩考核制度落实奖罚，扣35分查管理制度目录、内容，并抽查企业及施工现场相关记录252安全生产资金保障制度未按规定建立制度或制度不齐全，扣1020分未落实安全劳防用品资金，扣510分未落实安全教育培训专项资金，扣510分未落实保障安全生产的技术措施资金，扣510分203安全教育培训制度未按规定建立制度，扣2分制度未明确项目经理、安全专职人员、特殊工种、待岗、换岗职工、新进单位从业人员安全教育培训要求，扣515分企业无安全教育培训计划，扣10分未按计划实施教育培训活动或实施记录不齐全，扣510分204安全检查制度未按规定制定包括企业和各层次安全检查制度，扣20分制度未明确企业、项目定期及日常、专项
4、、季节性安全检查的时间和实施要求，扣35分制度未按规定对隐患整改、处置和复查要求，扣35分无检查和隐患处置、复查的记录或隐患整改未如期完成，扣510分205生产安全事故报告处理制度未按规定制定事故报告处理制度或制度不齐全，扣510分未按规定实施事故的报告和处理，未落实“四不放过”，扣1015分未建立事故档案，扣5分未按规定办理意外伤害保险，扣10分；意外伤害保险办理率不满100%，扣110分未制定事故应急预案，未建立应急救援小组或指定专门应急救援人员，扣510分15评分员： 年 月 日注：“四不放过”指事故原因未查清不放过；职工和事故责任人受不到教育不放过；事故隐患不整改不放过；事故责任人不处
5、理不放过。表A.0.1中共计有5大项，22项扣分条款，其中否决条款2项（直接扣完单项分）一、 安全生产管理制度（一）安全生产责任制度1、安全生产责任制的建立安全生产责任制度是企业各项安全管理制度中的基本制度，也是各项安全规章制度的核心。建立、健全安全生产责任制度虽属企业安全生产中的“软件”建设，却是企业内部强化安全生产责任意识不可缺少的中心环节。对企业建立、健全安全生产责任制度，国家在一系例的法律、法规文件中都作了明确的要求。安全生产许可证条例第六条规定：“企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：（1）建立、健全安全生产责任制度”；安全生产法第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其
6、他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度”；建设工程安全生产管理条例第二十一条规定：“施工单位应当建立、健全安全生产责任制度”。建立、健全安全生产责任制度是我国多年来行之有效的制度，是实现安全生产工作制度化、规范化、科学化的重要手段。要想把“安全第一、预防为主”的指导思想真正落实到实处，确保安全工作事事有人抓、层层有人管，只有通过建立并落实安全生产责任制度，才能使整个生产经营体系顺利地、安全地正常运转。安全生产责任制度应对应施工企业安全生产的职责管理要求，职责权限和工作程序，安全管理目标的分解落实、监督检查、考核奖罚作出具体的规定，形成文件并组织实施，确保每个员
7、工在自己的岗位上认真履行各自安全职责，实现全员安全生产。安全生产责任制度必须覆盖的人员、部门和主要职责如下：（1）企业主要负责人职责：（即：在日常生产经营活动中具有决策权的领导人。如企业法人代表、企业最高行政管理者）。建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全投入的有效实施；督促、检查本单位安全生产管理工作，及时消除事故隐患；组织制定并实施本单位生产事故应急预案；及时、如实报告生产安全事故。（2）企业分管生产经理职责：协助企业主要负责人做好贯彻执行安全生产方针、政策、法规工作，落实本单位各项安全生产管理制度；组织实施本企业中长期安全管理规划，年度、
8、月度安全工作计划，目标管理。组织落实安全生产责任制度。在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，同时计划、布置、检查、总结评比安全生产工作。（3）企业技术负责人（总工程师）职责：组织编制和审批施工组织设计，特殊复杂工程项目或专业性较强的工程项目的安全技术措施方案；组织制定本单位安全技术交底制度；对本企业使用的新材料、新工艺、新技术、新设备组织制定安全技术措施方案，制定相应的操作规程。（4）项目负责人职责：落实安全生产责任制度；落实安全生产规章制度和操作规程；确保安全费用的有效使用；根据工程特点，组织制定施工安全措施消除事故隐患；如实报告生产安全事故。（5）安全管理人员职责：对安全生产进行现
