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1、HSE管理体系在石油开发基层单位中的应用探讨李 伟 李法军 罗琴 王涛 孟向军 刘鲁宁 李洪鑫摘 要：本文主要是根据胜采22队在推行企业HSE管理体系方面取得的经验，结合油田生产实际和具体特点，进行基层单位HSE管理体系适应性研究分析，探索适应石油开发基层单位实际的HSE管理方法，不断提升基层石油开发单位的的HSE管理水平和市场竞争能力。关键词：石油开发 HSE 风险评估 消减措施 管理水平随着石油开发企业对标准化和安全工作重视程度的加强，以及安全生产法等法律法规在全国的推广实施，胜采22队围绕油田企业改革和发展中出现的新问题、新情况，树立“抓安全促生产、安全就是效益”的思想，强化安全生产责任
2、制的落实、强化安全组织机构完善、强化安全现场建设、强化隐患治理，大力实施管理创新和科技创新，全面实施HSE管理体系，努力实现安全生产工作的科学化、系统化、标准化管理。在这些工作中，HSE管理体系的实施和创新是其中重要的一环，因此在石油开发企业中开展HSE管理体系研究和应用，探索出一套适合石油开发企业推广应用的HSE管理体系管理模式，是有效促进石油企业安全管理水平重要工作，也是本文要探讨的主要内容。一、HSE管理体系在石油开发基层单位中的现状及存在问题目前在石油开发企业现场管理中存在的一个突出问题是：工作种类多，工作任务大，而员工人数少，在生产中相对存在着较大的安全隐患（胜采22队班组人员和所管
3、设备统计情况见附表一）。石油开发企业目前均已开始实施应用HSE管理体系，我厂在建立各单位HSE管理体系的同时，还对基层单位的安全资料进行了整合、规范，力求通过各种具体方法的实施，使企业员工掌握风险评估的方法，并会根据评估情况制定消减措施。但是从目前执行情况来看，各基层队HSE程序的实施方法还过于单一，没有摸索出合理具体的实施模式，并且在HSE知识学习和培训以及方法创新方面还存在很多不足之处，主要问题统计如下：HSE管理体系实施质量影响因素构成图： HSE管理机制不完善HEE宣传培训效果不 理 想HSE工作检查机制 不 完 善HSE合理化建议发挥作用差HSE管理体系实施质量1、 HSE管理机制不
4、完善各基层队目前实施的HSE管理体系主要依附于中石化的HSE实施体系，实施过程中理论化现象较为突出，持续改进计划不明确，不能很好的适应生产的发展和技术的进步，而且各基层队安全管理水平不一，造成各单位管理机制不完善，对班组HSE职责没有明确的分工，容易造成管理混乱，工作效率低下。同时由于目前各单位HSE管理工作基本上依靠安全部门，而基层队由于能力和精力限制，无法明晰安全工作的管理权限，造成基层单位安全体系组织执行力不强，无法达到预期的HSE工作目标。2、 HSE宣传培训效果不理想目前HSE管理知识培训大多集中在二级、三级部门，在基层队中大多没有开展系统、全面的HSE培训，这在HSE管理知识结构上
5、形成了倒金字塔式结构，相对造成了基层单位HSE管理知识缺乏，执行层次能力弱化，使HSE知识的推广和更新无法实现，也使部分员工不能在实际工作中熟练掌握相关安全技能。HSE知识的培训是一个发展的过程，在目前的培训工作中，往往只重视HSE管理理念的灌输，而对现场HSE技能的演变培训则比较被忽视，造成很多现场操作者在发生诸如火灾、井喷等突发事故时，仅仅知道应急预案的相关程序，但却不会操作，无所适从。3、 HSE工作检查机制不完善基层单位在安全工作中耗费了大量的时间和精力，但在现场工作中仍大量存在习惯性违章现象，这主要由于在企业员工中长期存在的不安全行为引起。不安全行为的产生和存在有它的历史必然性和长期
