《制度创新是解决产业规模化发展瓶颈问题的破冰之术》由会员分享，可在线阅读，更多相关《制度创新是解决产业规模化发展瓶颈问题的破冰之术（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、制度创新是解决产业规模化发展瓶颈问题的破冰之术修文县乳业发展运作制度创新的探索与分析修文县科技局案例介绍： 修文县的奶业从2003年起步至2008年底，县境内有标准化奶牛养殖小区6个，存栏奶牛3247头，其中产奶牛1964头，育成牛983头，犊牛300头。年产奶9537吨，产值2570万元。至2008年底，直接参与奶牛养殖的农户102户，带动农民1200余户种植牧草12000余亩，牧草种植已经实现商品化，每亩牧草收入2000多元，每年牧草收入达2400万元，奶牛养殖已经成为带动县域内农业增效、农民增收的重要产业。按照乳品GMP规范化加工的技术要求，落户修文境内的贵州好一多乳业有限公司，在200
2、8年形成了日产200吨液态奶的加工能力。2008年11月17日，贵阳市人民政府制定了贵阳市关于加快2009年奶业产业化发展实施意见（筑府办发【2008】176号），按照“政府统筹、龙头带动、金融助动、农户主动、社会联动”的总体思路，明确了各有关单位的职责，由企业贷款4亿元，市政府投入专项资金4000万元，实现“2009年，由贵阳市三联乳业有限公司、贵州好一多乳业股份有限公司新建45个（每个5000头）标准化奶牛养殖小区奶源生产集群，引进奶牛2万头 （每个企业1万头）。届时，修文县的奶牛存栏可达1.6万头，根据近几年的实际，将有5200余户农民为奶牛养殖基地种草6.2万亩（含复种），每亩较种玉米
3、能增收400元，带动农民增收2480万元；带动800户以上农民参加养殖奶牛，每头产奶牛每年至少可以为一户农民创造3000元的纯收入。乳业将形成修文县的一个特色支柱产业。（一）20032004年，修文县久长镇党委政府为了促进农业产业结构调整，引进贵州好一多乳业有限公司在久长镇清水村兴建了一个标准化奶牛养殖基地，2003年引进奶牛400余头，奶牛的草料主要由清水村的农户种植提供，清水村的农户在向该基地提供草料过程中尝到了甜头，看到了奶牛养殖的巨大商机，于是提出要建自己的奶牛基地，但当时的奶牛市场价格为1.5万元/头，农民要养殖奶牛没有资本金，怎么办？ 货币是市场经济发展的“第一动力”。要推进农村建
4、设，必须突破这个瓶颈。通过反复调研，久长镇提出了县农业局、养殖协会、镇政府、农信社、农户及龙头企业六方共同运作的方式来解决资金瓶颈问题，有力地推动了该项目的实施和产业的发展。具体做法是：镇政府负责协调土地；县联社负责贷款支持；龙头企业负责鲜奶收购，并配合信用社收回贷款资金；县农业局负责技术服务及疫病防治并申请贷款贴息；协会负责管理；农户负责按照企业和协会的技术规范养牛。通过统一贷款、统一购牛、统一饲养、统一挤奶收购、分户管理、分户核算的“四统两分”模式，资金封闭运行降低了信贷风险，龙头企业统一收购、分户核算，提高了农户的还贷能力。当时支持了25户农民饲养75头奶牛，农村信用社投放贷款110万元
5、，至2009年4月20日止，奶牛发展到300余头，这是一次通过制度创新促进产业发展的尝试。实践证明，这次尝试是成功的，但是还存在一些问题，比如配套设施不全，奶牛养殖小区距挤奶区远，挤奶不方便，防疫能力差；当时政府没有启动奶牛养殖保险业务，农民风险自保，每头牛需投入800元的风险金，农村信用社贷款风险可控能力较低，因此在拓展上比较困难贵阳农村信用社改革发展五周年特刊做本土资本之修文：改革发展动力与：“六位一体”信贷模式 文胡燕妮、冯艳。（二）2008年初，我县遭受几十年不遇的凝冻灾害，为了支持农民积极搞好灾后重建工作，县科技局在省、市科技主管部门的大力支持下，实施优质猪养殖小区灾后重建技术示范项
