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1、天津滨海新区全方位开发开放的模式选择【摘要】：天津滨海新区纳入国家战略, 既是发展的新机遇，也面临新的挑战。从国家区域战略的视角来看，需要我们重新审视滨海新区的比较优势和不足。滨海新区的开发开放，是一个逐层递进、分步带动的过程，环黄渤海区域是天津加快对外开放，谋求东北亚区域经济一体化发展的一个过渡，积极开展区域合作，是环黄渤海各国共同发展的主题。滨海新区位于天津东部沿海，包括塘沽、汉沽、大港三个行政区和正在建设的八个产业功能区、中新天津生态城，规划面积2270平方公里，海岸线153公里，人口172万，具有多方面的比较优势，已经成为我国最具潜力、最有活力的现代化经济新区。【关键字】：目标模式 开
2、发模式 第二启动点 自由贸易区 一、天津滨海新区开发开放的目标模式( 一 ) 发展走向及基本特征滨海新区是天津经济新的生长点，是天津这个老工业基地实现二次创业、重振雄风的希望所在。滨海新区的发展走向如何选择，如何进行科学规划, 实现老市区和滨海新区协同发展，如何更好地发挥天津滨海新区在京津冀地区乃至整个中国北方的龙头和门户作用，是我们首先要研究解决的问题。在天津滨海新区发展目标模式问题上主要有以下两种思路，第一种思路是把天津滨海新区发展成为自由港区。第二种思路是把天津滨海新区建成综合性经济区。滨海新都市国际化特征包括以下几个方面：1. 港口运输国际化。2. 资本构成国际化。3. 经济贸易国际化
3、。4. 交通、电讯和信息网络国际化。5. 产权交易国际化。6. 人才交流国际化。( 二 ) 总体布局及功能划分滨海新区总体布局应按四个层次展开:1. 启动区: 计划用地50 平方公里, 包括天津港区、天津港保税区、天津经济技术开发区及临港工业区;2. 都市核心区: 计划用地100 平方公里, 包括天津港区、天津港保税区、天津经济技术开发区、塘沽市区;3. 滨海都市区: 计划用地180 平方公里, 由核心区进一步拓展而成;4. 新都市辐射区: 包括大港石化工业区、汉沽海洋化工区及海河下游冶金工业区。为此, 滨海新都市及其辐射区相应规划为四个功能区:（1）.临港工业区及自由贸易区。（2）.保税区。
4、（3）.高新技术产业区。（4）.新都市辐射区, 包括汉沽城区。大港城区。海河下游工业区。滨海新区发展目标的实现, 必须以新型产业群落的建立和发展为基础和条件。可以说, 新型产业群落构造完成之日, 就是滨海新区发展目标实现之时。滨海新区产业群落应包括以下几种类型:1. 先驱性产业群落, 即金融商贸产业群。建立国际性、区域性大进大出的各类批发中心和发展各类金融机构、金融组织, 特别是要允许设立外资银行、合资银行, 以期尽快形成区域性金融商贸中心。2. 基础性产业群落, 即以港口为中心的交通运输产业群落。本着总量增加、功能齐备的原则, 打破单纯杂货码头的旧模式,与其他运输方式相互匹配, 形成综合性立
5、体运输网络体系。3. 实业性产业群落, 包括重化工产业群; 以电子产业、基础元器件为中心的高新技术产业群; 汽车零部件生产加工产业群; 房地产、新型建材产业群等实业性产业群。二、天津滨海新区的开发模式( 一 ) 开发模式选择以上构想的目标模式是天津滨海新区的长远发展走向。当前需要研究解决的问题是如何选择滨海新区开发启动模式, 以加快滨海新区发展步伐, 更好地发挥其在天津市乃至环渤海地区的特定功能作用。天津滨海新区开发开放是一项庞大的系统工程, 它包括经济、社会、环境多个系统。经济发展、社会进步、体制创新、基础建设、精神文明等多项目标如何统筹; 新老城区关系门户与腹地关系、新区内部多重关系及国内
6、外两个市场关系如何处理; 资金、人才、技术、信息等项资源如何配置; 发展与改革如何布局, 以及发展阶段的程序如何安排等等,都需要统一规划、系统设计。这样做便于充分利用有限的人力、物力和财力, 减少开发进程中的成本和代价, 使天津滨海新区更快地接近目标模式。统一规划的重点, 一是滨海新都市的开发规划, 二是滨海新都市的改革规划。开发规划主要是打破滨海新区现行的各自独立、多足鼎立的格局, 统一规划滨海新区内城市建设整体规划、产业结构和布局规划、市场一体化发展规划以及各种资源开发利用规划。改革规划主要是按照国际性现代化门户城市目标模式要求, 顺应国际一体化发展的需要, 按市场经济运行的本质要求, 规