6、性，而基层队对不安全行为的管理则是基层HSE工作的一个难点也是突破点。很多基层队由于认识的问题，对HSE现场的检查没有统一的标准，特别是检查的细度、力度和广度不够，尤其是不能长期坚持进行，这就造成了很多基层队无法根据现场检查情况来制定下步HSE工作措施，无法形成明确的指导方针，从而导致HSE管理水平低下。4、 HSE合理化建议发挥作用差随着HSE工作的开展和员工对HSE知识理解程度的加深，员工会对自己工作中存在的安全隐患有更加清晰的认识，也会相应的提出一些HSE合理化建议，如果基层队对这些合理化建议引起足够的重视，对一些有利于改善基层队安全管理水平、提高员工人身安全的合理化建议能够积极采纳，并
7、对提出合理化建议的员工予以奖励，将会很大程度上促进员工的积极性，有效提高基层队安全管理水平。但是目前因为各基层队都没有HSE专项资金，而且部分领导重视程度也不够，因此使HSE合理化建议的征集和应用远没有发挥相应的作用。二、针对HSE管理体系存在问题采取的措施及实施情况在详细分析了各种影响基层单位HSE管理体系实施的原因后，根据目前的实际情况和以往的工作经验，对以上几种影响原因采取了有针对性的措施。HSE管理体系在石油开发基层单位中的研究应用图鼓励员工多提合理化建议开展季节性HSE检查和推广先进技术做好HSE新知识、新理论学习推广应用HSE作业指 导 卡推广实施HSE作业指 导 书建立完善HSE
8、 管理体系机制1.建立完善HSE管理体系机制根据胜采22队实际生产状况，建立了HSE线性三级管理网络，第一级网络由队长、指导员组成，主要负责HSE管理的全面工作，并组织本队HSE管理小组对HSE管理体系的实施情况进行评审；第二级网络由队HSE执行小组组成，主要负责HSE程序的实施、HSE现场实施效果反馈以及HSE知识的进一步宣贯；第三级网络由各班长、安全员组成，主要负责HSE工作的现场执行和相关知识的宣传；通过这个三级管理网络的建立，使HSE管理体系在基层队形成了一个线性循环链，相关人员各司其职，避免了工作分工不明、互相推诿的现象，大大提高了HSE工作运行效率，也确保了HSE管理体系发挥现场管
9、理功能的连续性和适应性。2推广实施HSE作业指导书通过对HSE管理体系认识的不断深入，在基层队推广实施了“一书一表一案一本”，并对HSE资料整合进行动静态管理。在目前应用的HSE管理体系中，HSE作业指导书是其中最重要的一部分，对整个管理体系起着指导性作用，其主要包含内容为：1、HSE管理体系；2、组织结构；3、危险及控制； 4、记录与考核。HSE作业指导书与原先的HSE实施程序相比有了很大的不同，内容也由原先的13项缩减为目前的4项，但内容涵盖量和合理性较以前相比则有了很大提高，特别是突出了在现场的实用性，纳入了HSE作业指导卡和应急预案管理应用这两项重要内容，既继承了原先HSE实施程序的优
10、点，又有针对性的改进了HSE实施程序存在的重理论、轻实践现象，明确了相关人员的岗位职责，把原先安全工作中存在的“事后管理”变为“超前控制”,具有很强的可操作性，因此在现场工作中，主要是依靠该HSE作业指导书来指导工作，从应用情况来看，只要把该HSE作业指导书和具体工作有机结合起来是可以获得良好应用效果的。3推广应用HSE 作业指导卡HSE作业指导卡的推广应用在HSE管理体系中也是一项必不可少的内容。对2001以来推广应用过HSE风险消减卡、HSE作业指导卡进行了应用效果对比，对比情况如下（风险消减卡、作业指导卡见附表）： 老式风险消减卡新式风险消减卡HSE作业指导卡开始使用时间2001年200