6、目，项目实施地点主要集中在修文县龙场镇、六桶乡等地，10万元的项目资金，对一家人是一笔大数，但对于一个产业来说，要恢复生产，实现灾后自救的目标是很难的，就算是买猪苗（仔），也不够100头猪的量，因此，为实施好该项目，科技局与县信用社、六桶乡政府、县保险公司共商之后，在总结久长奶牛发展模式的基础上，科技局引导和帮助农民，由村（组）牵头，以户为单位，按照自愿原则，成立互保组织（互保会或协会），制定相关对互保成员的管理办法，按照一定的比例先交纳贷款担保基金，以互保组织（互保会）名义在信用社开立贷款担保基金账户。由互保组织（互保会）召开全体成员会议讨论通过并形成决议，决议经公证后实施。互保户在申请贷款
7、时，由互保组织（互保会）出具担保函件，承诺此款到期不能归还时，信用社可从其互保基金账户中扣还贷款本息，信用社按照互保基金账户的余额按1：10的比例匹配信贷资金（单户互保成员贷款余额不能超过互保基金总额的50%）。思路决定出路。在认真设计好运作模式后，县科技局即以10万元项目款作为项目启动经费（农户互保风险基金存入信用社开设的个人账户一卡通，并划入互保组织（互保会）账户，建立互保基金）。2008年5月在六桶乡山保、黄金、凉井、长新、团兴等五个村，成立了名为“互保会”的农民专业合作组织。这一机制的创新，成功地在信用社为农民融资97.94万元，发展优质二杂母猪养殖215头，惠及农户100余户，有效地
8、帮助农户解决了发展农村经济的资金困难问题 修文县科技局优质猪养殖小区灾后重建技术示范项目工作总结。修文县农村信用社还在此基础上总结出“互保乐”信贷产品，以“六位一体”的模式支持标准化奶牛养殖项目。（三）2008年，贵阳市人民政府下达修文县标准化奶牛养殖小区建设3个，每个小区建设总投入700万元（市政府投资500万元，县匹配200万元）每个小区养殖奶牛600头，3个小区共养殖奶牛1800头。之前，县农业局针对这个项目采取招商引资项目，引入一个公司投入200万元经营小区，但因自筹资金不足，经营不下去，感觉招商引资的模式有问题，小区必须由企业来经营，采取公司加农户的形式发展，于是找到养殖经验丰富又有
9、一定资金实力和农村工作经验的当地养殖户李向义，建议由他牵头组建公司，带动地方农户搞奶牛养殖，双方一拍即合。市里很多农业企业来咨询，有的企业有资金实力，有一家资产过亿的企业来找农业局，但不愿意为农民担保投资奶牛，只想依靠政府投资。2008年4月李向义组建了犇鑫旺公司，参与管理三个标准化奶牛小区，但1800头奶牛养殖项目所需的资金量巨大，李向义希望找贵阳市三联乳业公司担保，国有企业担保程序繁杂，操作难度大，遭到拒绝。于是采用修文县信用联社“互保乐”信贷产品才获得融资。在总结优质猪养殖小区灾后重建技术示范项目采用的“互保乐”的信贷产品的基础上，2008年6月，修文县信用联社、县农业局、望城奶牛养殖农
10、民专业合作社、犇鑫旺农牧有限公司、中国人民财产保险公司修文分公司（为奶牛养殖提供担保）、相关乡（镇）政府（谷堡乡政府、小箐乡政府、扎佐镇政府）签定了“六位一体”工作协议，即：“农信社+农业局+农民专业合作组织+龙头企业+保险公司+地方政府”的六方合作模式。具体为：县农村信用社负责发放贷款支持农民购买奶牛，所在地乡镇人民政府负责有关工作协调服务，县农业局负责奶牛养殖项目专项贴息资金等事项，望城奶牛养殖农民专业合作社负责对养奶牛户统一管理工作，犇鑫旺农牧有限公司负责收购牛奶等事项，中国人民财产保险股份有限公司修文分公司负责为奶牛养殖会员提供奶牛保险业务等事项。依托犇鑫旺农牧有限公司实施奶牛养殖项目
11、，修文县联社按照“以牛放贷、以牛还贷”的原则，以“互保乐”贷款方式给予信贷支持。依照协议书，奶牛养殖农民在自愿申请的基础上自发组织并按比例自愿交纳入会风险基金，成立了望城奶牛养殖农民专业合作社，按规定选举合作社理事长、副理事长、执行监事等职，审议通过了养殖合作社章程、相关的管理办法等，并依法到工商部门进行了注册登记。与六桶乡的“互保乐”运作机制一样，奶牛养殖户自愿交纳的入会风险基金统一存入“修文县奶牛养殖合作社贷款风险基金”专门帐户内，贷款风险基金只能用于为奶牛养殖会员借贷担保或赔偿导致造成贷款损失款项；所有奶牛养殖会员借贷本息还清以后，贷款风险基金才能返还给养殖会员。农户养殖奶牛产生效益后，