9、场监督检查；发现安全事故隐患，及时向项目负责人和安全管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。（6）作业班组长职责：执行企业安全规章制度；遵守操作规程；落实安全技术交底；拒绝违章指挥。（7）分包单位负责人职责：贯彻执行国家安全生产的法律、法规、标准规范；建立、健全本单位安全生产责任制度和操作规程；服从总包管理。（8）各级安全管理部门职责：督促企业贯彻执行国家有关安全生产，劳动保护的法律、法规和标准；组织本企业安全生产的定期、专项和季节性检查；进行本企业工伤事故的统计、分析和报告，参加生产事故的调查；制止违章指挥和违章作业，遇有险情有权暂停生产，并报告领导。（9）各级生产调度部门职责：
10、在保证安全前提下，合理组织指挥生产；在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产。（10）各级技术管理部门职责：从工艺、技术上确保符合安全生产和劳动条件；编制安全技术措施方案和安全操作规范；对施工人员进行安全技术交底。（11）各级机械管理部门职责：建立和落实本单位设备管理制度，并监督实施；确保企业设备、电气等方面的专业性管理；建立或落实设备租赁的安全管理制度；组织监督大型设备的维修、拆卸、装配、调运和吊装过程中的安全措施的落实。（12）各级材料部门职责：建立或落实安全设施所需各类物资的采购、验收、保管的质量管理制度。（13）各级劳务管理部门职责：建立或
11、落实对分包队伍的安全管理制度。（14）各级经营管理部门职责：建立或落实对分包、供方资格管理制度和合同审核管理。（15）各级财务，审计部门职责：建立或落实安全生产资金保障制度。（16）各级教育劳资部门职责：建立或落实本企业安全教育培训制度；组织并落实对职工安全技能教育和安全知识培训；组织并落实对企业管理人员资格的管理和教育培训；组织并落实对企业安全管理人员资格的管理、考核和教育培训；组织并落实对企业负责人、项目负责人的安全教育培训。（17）保卫、卫生、后勤管理部门职责：制定或落实本企业治安、防火安全管理制度；贯彻执行职业健康方面的法规，落实应急救援器材；制定或落实生活设施的安全卫生管理。（18）
12、各级工会管理部门职责：保障从业人员自我保护的权利。2、安全管理目标安全管理目标是企业或项目根据企业的总体规划要求，制定出在一定时期内安全生产方面所要达到的预期的目标管理。其基本内容包括确定目标、目标分解、执行目标、检查总结四个部分：（1）确定目标：安全生产目标必须是可测量的。企业或项目确定目标的原则应符合可行性、关键性、一致性、灵活性、激励性和概括性。应包括以下内容和指标：生产安全事故控制目标。如杜绝死亡事故，杜绝经济损失超过10万元的事故，重伤事故率小于0.6%，杜绝重大火灾、爆炸事故和一般事故频率控制指标；文明施工实现目标。按照建筑施工安全检查标准及工程所在地建管部门的要求，制定工程的具体
13、目标。如合格、市优良、市样板、省优良等；安全管理工作目标。如特种作业持证上岗，设备的安全率及按照建筑施工安全检查标准检查工程的合格率；安全创优目标。按照建筑施工安全检查标准来确定不同工程的创优等级。如市优良、市样板、省优良等；（2）目标的分解对制定的安全管理目标，应根据安全生产责任的要求，按专业管理将目标分解到生产部门和个人。（3）执行目标制定具体的责任分解和考核办法，将分解的责任目标及责任人的执行情况与经济和岗位挂构，按月、季或分工程施工阶段实施。如地下室施工阶段，结构施工阶段，装饰施工阶段进行考核。（4）检查总结落实安全目标的实现情况，对相关责任人进行监督、检查、整改、考核，并做好记录，作
14、为考核依据。根据考核结果实施奖惩兑现，并根据目标管理完成情况，对下期的目标分解做出调整。3、承发包合同安全生产管理职责和指标建设工程安全生产管理条例规定：“总承包单位依法将工程分包给其他单位的，分包合同中应明确各自的安全生产方面的权力、义务。”在一般情况下，企业与企业经营承包合同都有相应安全生产方面的条款，但都不同程度的存在着两种情况，一种是仅有口号或文字，如注意安全、各负责任等，另一种是只提象征性的数据，无相互之间怎么具体实施，应承担的法律责任。因此要求安全生产管理职责和目标指标均应层层分解和落实，包括工程分包方，企业内部各级经营承包合同及工程分包合同应充分体现该内容，明确相应的责任和义务，并对管理职责和目标指标落实情况进行监督检查，考核奖罚的相关条款作出规定。4、有关层次、部门、岗位及总分包安全生产责任制的确认和落实各层次、部门、岗位人员以及总分包双方的安全生产管理职责和指标应事先经过责任人的确认。企业应制定具体程序，对安全生产责任的落实及安全目标指标的实现情况，按规定有计划地组织经常性、定期和专项的监督、检查、整改活动，做好检查记录，并作为考核依据。5、安全生产奖惩考核