11、4年2004年末风险削减项目种类10种32种32种风险消减卡使用张数750张/年1400张/年150张/年风险评价和削减针对性针对性不强针对性强针对性强是否含有操作规程无无有是否含有执行标准无无有现场操作情况需填写需填写无需填写班组使用评价一般好好削减措施不具体具体具体内容制定不具体按工序按工序从对比结果可以看出，HSE作业指导卡是按照工序来进行风险评估和削减措施制定，危害分析更具体，预防措施更有针对性，和现场实际工作联系也更密切，操作员工更容易接受，同时与新式风险消减卡一样，HSE作业指导卡也为32种，涉及工作范围更广，使班组员工受到安全教育的频次与老式风险消减卡相比也增加了1倍以上，对安全
12、生产的指导作用更大，而且HSE作业指导卡含有操作规程及执行标准，在现场更具有权威性和科学性，对员工的现场操作行为也更具有约束性，因此HSE作业指导卡在基层队的应用成了HSE管理体系实施的一个重要部分，对规范现场操作起到了很大作用。同时风险消减卡的演变还让员工掌握了危害识别和制定风险消减措施的方法，在遇到新工艺或是工作中的新问题时，能够结合现场实际做好安全消减措施的制定和执行，更好的在最基层岗位实现“安全为了生产、生产必须安全”的辨证关系。4做好HSE新知识、新理论学习HSE程序是动态变化的，它随着技术的进步和对HSE程序理解程度的加深，都会相应的产生变化，而随着一些新工艺、新设备的应用，HSE
13、风险评价和削减措施内容也会相应的产生变化，例如我队应用的抽油机设备无人监控系统，随着这套设备的投入使用，对设备的巡检等管理制度也会相应的产生变化，这些都需要对HSE实施程序进行完善补充，同时随着对HSE新知识、新理论的学习，一些新的HSE分析工具也会逐步实施到现场工作中，这点在实际生产工作中得也到了比较明显的体现。在实际管理中，主要是利用上级下发的HSE培训教材和光盘，通过口头讲授外加多媒体教学的形式，使职工对安全知识的理解由书面认识变为感性认识，同时还通过参观、现场操作、员工竞赛等方式拓宽HSE教育途径，增强HSE知识学习工作中的互动性。并充分利用班组的安全活动记录本，对员工进行“逆向性”培
14、训，在保证把相关HSE文件精神传达到每一名员工的前提下，由班组员工根据自己实际需要提出培训内容和要求，并由班组安全员反馈到队HSE管理小组，再由小组成员根据员工需要制定下步培训计划和内容，通过这种方式，可以使每一名员工都能参与到HSE工作中来，并且能使自己的工作需要和队上培训密切结合，消除HSE培训工作中盲区和死角，杜绝安全事故的发生。5 开展好日常和季节性HSE检查在建立完善HSE管理网络的基础上，队基层HSE管理小组认真主动的开展工作，制定完善各项管理制度，并严格按照管理制度的规定，搞好现场HSE工作，每月按时进行检查考评，评出当月先进班组和先进个人进行奖励，并做为年终评比双文明先进的条件
15、之一。同时为了使检查科学公正，每月均就检查结果出一份本队的安全环保考核公报，内容有安全环保知识的学习、现场检查结果、下步的改进措施等内容，并把这份公报发到各个班组，使员工明白自己的工作中的缺陷，然后进行有针对性的改进。通过这项工作的开展，使班组的HSE工作和队上的考核紧密结合在一起，在处理问题时能够做到有的放矢，避免了HSE工作开展实施中的脱节现象，同时充分利用奖金考核这个经济杠杆，扩大了宣传和影响面，实现以点带面的目的，也杜绝了员工在安全管理工作中最厌烦的“讲空话、不务实”问题。而季节性HSE检查往往是某一时期HSE工作开展的具体方向，因此根据上级文件的要求，相应的做好本单位的季节性HSE检查是保证不同时期安全工作的核心内容，在这一方面的做法主要是：紧跟文件精神，加大宣传力度，结合生产实际，开展有效工作。如在每年开展的安全生产月活动中，紧密结合安全月活动主题，做好安全生产宣传工作，在本单位张贴安全宣传条幅，并且利用黑板报、网络信息等途径报道安全月活动的开展情况，同时根据文件要求，做好活动动员和部署，把班组的一些先进经验进