12、按每市斤鲜奶收购款扣5%增加互保贷款风险基金，作为第一次入会风险基金的补充。在结算奶款时，望城奶牛养殖专业合作社按农户养殖奶牛每市斤鲜奶收购款扣50%偿还农户在信用社的贷款，直至贷款本息还清。信用社对农民专业合作风险基金帐户的金额按“互保乐”贷款管理办法匹配信贷资金，其贷款额度比例为1：10，单户贷款额不能超过贷款风险基金总额的50%，其贷款流程由农户自行申请贷款，望城奶牛养殖农民专业合作社为申请贷款的养殖户提供担保。信用社根据申请贷款人的情况逐户进行贷前调查后召开审贷会统一进行审批，并对望城奶牛养殖专业合作社社员农户的贷款进行发放，各农户在提交完所有资料后，由望城奶牛养殖专业合作社出具担保函
13、，贷款人、财产共有人、委托代理人三方亲自到场签订贷款合同、担保合同，同时请县公证处工作人员到现场进行公证。签订贷款借据后，将贷款以转帐方式进入各农户的储藏账户上，各农户将贷款统一划转到“修文望城奶牛养殖合作社奶牛贷款”专用管理账户。购进奶牛后，进行登记造册，保险公司对每头奶牛按8000元进行保险，同时注明第一受效益人为信用社。养殖奶牛产生效益后，信用社严格按每市斤鲜奶收购款扣5%增加互保贷款风险基金，每市斤鲜奶收购款扣50%逐步偿还贷款本息。此次奶牛养殖户共计获得1670万元农信贷款支持，至2009年3月，计划1800头奶牛养殖基地得到全部实施。2009年，在市人民政府的大力支持下，修文县又兴
14、建两个标准5000头的奶牛养殖基地，共计10000头标准化奶牛养殖项目，修文县农村信用社已按照“互保乐”运作机制为产业发展做好了资金储备工作，进一步解决农户在发展农村增收产业过程中的资金瓶颈问题、贵阳农村信用社改革发展五周年特刊做本土资本之修文：改革发展动力与：“六位一体”信贷模式 文胡燕妮、冯艳。截止2009年7月30日，六桶乡养殖项目及修文望城奶牛养殖专业合作社奶牛养殖项目均按合同约定还本付息，运作良好，产业发展正常。案例分析以1993年诺贝尔经济学奖获得者诺斯为代表的新制度经济学派认为，技术创新固然能影响经济增长，但制度创新同样能使经济发生重大变化，对经济增长而言，“制度”比“技术”更有
15、决定意义。按照新制度经济学的解释，制度是规范人们行为的一系列规则，有正式制度和非正式制度之分，正式制度是由法律、法规、政策和规章等确定的，它是人们可以选择和改变的内生变量，非正式制度主要包括风俗、习惯、意识形态等，这些是人们不能随意改变的内生变量。 诺斯通过研究指出16001850年间，世界海洋运输业技术并没有发生更大的技术创新，但由于这一时期船运制度和市场制度发生了变化，降低了海洋运输成本，从而使海洋运输效率得到了极大的提高。这说明在技术没有重大变化的前提下通过制度创新能够大幅度提高生产效率，实现经济增长。本案例中的制度创新，自2003年至2008年历时5年的时间，在实现多边收益的市场手段推
16、动下，修文县信用联社把解决农民在发展生产中的资本金不足的问题，创新“互保乐”的信贷产品，以及“六位一体”运行机制的形式固定下来，创造了显著的经济效益和社会效益，成功地实现畜牧产业的发展和农民增收。启示第一，由于我国社会主义市场经济体制还在逐步建立的过程中，因此，体制机制的创新对于促进区域的改革和发展有极其重要的意义。我国30年来的改革开放所焕发出来的巨大生产力，正是体制机制创新的成果。30年前，我国农村由人民公社制度变成联产承包责任制，很快解决了我国20多年来的粮食和其他农产品短缺的问题。这一事例可能比诺斯所考察的16001850年世界海洋业更能说明制度因素的重要作用。第二，根据制度创新经济学理论，制度的变迁通常分为两种，一种是诱致性变迁，旨在有获得利益机会的条件下，个人或者群体自发地组织实施的制度安排的更替创造。另一种是强制性变迁，即政府强力推行的制度变迁。在这两种制
