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1、工商行政管理信息化“十二五”规划纲要（征求意见稿）“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，新形势、新任务对工商行政管理工作提出了新的更高的要求。工商行政管理信息化（以下简称“工商信息化”）是工商行政管理部门更好履行市场监管职能、服务科学发展的重要内容和手段。为保障“十二五”时期工商信息化整体推进和协调发展，全面加强金信工程建设，充分发挥工商信息化支撑和引领工商业务改革发展的重要作用，根据国家“十二五”信息化发展和电子政务发展的有关要求，结合工商行政管理实际，制定本纲要。一、发展现状和形势（一）“十一五”时期工商信息化的主要成效 “十一五”时期
2、，全系统认真贯彻落实工商行政管理信息化“十一五”规划纲要，以标准、网络、应用、数据、安全等为重点，加强工商信息化基础建设，全面推进信息化应用，开展了金信工程（一期）项目建设，取得了显著成效，为“十二五”时期进一步开创工商信息化工作新局面奠定了坚实基础。1.工商信息化的发展环境进一步优化。全系统广大干部职工对工商信息化重要意义的认识更加深刻，对信息化工作愈加重视，信息化工作的组织领导和协调保障水平进一步提升。特别是2009年以来，总局召开了全国工商行政管理信息化工作会议，颁布了关于进一步加强工商行政管理信息化工作的意见，各级工商行政管理机关和各职能机构对信息化的重视和参与程度不断增强，对信息化的
3、需求更加强烈，为工商信息化营造了良好的发展环境。2.工商信息化标准建设进一步加强。工商信息化标准体系不断完善，总局先后制定发布了市场主体准入与退出数据规范等30多部工商行政管理信息化标准规范，建立了标准动态维护系统，颁布了关于统一工商行政管理信息化标准的意见，为有效发挥标准的基础支撑作用，进一步推进全系统互联互通、信息共享和业务协同奠定了基础。3.网络基础设施建设进一步完善。全系统基本形成了政务内网、业务专网和公共服务网的三网格局。总局到省级、地市级工商局的业务专网连接覆盖率达到100，到县级工商局的连接覆盖率达到95以上，各级网络带宽普遍达到2M以上，计算、存储等设备资源数量和服务能力都有较
4、大增强。基层基础信息化建设得到进一步加强，基本配备了相应的软硬件设备。4.信息化应用建设进一步深化。基本实现了信息化对工商行政管理主要业务的覆盖，信息化应用系统的整合力度进一步加大。加快了全省信息化一体化步伐，近50%的省级工商局已经建立了涵盖各类市场主体登记、监管、执法等业务的综合业务系统。全系统数据共享和业务协同建设进一步推进，初步形成了上下互动、横向互通的工作机制。办公自动化、视频会议、网络教学、绩效考核等系统的建设和应用，进一步规范了业务，提高了效率。5.公共服务能力和服务水平进一步提高。各级工商部门以政府网站为主，积极推进政务公开、信息服务和网上办事，丰富了服务方式，延伸了服务空间，
5、拓宽了与各类企业、社会公众的沟通交流渠道，增强了为企业和社会公众服务的能力，促进了服务型政府建设。各级工商政府网站正在成为工商部门信息公开和服务社会的“第一平台”。6.信息资源开发利用水平进一步提升。基本建立了总局、省级两级数据中心框架，初步实现了全系统主要业务数据的汇总，启动了数据质量保障提升工作，推进了跨区域信息查询及联网应用，开展了与政府相关部门的信息共享和联合监管，对利用工商信息资源为各级党委、政府和社会公众提供决策支持和信息服务进行了有益的探索，参与或牵头了地方政府信用信息归集平台建设，提升了工商信息资源的整体开发利用水平。7.信息安全保障体系进一步巩固。加强了对网络、应用系统、服务
