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1、超图土地执法监察系统建设方案系统概述现状与需求近年来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院部署，全面清理各类开发区，切实落实暂停审批农用地转用的决定，土地市场治理整顿取得了积极进展，有力地促进了宏观调控政策的落实。但是，土地市场治理整顿的成效还是初步的、阶段性的，盲目投资、低水平重复建设，圈占土地、乱占滥用耕地等问题尚未根本解决。针对衡阳市管辖区内既有地，又有矿，而执法资源又非常有限，国土资源执法监察工作难度大的特点，衡阳市国土资源局在“以科学发展观为指导，以“两型社会”建设为契机，以服务和保障发展为目标，以严格保护耕地为前提，以节约集约利用资源为核心，以推进改革创新为动力，以信息化建设为手段
2、，统筹区域、城乡资源利用，显著提高国土资源保障能力和保护水平，促进全市经济社会全面协调可持续发展”的指导思想下，在“衡阳市第二次土地调查”工作和“数字衡阳地理空间框架”的建设，提供的数据资源基础和平台基础上，提出进行衡阳市土地执法监察系统的建设，实现国土资源管理，执法监察工作的科技化、信息化、高效化和调度、指挥、监管“一盘棋”。系统目标衡阳市土地执法监察系统在衡阳市地理空间信息共享与交换平台的平台基础和国土数据中心的数据基础上，结合现有的技术条件和数据现状，采用先进的GIS（地理信息系统）技术、GPS（全球卫星定位系统）技术、RS(遥感)技术、GPRS（无线通讯）技术、数据库技术，建立一个规范
3、、高效、系统的土地执法监察系统，使数据管理与空间信息管理融为一体，多层次、多方位直观地显示相关数据、图形等信息，提供各种土地执法监测工作元素在空间的分布状况和实时运行状况，分析其内在联系，做到资源的合理配置和调度，提高业务处理速度和协同工作效率，并利用透明的业务办理流程和严谨的业务功能划分，从宏观上提高土地执法监测管理工作的科学化、规范化水平。系统与基础共享交换平台关系设计系统与基础共享交换平台关系衡阳市土地执法监察系统与地理空间信息共享交换平台关系为互补关系，地理空间信息交换平台平台为土地执法动态监测提供基础数据共享服务，具体为提供用于土地执法监察系统中定位的基础地理底图和地名地址匹配服务（
4、给定一个地址描述返回空间地理坐标）。土地执法监察系统在获取服务的同时也为共享交换平台提供土地执法动态监测专题数据共享服务和土地执法动态监测专题业务应用服务，从而更加完善了衡阳地理空间信息共享交换平台服务能力。系统总体结构设计系统框架系统的3个逻辑层，即数据层、服务层和应用层。（1）数据层：包括衡阳市国土数据中心执法监察数据和衡阳市共享交换平台共享数据2个数据区域，其中衡阳市国土数据中心包括数字线划图、影像库、政务电子地图数据库、地名地址数据库和政务专题数据库等。（2）服务层：包括基础共享服务和专题应用服务，其中基础共享服务由数据共享交换平台提供，专题应用服务由专题业务系统完成，根据业务和共享需
5、求情况，专题应用服务除了可以直接服务专题应用系统以外，可以向共享交换平台注册对外向其他委办局提供专题应用服务。（3）应用层：根据业务功能需要通过公共服务平台获取相关服务，开发衡阳市土地执法监察系统。系统功能模块设计衡阳市土地执法监察系统主要包含对国土资源违法案件的相关文档进行管理，对群众来访进行登记管理，辅助监督、查处国土资源违法案件、补办用地行政处罚案件、土地权属争议案件办理过程；对国土资源监察从立案、查处到结案的系列过程提供信息支撑；可以进行土地权属争议属性信息内容录入；并把相应信息存储到土地监察信息库中，供以后进行查询、统计、分析。如，可以在系统中标识违法用地地块信息，可在业务办理中对违