7、划滨海新区经济社会管理体制。其中心任务是规划出台一整套既符合国际惯例、又适合中国国情的法制法规, 以便把滨海新区的开发和运作纳入法制化轨道。首先, 发达的商贸和金融业乃是现代港口城市的重要特征, 近现代的港口城市是随着商品经济的发展而产生和成长起来的。其次, 由单一功能向多功能综合性城市转变乃是现代港口城市的基本走向。所谓多功能, 就是港口城市除了作为交通运输中心或商业中心以外, 同时还是工业中心、金融中心、科技中心, 甚至还是旅游中心。有鉴于此, 天津滨海新区的天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区及塘沽市区必须按照目标模式的要求, 四位一体, 协调运作。另一方面, 四位一体协调运作还有
8、利于滨海新区中各功能区的定位发展。天津经济技术开发区、天津港保税区应充分发挥两区的综合优势, 做滨海新区开发开放的龙头和骨干; 天津港应加快港区建设步伐, 发挥在滨海新区的运输通道作用; 塘沽区应充分完善现有的城市载体功能, 确立服务发展战略。这样才有利于充分发挥各自的优势, 形成组合效应。梯度推进的程序安排是由经济发展的客观规律决定的。我们在天津滨海新都市目标模式构想上应高起点、大手笔, 但战略实施过程中应从实际出发, 积极而又稳妥, 根据条件和可能, 分阶段分步骤向终极目标迈进。城以港兴, 港以城荣。经济发展史说明: 投入相同的人力、物力和财力, 港口城市往往可以获得比其他城市更快的发展。
9、天津滨海新都市的开发首先也应围绕天津港作文章。我们所设想的, 是在天津港的两翼构造两个启动点: 一是包括商贸、金融及出口加工的自由贸易区; 二是临港石油化工区, 以期构造包括天津港、自由贸易区及临港石油化工区在内的天津滨海新都市的启动区。( 二 ) 辟建自由贸易区 构造第一启动点顺应世界经济的发展趋势, 结合天津滨海新区的特点, 我们把天津滨海新区设置的自由贸易区定位为: 综合性港区型自由贸易区。其陆域界定为: 天津港保税区的全部和天津技术开发区、天津港区的一部分。天津滨海自由贸易区的空间布局应把二区一港通盘考虑, 自由贸易区从经济合理、形成集聚效益出发, 形成以现有基础、客观条件和金融贸易区
10、以及集购物、商住、文化娱乐设施于一体的生活区等专业区域。1. 码头作业区: 沿码头布置, 包括北疆部分码头。2. 仓储和加工区: 位于码头作业区后方, 仓储和加工区也可发展为港口服务的修理业, 如集装箱修理等等。3. 出口加工区: 以现有开发区工业区为核心发展而成。4. 管理和金融贸易区: 目前开发区的金融贸易区和保税区的管理区接近, 可把两者合并在一起。5. 生活区: 开发区金融贸易生活区。自由贸易区未来的产业结构方向是: 以第三产业为主, 第二产业为辅, 以国际贸易为导向, 以物流为基础, 全方位对外开放, 把国际贸易与仓储、加工、金融、房地产、信息等行业合起来综合发展转口贸易、国内外贸易
11、, 以加工业为支柱, 并优先发展金融保险和信息通讯业。( 三 ) 辟建临港石油化学工业区 构造第二启动点天津滨海新区辟建石油加工及石油化学工业区具有得天独厚的条件:1.有大片可资利用的荒地滩涂;2.有现代化的南疆港口;3.有大规模即将完工的公路铁路系统;4.有良好的化学工业基础;5.有丰富的资源条件。石油化学工业区的区址建议选在南疆码头作业区附近, 以塘沽盐场四分场为宜。辟建天津石油化学工业区意义重大, 影响深远, 它是利用国家和市政府赋予开发区的优惠政策, 充分发挥天津市具有良好港口和大片荒地的经济地理优势, 发展天津支柱产业的一种开创性的探索。它的辟建有以下作用:1. 有助于发挥天津的石油化学工业龙头作用。2. 有助于形成现代化的石油城。3. 有助于海河两岸的共同发展。三、结论与建议有鉴于此,建议把天津滨海临港石化工业区作为滨海新区的启动点之一。参考文献：1 陈质枫，天津滨海新区跨世纪发展战略研究，中国经济出版社，2000.42.建设天津滨海新区 推动黄渤海经济发展房良钧 傅政德 阎金明3.天津滨海新区开发开放战略研究评介 郭信昌- 5 -