6、器、终端等的日常维护，开展了以防攻击、身份认证、访问控制、安全审计、病毒防护等为主要内容的网络信息安全防范体系建设，基本保障了信息系统的安全可靠运行。8.信息化机构及人才队伍进一步壮大。全系统绝大部分副省级以上工商局已经建立了专职信息化管理机构，其中部分省（市）局信息化机构已纳入行政编制，有些省（市）局信息化机构已经延伸到县（区）一级。全系统专职在岗信息化工作人员近7000人，其中专业技术骨干约占70，既精通信息技术又熟悉工商业务的一支复合型信息化人才队伍正在逐步形成。（二）“十二五”工商信息化面临的形势信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。加快信息化发展，已经成为世界各
7、国的共同选择。2006-2020年国家信息化发展战略提出，满足转变政府职能、提高行政效率、规范监管行为的需求，将工商行政管理作为国家重点推进的电子政务建设的关键业务，深化相应业务系统建设，有序推进相关业务系统之间、中央与地方之间的信息共享，促进部门间业务协同，提高监管能力，规范和维护市场秩序。工商行政管理信息化已成为国家信息化发展战略的重要内容。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出，加大推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、
8、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发利用。对“十二五”时期工商信息化发展提出了明确要求。随着改革开放的深化和科学技术的发展，市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化已成为市场监管面临的新特征，增加了工商行政管理监管服务的艰巨性和复杂性；实现“十二五”规划目标，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，对工商行政管理部门依法监管、服务发展赋予了新的任务、提出了新的要求。运用信息技术改革传统的管理方式和方法，更新管理的观念和手段，增强管理的理性和科技含量，是新形势下维
9、护市场经济秩序的必由之路，也对工商信息化发展提出了新的更高的要求。工商信息化已从区域建设走向上下协同建设，从单项业务应用走向综合协同业务应用，从单纯技术支持业务走向技术与业务相互融合和相互促进，从分散建设、封闭运行进入整体推进、协同应用的新阶段，“整合、融合、一体化”已经成为工商信息化发展的必然趋势。工商信息化虽然取得了可喜成绩，但在发展过程中还存在一些问题，主要有：围绕工商业务总体工作目标的信息化建设顶层设计有待加强；全国一盘棋的系统建设观念需要进一步强化；信息化与工商业务的融合需要进一步深化，系统整合力度需要进一步加大；信息化区域发展不平衡、业务应用发展不平衡等问题尚待解决；统一信息化标准
10、的工作力度需要进一步加大；数据质量、信息资源共享和开发利用水平需要进一步提高；“一站式”服务、“智能化”服务水平有待进一步提升；安全保障体系有待于进一步完善；信息化建设和运行维护管理方式尚需进一步规范。“十二五”时期是工商信息化发展的重要时期，机遇和挑战并存，把握机遇，迎接挑战，加快推进工商信息化建设，提高金信工程整体效能，促进工商行政管理事业改革发展是历史赋予我们的重要使命。二、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想 “十二五”时期，工商信息化坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家信息化发展战略和国家电子政务发展要求，紧紧围绕“十二五”时期工商行政管理事业发展的工作目标和主要任务，全面
11、加强“金信工程”建设，更加注重统筹规划，更加注重整合提升，更加注重应用实效，更加注重基层建设，更加注重安全保障，大力推进信息技术与工商业务的深度融合，加大信息系统和信息资源的整合力度，加快工商行政管理信息化一体化步伐，为充分发挥工商行政管理职能作用，更好地服务经济社会科学发展提供有力的信息化保障。（二）基本原则工商信息化发展的基本原则是：统筹规划、协调发展；立足职能、面向社会；整合资源、协同共享；注重创新、实用高效；强化管理、保障安全。统筹规划、协调发展。要站在工商行政管理全局的高度，进一步加强信息化顶层设计，正确处理区域建设与全局建设、重点建设与整体推进、单项应用系统建设与发挥整体职能作用、