6、法用地地块进行标示。具体分为如下六个子系统：影像分析子系统、案件查处子系统、现场巡查子系统、GIS分析子系统、统计分析子系统、公告公示子系统，实现实时巡查、卫片执法、违法案件跟踪处理、监控指挥调度等功能，建立“天上看、地上查、网上管”立体动态监测体系。影像分析子系统充分利用地理信息科技的最新成果，通过不同年份的卫星影像资料或航空影像图、土地规划图等叠加、对比分析，足不出户，实现对辖区内地理信息的全面掌握和新增各类土地违法案件、矿业权违规等的定性、定量分析。从而极大地促进了国土管理工作的主动性、违法案件查处的科学性，实现“天上看”。对比分析案件查处子系统提供违法案件跟踪处理模块从立案、调查取证、
7、审理、执行、到结案全程进行跟踪，并提供档案管理、综合查询、报表统计等管理分析功能，实现国土执法监察工作流程中的数据采集、分析处理、查询统计和各种表格灵活输出。违法案件立案实现土地监测业务流转控制：以工作流的方式自动化控制业务的流程流转，可以对各个业务子系统提供一致的用户界面，包括业务签收、业务转出、项目挂起、项目驳回、项目停办、项目缓办、项目转办、项目督办等功能。 实现执法管理工作的科学化和统计工作的自动化，优化工作方式、提高办事效率，为领导的分析决策提供科学支持和保证。现场巡查子系统这是土地执法巡查人员外业调查取证的重要技术支撑手段，是违法用地事实确认的关键环节，主要包含坐标定位显示、坐标上
8、传、信息查询、指令接受等功能。外业巡查人员通过移动客户端进行调查取证，手持移动终端进行现场快速定位，现场采集界址坐标，通过无线通讯上传到总部的服务器上，查询定位地块的土地利用规划、现状、宗地等信息，与现场情况对比，确认是否违法，实现对任意违法占地的“地上查”。外业巡查人员通过移动客户端进行调查取证GIS分析子系统通过动态巡查，利用GIS分析功能，对违法主体、面积、地类和是否占用基本农田等综合信息要素进行分析整合，给出分析结果，从而形成完整的证据链条。 GIS面积分析统计分析子系统针对执法监察的各种数据信息进行宏观分析和辅助决策。通过案由统计、案件来源统计、违法性质统计、案件状态统计等对违法的趋
9、势和分布、执法形势、面临问题等进行定性、定量分析，为制定政策、加强管理、提高效率提供科学化依据。公告公示子系统利用网站的发布与互动功能，对违法案件进行实时公告，震慑违法行为，切实提高国土执法的公信力，接受社会监督，接受群众举报，拓展案件来源渠道，丰富执法监察手段，从而实现“网上管”。系统应用特点衡阳市土地执法监察系统具有以下应用特点： 1)提供业务插件，对现有基础数据和业务数据等数据资源进行全面管理，提供多格式、多比例、多时态的各类数据整合建库功能，各类数据的建库严格按照本业务数据的建库流程完成，提供完整的检查功能体系，支持各类数据标准之间转换的格式自定义；2)以插件方式管理，用户可以轻松扩展
10、各业务功能，各类业务数据提供专有的具有业务特色基于业务模型的变更管理形式，如在土地利用现状变更时，进行流量的计算、变更合理性检查，保证每次变化能够符合规划的要求；城镇地籍数据变更时，以项目为单位进行变更管理，记录每次项目的历史现状关系，以实现对宗地历史状态的追溯，跨区域图形的调阅、查询、统计、分析功能； 3)实现了图属一体化的业务集成4)实现国土部门内部数据共享，并根据需要通过衡阳地理空间信息共享和交换平台提供对外数据发布服务，能够实现多级管理部门之间的数据增量交换与实时同步。北京超图软件股份有限公司第37页 共37页 南方数码土地执法监察系统建设方案4.2.衡阳市土地移动执法监察系统4.2.
11、1.系统概述4.2.1.1.现状与需求土地资源是国土资源最为重要的组成部分，是国家的基础性资源。合理利用、开发和保护国家的土地资源也是衡阳市国土资源管理部门的重要任务。土地资源的管理主要以土地利用规划、批准、供应、补充、查处作为关键环节。在传统监管模式下，每个工作节点都是由人工完成，监管所使用的信息数据都是单独的，归纳有以下问题：1、批准的建设用地地块、基本农田保护地块、产业结构调整地块的非空间数据和图形数据处在不同的系统下，存在不同尺度、不同系统的现象；2、新增建设用地供地时，利用两套系统操作，且供地系统与管理系统不衔接，存在管理系统数据现势性落后的现象；3、占补平衡项目库是一套单独系统，只
12、有到年度土地利用现状变更时并且通过上级验收时才能进入土地利用现状系统，时间上存在滞后现象；4、新增建设用地的批准、供应、使用、管理、占补各环节没有统一完整的地籍数据库管理，存在系统多、重、漏、乱的现象；5、数据库多，系统平台不统一，造成执法人员不能很好利用现有资源，存在资源丰富又不能发挥其经济和社会效益的现象。随着国土资源部土地资源遥感卫片执法监察工作的开展和全市土地资源全覆盖卫片执法监察工作的全面开展，执法部门将要面对越来越多的土地资源违法案件，看图、制图、用图、填表、制作法律文书等工作接踵而至，有必要建立基于数字衡阳地理信息公共服务平台对应的信息系统平台，即从案件发现到调查、处理于一体的集
13、图形、业务流程功能的信息平台。4.2.1.2.系统建设目标 衡阳市土地移动执法监察系统是为衡阳市国土资源局提供决策支持的地理信息系统，以土地执法监察数据库为基础，采用地理模型分析方法，融合当前先进的GIS（地理信息系统）技术、GPS（全球定位系统）技术、RS（遥感）技术、GPRS/CDMA（无线通讯）技术以及数据库技术于一体，储存和处理地理空间信息。它把土地利用现状图、土地利用红线图、违法用地地理位置与案件处理有机结合起来，根据执法监察工作的需要，准确真实、图文并茂地输出给执法工作者，借助其强大的空间分析、动态定位以及可视化表达，进行各种辅助决策。4.2.1.3.系统总体架构图:系统网络拓扑图
14、数据库层:为系统提供衡阳市的基本的数据服务，包括元数据服务、空间数据服务以及数据接口。GIS 服务层:提供底层GIS 管理服务，实现对图形数据的发布、访问。系统功能层:在ArcGIS Server 开发接口之上封装一套统一开发接口，实现对ArcGIS Server 的底层访问，提供细颗粒度的功能实现。应用层:此层是系统主要应用模块，面向衡阳市公众或政府执法人员，通过浏览器或者移动GIS终端来访问系统数据，进行查询、统计、分析等工作。如下图所示：图：衡阳市土地移动执法监察系统总体架构图4.2.2 系统功能模块设置图：衡阳市土地移动执法监察系统4.2.2.1.基础功能模块1、地图放大、缩小、任意漫
15、游、全图显示功能，可能查看辖区内土地利用信息、规划信息、宗地信息、违法用地信息等。2、查找与定位功能：用户输入单位名称等查找对应的单位(支持模糊查找)，并在图上标识出其实际的地理位置，显示在屏幕中心。快速、准确地分析、判断宗地的地理位置及相关属性，为执法监察人员提供综合信息。3、图形资料输出：用户可以选定任意形状，裁剪输出违法案件分布图、勘测定界图、宗地图等，并且可能输出巡查路线走向图等专业的图件。4、强大的图形编辑功能：根据土地执法工作的特点，设计针对违法用地图层的编辑子系统，方便对其编辑处理，解决实际中工作变化较快的问题。5、专题图制作： 利用GIS 专题图的功能将数据库的属性数据的统计数
16、据表达在地图上。可能生成下面几种统计表：违法用地分布情况统计表，区域案件处理情况统计表等。在案件的办理过程中可以方便地输出各种标准的表格、图形。4.2.2.2.影像对比模块通过遥感影像的融合、叠置分析技术，利用不同时间段的遥感影像数据和图形辅助审查数据，遥感图斑核查主要实现卫片变化图斑同空间数据库中的土地利用现状数据、土地总体规划数据、宗地权属数据、用地红线批文数据叠加分析，及时了解变化图斑的状态，为后期实地勘测、调查提供数据参考。这个模块主要通过遥感影响对比，实现异常区的智能化提取。提取出异常区域之后，进行数据调取，并发送至移动GIS终端，服务于车载巡查。4.2.2.3.车载巡查模块1. 车载业务子