12、统一应用平台建设与改革创新的关系，不断提高工商信息化建设的整体性、系统性和协调性，避免重复建设和资源浪费，确保工商信息化的可持续发展。立足职能、面向社会。必须立足工商行政管理职能，有效提高市场监管效能和公共服务能力，更好地服务经济社会发展。坚持以人为本，面向社会，以客户为中心，把为政府有关部门、市场主体、消费者和社会公众提供高效便捷服务作为出发点和落脚点，保障信息系统的实用性、便捷性、易用性和扩展性。整合资源、协同共享。按照协同共享的实际需要，大力推进信息技术与工商业务融合，加快整合分散的业务应用和信息资源，坚持应用系统建设平台化和信息资源组织开放化，打破区域限制、条块约束和部门壁垒，联通孤岛
13、、协同业务、共享信息，充分发挥信息化的整体效能，构建“一体化”的工商信息化应用平台。注重创新、实用高效。时刻关注信息技术发展对业务变革的影响，充分发挥信息技术优势，不断推动工商行政体制机制和管理制度创新。要立足工商行政管理的实际需要，加强信息化建设绩效评估，实事求是、因地制宜、分步实施、量力而行，既要创新发展，又不盲目追求先进、扩大规模，建设适时、适用、实用的工商信息化。强化管理、保障安全。坚持管理与技术并重，采用科学的信息化管理方法，集成先进成熟技术，有效规避信息化建设的实施风险、缩短建设周期、节约建设资金、提高建设成功率。要从管理体制、技术保障和运行服务等方面入手，严格执行国家有关信息安全
14、、保密等方面的标准规范和管理规定，不断提高信息系统安全保密和不间断高效运行能力。（三）发展目标“十二五”工商信息化发展的总体目标是：在统一标准、互联互通、安全可靠的基础上，以整合、融合为手段，以体制机制创新为动力，高水平、深层次推进总局、省局两级数据中心和全系统综合业务应用、公共服务、内部管理“三大平台”建设，基本形成覆盖全系统纵向与横向，各层级、各条线、各类应用之间信息资源共享和业务协同联动的信息化“一体化”格局，为工商部门服务经济发展、加强市场监管、强化消费维权、推进依法行政提供有力的支撑和保障。基本形成统一工商信息化标准工作的长效机制。建立比较完备的工商信息化标准体系，进一步加强标准执行
15、力，到2012年底，全系统执行总局发布的数据标准的符合度达到100%；到2013年底，全系统全面执行总局发布的所有强制性标准。信息资源整合、应用取得新突破。到2012年底，总局、省局两级数据中心包含各类市场主体准入、经营行为监管及行政执法的经济户籍信息，其数据完整率达到95%以上、数据准确率达到98%以上，实现数据的每日动态更新。到“十二五”时期末，总局、省局两级数据中心的数据管理范围基本覆盖工商数据标准的所有指标，经济户籍信息的数据完整率、准确率均达到99%以上，数据更新周期达到准实时，数据间的关联性显著增强，能够为系统内、外提供及时准确、灵活高效的信息资源支撑与服务。“三大平台”建设和应用
16、取得新成效。到2012年底，全面建成省级行政区域内“一体化”综合业务应用平台，100%的行政许可、行政审批事项可以实现网上在线申请、状态查询和结果反馈，商标注册的网上申请率达到85%以上，内部管理信息化应用进一步完善。到“十二五”时期末，基本形成全系统纵向互联、横向互通、资源共享、业务协同的“一体化”业务应用平台和“一站式”公共服务体系，基本建成覆盖主要政务和党务工作的内部管理平台，在服务经济社会科学发展、保障工商履职到位、促进政府职能转变、推动社会信用体系建设、维护社会和谐稳定以及提升行政效率、降低行政成本、促进廉政建设等方面发挥重要作用。信息化基础建设进一步加强。依托工商业务专网和国家电子政务外网，全面实现工商系统的五级贯通，网络性能进一步优化，有效保障全系统互联互通、信息共享和业务协同，信息化应用支撑能力进一步增强，基层信息化建设和应用水平显著提高
